PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kulturudvalget 2012-13
KOM (2012) 0596 Bilag 2
Offentligt

Notat

18. december 2012

J.nr. 08-0198095

Supplerende grundnotat om meddelelse fra Kommissionen

til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske og Sociale

Udvalg og Regionsudvalget: Mod et samlet europæisk

regelsæt for onlinespil (KOM(2012) 596).

1. Resumé

Kommissionen har den 20. oktober 2012 fremsendt en meddelelse benævnt

”Mod et samlet europæisk regelsæt for onlinespil” til Rådet. Meddelelsen er en

opfølgning på Kommissionens grønbog om onlinespil, som var i høring i 2011.

Meddelelsen fokuserer på tiltag på 5 områder, hvor der oplistes en række

initiativer – nogle, som Kommissionen vil tage, og andre, som medlemsstaterne

opfordres til at tage.

Overordnet set har tiltagene til hensigt at skabe et bedre regelsæt for

onlinespilletjenester i EU og bane vej for et udbygget samarbejde mellem

medlemsstaternes reguleringsmyndigheder.

Kommissionen vil i 2012 oprette en ekspertgruppe med repræsentanter for

medlemsstaterne, som bl.a. skal rådgive og bidrage med ekspertise i forbindelse

med udarbejdelse af EU-initiativer.

Meddelelsen indeholder ikke umiddelbart forslag, der påvirker dansk ret.

Fra dansk side er vi positive overfor øget juridisk klarhed for behandlingen af

onlinespilletjenester i EU og et udbygget samarbejde mellem medlemsstaterne.

Forbrugerbeskyttelse, bekæmpelse af svig, hvidvask af penge samt aftalt

spil(match-fixing) er ligeledes vigtige danske prioriteter. Fra dansk side hilses

meddelelsen derfor velkommen, og vi vil arbejde konstruktivt i forbindelse med

de tiltag, som Kommissionen nævner i meddelelsen.

2. Baggrund

Kommissionen udsendte 24. marts 2011 en grønbog om online spil i det indre

marked. Baggrunden for grønbogen var, at den teknologiske udvikling skaber et

stadigt øget online spil med deraf følgende grænseoverskridende

problemstillinger på spillemarkedet, som blandt andet er karakteriseret ved

forskellige former for regulering m.v. i medlemslandene. I grønbogen stillede

Kommissionen en række spørgsmål i relation til online spil. Grønbogen blev af

Kommissionen sendt i bred høring. Der indkom næsten 260 høringssvar,

herunder et fra den danske regering, jf. Europaudvalget 2011 KOM(2011)0128

Bilag 4 og SAU alm. del. 2010-11bilag 268.

Meddelelsen ”mod et samlet europæisk regelsæt for onlinespil” er

Kommissionens opfølgning på grønbogen.

Side 1 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Formål og indhold

Meddelelsen indeholder forslag til relevante foranstaltninger vedrørende en

række forskellige forhold med det formål at skabe større juridisk klarhed og

udarbejde politikker på spilleområdet for derigennem at tackle udfordringerne i

EU på området for onlinespilletjenester. Tiltagene fokuserer på følgende fem

prioriterede aktionsområder:

1. Overensstemmelse mellem nationale reguleringsrammer og EU-

lovgivningen.

2. Forbedring i forbindelse med tilsyn, administrativt samarbejde og

effektiv håndhævelse.

3. Beskyttelse af forbrugere og borgere, mindreårige og sårbare grupper.

4. Forebyggelse af svig og hvidvaskning af penge.

5. Sikring af sportens integritet og forebyggelse af aftalt spil.

Kommissionen vil i 2012 oprette en ekspertgruppe med repræsentanter for

medlemsstaterne, som skal udveksle erfaringer og eksempler på god praksis

samt rådgive og bidrage med ekspertise i forbindelse med udarbejdelse af EU-

initiativer.

Kommissionen vil evaluere gennemførelsen af meddelelsen, herunder

medlemslandenes og de berørte parters anvendelse af foranstaltningerne, i en

statusrapport, som offentliggøres senest to år efter vedtagelsen af meddelelsen. I

rapporten vil Kommissionen foretage en vurdering af, om foranstaltningerne

tilvejebringer et passende EU-regelsæt for onlinespil, eller om der skal træffes

yderligere, og om nødvendigt lovgivningsmæssige, foranstaltninger på EU-

niveau.

Ad 1. Overensstemmelse mellem nationale reguleringsrammer og EU-

lovgivningen.

Der er stor forskel på, hvordan onlinespil er reguleret i de forskellige

medlemsstater. Nogle medlemsstater forbyder onlinespil, andre har

monopolordninger, og endelig har et stigende antal medlemslande indført

licensordninger.

Alle nationale ordninger skal være i overensstemmelse med EU-lovgivningen.

EU-Domstolen har gennem en række domme opstillet generelle retningslinjer

for fortolkningen af det indre markeds grundlæggende frihedsrettigheder på

spilleområdet.

Kommissionen vil:



fremskynde afslutningen af sin vurdering af nationale bestemmelser i

forbindelse med verserende traktatbrudssager og klager og om

nødvendigt træffe foranstaltninger til håndhævelse.

Side 2 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ad 2. Forbedring i forbindelse med tilsyn, administrativt samarbejde og effektiv

håndhævelse.

Det understreges i meddelelsen, at for at kunne tackle udfordringerne på

onlinespilleområdet er det nødvendigt, at medlemslandene har kompetente

reguleringsmyndigheder, som kan samarbejde med myndighederne i andre

lande, og som tager effektive håndhævelsesmetoder i brug.

Kommissionen opfordrer derfor medlemslandene til:



at oprette reguleringsmyndigheder på spilleområdet og give dem

entydige kompetencer samt sikre samarbejde med andre relevante

nationale myndigheder.

I rapporten anføres, at øget administrativt samarbejde er en forudsætning for at

kunne tackle de nuværende og grænseoverskridende udfordringer for onlinespil.

Det vil kunne hjælpe medlemslandene i forbindelse med håndhævelse af regler

og lette administrative byrder for myndighederne fx i forbindelse med

godkendelsesprocesser og tilsyn med operatører.

Forudsætningen for et vellykket samarbejde er en fælles forståelse af de

områder, inden for hvilke der kan udveksles oplysninger. Der skal endvidere

findes en passende struktur, som kan dække myndighedernes operationelle

behov. Det første skridt imod samarbejde er udveksling af generelle

informationer og eksempler på bedste praksis. Det næste skridt bliver, at

Kommissionen gennem dialog med medlemslandene undersøger mulighederne

for et mere struktureret samarbejde gennem fx informationssystemet for det

indre marked (IMI).

Flere grænseoverskridende problemer på onlinespillemarkedet har oprindelse

uden for EU.

Mange initiativer omkring samarbejde indebærer udveksling og behandling af

persondata. Det anføres i meddelelsen, at det er vigtigt, at de gældende EU-

bestemmelser om databeskyttelse overholdes.

Det er endvidere vigtigt, at medlemslandene kan håndhæve den nationale

lovgivning. I meddelelsen anføres, at der er forbyggende

håndhævelsesforanstaltninger, som har til formål at begrænse spillernes

indledende kontakt med ikke nationalt godkendte tilbud på tværs af grænserne –

sådanne foranstaltninger kan være undervisning og information rettet mod

spillerne og tilskyndelse til ansvarlig adfærd hos operatørerne. Herudover er der

mere afhjælpende foranstaltninger, herunder begrænsning af adgang til websider

eller blokering af betalinger fra spillerne. Det anføres, at sidstnævnte

foranstaltninger kan have både fordele og ulemper og bør undersøges nærmere.

Kommissionen vil som det vigtigste:



lette det administrative samarbejde mellem myndighederne på

spilleområdet og undersøge de muligheder, som forordningen om IMI

Side 3 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



giver for udveksling af informationer/samarbejde mellem

medlemslandene inden udgangen af 2013

indlede en dialog med tredjelande om regulering

fremme udveksling af informationer og eksempler på bedste praksis

vedrørende håndhævelsesforanstaltninger og undersøge fordele og

eventuelle begrænsninger med sådanne foranstaltninger

afklare procedurerne for anmeldelse og tiltag i forbindelse med indhold,

som ikke er godkendt, og som onlinemellemled i EU er vært for.

Medlemslandene opfordres til at:



undersøge mulighederne for at informere forbrugerne om godkendte

tilbud for at styre efterspørgslen i retning af det legale marked.

Ad 3, Beskyttelse af forbrugere og borgere, mindreårige og sårbare grupper.

Det skønnes, at ca. 6,84 millioner forbrugere i Europa deltager i onlinespil, 75

pct. af alle 6-17 årige i Europa bruger internettet, og 0,5-3 pct. af befolkningen i

EEU lider af en eller anden form for ludomani.

I meddelelsen anføres, at det er vigtigt at have foranstaltninger, der

1) får forbrugerne væk fra ikke regulerede tilbud, som potentielt er

skadelige

2) beskytter mindreårige mod adgang til spillefaciliteter

3) forhindrer spilrelaterede sygdomme i at opstå.

Den findes en del eksisterende programmer m.v., som fokuserer på

forbrugerbeskyttelsesaspekter. ALICE RAP, der fokuserer på forskning i

afhængighed, Safe Internet Programme, som er et fællesskabsprogram til

beskyttelse af børn, der bruger internet og andre kommunikationsteknologier,

EU NET ADB, der forsker i vanedannende internetbrug og internetmisbrug

blandt unge. Kommissionen vil støtte disse programmer og vurdere deres

resultater.

Det anføres endvidere, at det er vigtigt for godkendte operatører, at de kan

tilbyde tilstrækkeligt attraktive produkter, for uden troværdige og bæredygtige

tilbud vil forbrugerne benytte sig af spillewebsteder, der ikke er omfattet af

reguleringen, med eventuelle skadelige virkninger som følge.

Kommissionen vil som det vigtigste:



vedtage henstillinger om fælles forbrugerbeskyttelse og ansvarlige

reklamer på spilleområdet i 2013



støtte benchmarking og afprøvning af forældrekontrolredskaber via et

eksisterende program for sikkert internet og et program for forbedring af

systemer til aldersmærkning og indholdsklassificering



vurdere henstillinger om spillerelateret internetmisbrug blandt unge via

EU NET ADB i 2012



aflægge rapport om de relevante arbejdsgrupper under ALICE RAP i

2014 og foretage en vurdering af disse forskningsresultater

Side 4 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



vurdere markedsresultaterne for onlinespilletjenester, som er omfattet af

undersøgelsen af forbrugermarkeder (Consumer Market Monitoring

Survey) fra 2013.

Medlemslandene opfordres til at:



styrke information og forestå oplysningskampagner om de risici, der er

forbundet med spilleaktiviteter, og tilbud, der ikke er omfattet af

regulering



forbedre samarbejdet mellem reguleringsmyndigheder på spilleområdet

og forbrugerorganisationer



øge tilgængeligheden og brugen af onlinesikkerhedsforanstaltninger for

børn og unge, som skal forhindre dem i at få adgang til spillewebsteder



fortage undersøgelser og indsamle data om spilleproblemer.

Ad 4. Forebyggelse af svig og hvidvaskning af penge.

I meddelelsen anføres, at med hensyn til den offentlige orden er det

medlemslandenes vigtigste målsætning at forebygge svig på spilleområdet og

hvidvaskning af penge.

Den mest almindelige svig er i forbindelse med kreditkort og tyveri af

personlige bankoplysninger, og onlinespil kan også bruges til hvidvaskning af

penge.

Kommissionen vil som det vigtigste:



overveje at udvide anvendelsesområdet for direktivet om bekæmpelse af

hvidvaskning til at omfatte alle former for spil i 2012 (i dag er kun

kasinoer omfattet)



i forbindelse med Kommissionens politik vedrørende internetkriminalitet

opfordre til udveksling af erfaringer og god praksis inden for den

tidligere nævnte ekspertgruppe på spilleområdet, samt til udveksling

med det europæiske center til bekæmpelse af internetkriminalitet, hvis

det er passende



undersøge mulighederne for at indføre en EU-standard for spilleudstyr,

herunder spillesoftware, i 2013.

Medlemslandene opfordres til at:



fremme efteruddannelse af dommere og anklagere i spørgsmål

vedrørende svig og hvidvaskning af penge på spilleområdet.

Ad 5. Sikring af sportens integritet og forebyggelse af aftalt spil.

Hverken sportsorganisationer, sportsfolk, spillere eller spilleoperatører har

interesse i aftalt spil i forbindelse med væddemål. At løse problemer med aftalt

spil kræver en fælles indsats fra alle disse parter og et øget samarbejde mellem

dem. Samarbejdet skal være nationalt, på EU-plan og i internationalt regi.

Kommissionen vil som det vigtigste:



vedtage en henstilling om bedste praksis i forbindelse med forebyggelse

og bekæmpelse af aftalt spil i forbindelse med væddemål i 2014

Side 5 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



deltage i Europarådets arbejde med en eventuel konvention vedrørende

manipulation af sportsresultater

fremme internationalt samarbejde og dialoger om forebyggelse af aftalt

spil.

Medlemslandene opfordres til at:



oprette nationale kontaktpunkter, hvor alle de relevante aktører, som er

involveret i bekæmpelse af aftalt spil, kan mødes



udstyre nationale rets- og administrationssystemer med redskaber,

ekspertise og ressourcer til at bekæmpe aftalt spil



overveje bæredygtig finansiering af foranstaltninger til sikring af

sportens integritet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Meddelelsen er sendt til Europa-Parlamentet, som endnu ikke har afgivet

udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmål om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Meddelelsen indeholder ikke tiltag, som umiddelbart ændrer dansk lovgivning

og praksis.

7. Konsekvenser

Meddelelsen har ingen umiddelbare konsekvenser for dansk lovgivning eller

praksis.

8. Høring

Meddelelsen har med høringsfrist den 12. december 2012 været sendt til høring

i Specialudvalget for Konkurrenceevne, Vækst og Forbrugerspørgsmål samt

Dansk Onlinespil (DOGA), HORESTA , Danske Spil A/S, Det Danske

Klasselotteri A/S, Danmarks Idræts-Forbund (DIF), Dansk Boldspil-Union

(DBU), Dansk Håndbold-Forbund (DHF), Spillerforeningen, Aktivkomiteen,

Divisionsforeningen og Idrættens Analyseinstitut (Idan).

Følgende har anført, at de ikke har bemærkninger til meddelelsen:

Datatilsynet, Danske Revisorer (FSR) og Dansk Aktionærforening.

Nedenfor er kort refereret de indkomne bemærkninger fra høringen:

Dansk Idrætsforbund (DIF) anfører, at bekæmpelse af aftalt spil er vigtigt, og

nævner i den forbindelse, at de offentlige myndigheder må gå forrest i forhold

til at løfte bevisbyrden i sager om match-fixing.

Side 6 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DIF mener, at det er vigtigt, at den enkelte idræt får rettigheder til deres

”produkt” i forhold til spil på dette. I Frankrig er spilselskaberne forpligtet til at

indgå aftale med idrætten angående brug af kampe. DIF mener, at

Kommissionen bør lade sig inspirere af den franske model og initiere, at

idrætten også får del af den gevinst, der genereres af spil på de respektive

kampe.

Danske Handicaporganisationer (DH) anfører, at der skal stilles krav om, at

både programmer og udstyr lever op til internationale og anerkendte standarter

vedrørende tilgængelighed for personer med handicap.

Divisionsforeningen og DBU finder en ambitiøs og fælles indsats mod match-

fixing vigtig. Det anføres, at det er centralt, at den enkelte sportsgren får

rettigheder til anvendelse af resultaterne i forhold til væddemål, idet dette både

vil gavne bekæmpelse af match-fixing og give en del af provenuet fra

væddemålene til den sportsgren, som spiludbyderne bruger. Divisionsforeningen

og DBU mener ligesom DIF, at der kan tages udgangspunkt i den franske

model.

Dansk Onlinespil (DOGA) roser Kommissionen for at tage skridt mod en

harmonisering af reglerne for onlinespil i EU, men beklager dog, at der i første

omgang ikke lægges op til en egentlig harmonisering af lovgivning, men alene

en blødere tilgang. DOGA ser frem til, at Kommissionen tager retslige skridt

mod lande, hvis lovgivning ikke er i overensstemmelse med EU-retten.

DOGA opfordrer til, at eksperter fra spilindustrien inddrages i arbejdet med

opfølgningen på meddelelsen. DOGA finder det særligt vigtigt, at der arbejdes

på at reducere spiludbydernes administrative byrder i forbindelse med opnåelse

af licenser i flere lande ved, at medlemslande udveksler oplysninger om allerede

foretagne undersøgelser af udbyderne, så dobbelt-kontrol undgås. DOGA

opfordrer desuden til, at der arbejdes med at sikre fælles tekniske standarder for

spiludstyr.

DOGA nævner endelig, at nogle sportsforbund har forsøgt at kæde match-fixing

problemet sammen med et ønske fra forbundene om, at sporten skal have

rettigheder til egne sportskampe og del af overskuddet på spil på disse kampe.

DOGA tager afstand fra denne tanke og advarer imod, at sportsforbundene

forsøger at kapitalisere på den alvorlige problemstilling omkring match-fixing,

som kræver samarbejde mellem myndighederne, sporten og spilindustrien.

Dansk Standard (DS) støtter, at der i meddelelsen lægges op til, at

standardisering af spiludstyr og spillesoftware kan bidrage til at reducere de

administrative byrder og forbedre sikkerheden indenfor onlinespil. DS opfordrer

til, at arbejdet med standardiseringer fremskyndes.

Det Danske Klasselotteri A/S ønsker afklaring af, om meddelelsen alene – som

overskriften antyder – berører onlinespil, og om der kun er tale om

liberaliserede onlinespil eller også monopolspil.

Side 7 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DI ITEK mener, at den danske oversættelse af det engelske ”online gambling”

til ”onlinespil” er uheldig, idet onlinespil ordlydsmæssigt også omfatter spil,

hvor der ikke spilles om penge. Meddelelsen omfatter kun onlinespil om penge.

DI ITEK finder det glædeligt, at Kommissionen tager udgangspunkt i Traktatens

artikel 56 om frihedsrettigheder for udbud af spiltjenester. DI ITEK håber, at

dette giver anledning til afskaffelse af den danske censur af spillesteder på nettet

i form af internetblokering vis DNS-filter.

DI ITEK anser forbrugerbeskyttelse for vigtigt i forbindelse med alle tjenester

på nettet – også udbud af onlinespil. DI ITEK anser det for fornuftigt at lave en

mærkningsordning eventuelt suppleret med informationsaktiviteter om

netsikkerhed.

DI ITEK mener, at markedskræfterne skal have friere spil end i dag, og mener i

den forbindelse, at licensordninger er skadelige for markedet og fordyrer

produktet for forbrugerne. DI ITEK mener desuden, at certificering af software

er ubegrundet.

DI ITEK anfører endeligt, at da området ikke adskiller sig væsentligt fra andre

serviceprodukter i den elektroniske verden, er der ikke grund til at etablere en

særlig reguleringsmyndighed på området.

HORESTA, der bl.a. repræsenterer Dansk Kasinoforening og Dansk Automat

Brancheforening, finder det positivt, at der sættes fokus på det stærkt stigende

onlinespil, som nødvendiggør en fornuftig regulering på området, samt at hele

erhvervet reguleringsmæssigt sidestilles med onlinespil for at undgå

konkurrenceforvridning.

HORESTA ser dog gerne en højere grad af fælles regulering af onlinespil end

der lægges op til i meddelelsen, da det vil kunne betyde en større sidestilling

mellem onlinespil og de i dag meget regulerede landbaserede spil. Fx bør

onlinespil udbydere bidrage mere til arbejdet med forebyggelse og bekæmpelse

af ludomani, sådan som de landbaserede spil i dag gør, og endvidere er det

vigtigt af undgå, at unge under 18 år anvender onlinespil.

HORESTA finder det positivt, at der sættes fokus på administrativt samarbejde

og udveksling af bedst praksis mellem landene. HORESTA støtter desuden

nedsættelse af en ekspertgruppe og påpeger, at dennes succes afhænger af

sammensætningen, og om Kommissionen efterfølgende tager gruppens

anbefalinger til efterretning i kommende regulering.

HORESTA ser desuden frem til øget opmærksomhed omkring ansvarlig

reklame, da den nuværende situation med onlinekasinoers reklamer for

bonus(spil), må anses for uansvarlig i forhold til risikoen for ludomani og social

ansvarlighed.

Danske Spil A/S finder, at Kommissionens meddelelse indeholder mange

positive initiativer. Danske Spil A/S anbefaler, at spilorganisationer og

Side 8 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

spiludbydere inddrages i den videre proces, herunder mulighed for at

kommentere på udkast til henstillinger.

Danske Spil A/S anfører blandt andet, at håndhævelse af nationale regler er

vigtig. Overtræder en spiludbyder, der opererer i flere lande, lovgivningen i ét

medlemsland, bør dette få konsekvenser for udbyderen i samtlige EU-lande.

Endvidere opfordres Skatteministeriet til at støtte initiativer mod ulovlige

spiludbydere, herunder med regler om reklameforbud, internetblokering og

betalingsblokering.

I forbindelse med ludomani anfører Danske Spil A/S, at man fra dansk side ikke

bør afvente resultater fra forskningsprojektet ALICE RAP og de efterfølgende

vurderinger af tiltag på den baggrund, men opfordrer Skatteministeriet til

allerede i løbet af 2013 at gennemføre en ny ludomaniundersøgelse i Danmark.

Danske Spil A/S støtter tiltag imod mach-fixing, herunder at der indføres krav

til, at alle udbydere af sportspil forpligtes til at levere data til sportsforbundene,

hvis de konstaterer unormal spilleadfærd. Danske Spil A/S foreslår, at såfremt

en kamp har været berørt af match-fixing, bør sporten annullere kampen, som

der dermed så ikke kan opnås gevinst på.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På nuværende tidspunkt foreligger der ikke holdninger fra andre lande.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning.

Reguleringen af spil, herunder onlinespil, er reguleret meget forskelligt i

EU-landene. Imidlertid er online spil grænseoverskridende i natur, hvilket

giver særlige udfordringer blandt andet i form af begrænsning af ulovligt

udbud.

Regeringen finder det positivt, at Kommissionen har påtaget sig et aktivt ansvar

i relation til problemstillinger på online spillemarkedet. Fra dansk side er vi

positive overfor øget juridisk klarhed for behandlingen af onlinespilletjenester i

EU og et udbygget samarbejde mellem medlemsstaterne. Forbrugerbeskyttelse,

bekæmpelse af svig, hvidvask af penge samt aftalt spil er ligeledes vigtige

danske prioriteter. Fra dansk side hilses meddelelsen derfor velkommen, og vi

vil arbejde konstruktivt i forbindelse med de tiltag, som Kommissionen nævner i

meddelelsen.

Det er regeringens vurdering, at den nuværende danske spillelovgivning, som

trådte i kraft den 1. januar 2012, er i overensstemmelse med EU-retten.

Det vurderes, at lovgivningen, kravene til spiludbyderne og

håndhævelsesmulighederne allerede efterlever hovedparten af opfordringerne til

medlemslandene.

Side 9 af 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg og Skatteudvalg er tidligere orienteret om sagen med

oversendelse af grund- og nærhedsnotat den 23. november 2012.

Side 10 af 10