PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
KOM (2012) 0608 Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

NaturErhvervstyrelsen/Center for Fiskeri

Sagsnr.: 12-7141-000002

21. november 2012

FVM 088

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2013 af fiskerimuligheder for EU-

fartøjer for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande, der ikke er omfattet af in-

ternationale forhandlinger eller aftaler

KOM (2012) 608

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2013 af fiskeri-

muligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande, der ikke er omfattet af inter-

nationale forhandlinger eller aftaler. Formålet med forslaget er at fastsætte TAC

for 2013 og

fordele EU’s rådighedsmængder til medlemsstaterne (kvoter) for fiskeriet efter de pågælden-

de bestande i 2013. Kommissionen har i lighed med 2012 valgt at opsplitte den generelle for-

ordning om fiskerimuligheder uden for Østersøen i to dele – det foreliggende forslag og et ef-

terfølgende forslag som vedrører fiskerimuligheder, der er omfattet af internationale forhand-

linger eller aftaler.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2012) 608 af 23. oktober 2012 fremsendt forslag til Rådets

forordning om fastsættelse for 2013 af fiskerimuligheder for EU-fartøjer for visse fiskebe-

stande og grupper af fiskebestande, der ikke er omfattet af internationale forhandlinger eller

aftaler. Forslaget er modtaget i en dansk sprogudgave den 24. oktober 2012.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3 og kan vedtages af Rådet med

kvalificeret flertal.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at EU har enekompetence på det område, som forslaget vedrører,

i henhold til TEUF artikel 3, stk. 1, litra d, hvorfor nærhedsprincippet ikke finder anvendelse.

Idet forslaget er et led i gennemførelsen af EU’s fælles fiskeripolitik, er regeringen enig heri.

Formål og indhold

TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen har ligesom ved fastsættelse af fiskerimuligheder for 2012 valgt at opsplitte

den generelle årlige forordning om fiskerimuligheder (uden for Østersøen) i to forslag:

1. Det foreliggende forslag, som vedrører fastsættelse for 2013 af fiskerimuligheder for EU-

fartøjer for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande, der ikke er omfattet af inter-

nationale forhandlinger eller aftaler.

2. Et forslag, der vedrører fastsættelse for 2013 af fiskerimuligheder i EU-farvande og for

EU-fartøjer i visse andre farvande for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande, der

er omfattet af internationale forhandlinger eller aftaler

Det foreliggende forslag omfatter således EU-fiskebestande, som efter Kommissionens vurde-

ring ikke skal indgå i internationale forhandlinger eller aftaler. Formålet med forslaget er at

fastsætte TAC for 2013 og fordele EU’s rådighedsmængder i form af kvoter til medlemssta-

terne. Der skal endvidere fastsættes fiskeriindsatsbegrænsninger for fiskeriet i relevante fiske-

rier for 2013.

Forslaget bygger på den videnskabelige rådgivning om fiskerimulighederne udarbejdet af Det

Internationale Havundersøgelsesråd (ICES)

og Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomi-

ske Komité for Fiskeri (STECF) i kombination med de principper for TAC-fastsættelse af-

hængig af de enkelte bestandes tilstand, som fremgår af Kommissionens meddelelse om hø-

ring om fiskerimuligheder for 2013

(Kommissionens politikerklæring).

Hvor der foreligger forvaltningsplaner, er Kommissionens forslag fremlagt i overensstemmel-

se hermed. Som et princip foreslår Kommissionen TAC’er, der opfylder målet om MSY

2013 hvor dette er muligt, og i øvrigt MSY i 2015.

TAC for bestande, for hvilke der ikke foreligger en analytisk bestandsvurdering (databegræn-

sede bestande), foreslås fastsat på en ny måde i forhold til tidligere, og bygger på en kvalitativ

rådgivning og brug af vurderingsprocedurer, som kræver færre data i forbindelse med de vi-

denskabelige institutioners rådgivning. Dette åbner mulighed for i højere grad at tage ud-

gangspunkt i konkrete bestandsvurderinger.

I tilfælde, hvor den videnskabelige rådgivning ikke er til stede, og usikkerheden er forholdsvis

stor, er der dog stadig tale om at anvende en mere forsigtig tilgang i forbindelse med fastsæt-

telsen af fiskerimulighederne i overensstemmelse med forsigtighedsprincippet. Her foreslås

på grundlag af ICES’s vurdering som princip en reduktion i TAC på 20 %.

KOM (2012) 668 af 19. november 2012.

Den videnskabelige rådgivning fra ICES er i prioriteret rækkefølge baseret på: Forvaltningsplaner, MSY-

konceptet, det vil sige fiskeri baseret på MSY (MSY framework) eller gradvis opnåelse af MSY (MSY transiti-

on), og forsigtighedsprincippet.

KOM (2012) 278 af 7. juni 2012.

Maximum Sustainable Yield (Maksimalt bæredygtigt udbytte)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hovedparten af fiskerimuligheder i dansk fiskeri er relateret til internationale forhandlinger og

aftaler (særligt mellem EU og Norge), hvorfor Danmark alene har fiskerimuligheder for et

begrænset antal bestande omfattet af det foreliggende forordningsforslag.

Nedenstående er en oversigt over den biologiske rådgivning og Kommissionens forslag om

TAC for EU’s autonome bestande i blandt andet Nordsøen og Skagerrak/Kattegat i 2013, der

har direkte relevans for Danmark. TAC’er i 2012 og den danske kvoteandel fremgår ligeledes.

Oversigt over EU’s autonome bestande af direkte relevans for Danmark:

Art

Rådgivning

TAC i

2012

i tons

Kommissionens

TAC forslag for

2013 i tons

andel

EU´s

kvote

62 %

Torsk i Kattegat

ICES vurderer at bestanden er histo-

risk lav, og at der ikke er tegn på

umiddelbar genopbygning. ICES

rådgiver, at der ikke må være målret-

tet fiskeri efter torsk, og at bifangst

og discard skal minimeres.

133

100

-25 %

Bestanden er omfattet af en langsig-

tet plan for torsk

og TAC fastsættes

i henhold til denne.

Tunge i Skagerrak/

Kattegat/Østersøen

Kulmule i Skager-

rak/Kattegat/Østersøen

ICES rådgiver efter MSY, at TAC’en

kan fastsættes til 560 tons.

KOM har i TAC fastsættelsen valgt

at tage udgangspunkt i MSY

framework, d.v.s. opnåelse af MSY-

målsætningen allerede i 2013.

KOM har i TAC fastsættelsen valgt

at tage udgangspunkt i MSY

framework, d.v.s. opnåelse af MSY-

målsætningen allerede i 2013.

ICES rådgiver efter funktionelle en-

heder (separate delområder).

ICES vurderer bestanden og fiskeri-

trykket for jomfruhummer i Nordsø-

en for 8 separate delområder. Den

samlede TAC fastsættes dog for hele

610

560

-8 %

1661

1121

-33 %

92 %

84 %

Kulmule i Nordsøen

1935

1306

-33 %

58 %

Jomfruhummer i Nordsøen

21.929

17.350

-21 %

Rådets forordning nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestan-

den og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning (EF) nr. 423/2004.

Kun til bifangster. Intet direkte fiskeri er tilladt på denne kvote.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i

2012

i tons

Kommissionens

TAC forslag for

2013 i tons

andel

EU´s

kvote

området samlet. Kommissionen har

foreslået en TAC på 17.350, hvilket

er en reduktion på 21 %.

Lange i Skagerrak/

Kattegat/Østersøen

Brisling i den engelske kanal

Databegrænset bestand og ICES råd-

giver om en reduktion på 20 % jf. po-

litikerklæring

Databegrænset bestand.

ICES rådgiver om en reduktion på 20

% af fangster svarende til 2.800 tons.

STECF finder, at TAC bør fastsættes

til 2.800 tons.

Kommissionen foreslår i medfør af

en forsigtighedstilgang 20 % reduk-

tion af TAC.

Havgalt i det nordøstlige At-

lanterhav

ICES rådgiver efter MSY-princippet,

at TAC ikke må overskride 82.000

tons.

82.000

Indgår endnu ik-

ke i forslaget

25 %

Indgår endnu ik-

ke i forslaget

55 %

5150

4120

-20 %

33 %

Fiskeriindsatsregulering

I 2009 er der blevet indført et kilowattdagesystem til regulering af fiskeriindsatsen i blandt

andet Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008

, og fiskeri-

indsatsen har siden da været fastlagt i overensstemmelse hermed. Den maksimale tilladte fi-

skeriindsats i de forskellige geografiske områder fremgår endnu ikke af forslaget.

Andre bestemmelser

Bestemmelser fra 2012 om en kvotepræmie for fartøjer, der deltager i fuldt dokumenteret fi-

skeri ved fiskeri efter torsk i Nordsøen og Skagerrak og betingelserne herfor, er videreført i

forslaget. Herunder blandt andet, at kvotepræmien maksimalt må udgøre 75 % af den forven-

tede mængde udsmid, der må forventes for den type fartøj, og ikke på noget tidspunkt må ud-

gøre mere end 30 % af fartøjets basistildeling. Dog er der mulighed for undtagelser fra denne

bestemmelse i tilfælde af, at der er tale om fiskerier med anslået udsmid pr. bestand på under

10 %, at fiskeriet har betydning for evalueringen af kameraovervågning i forhold til kontrol,

eller at det samlede udsmid for alle de fartøjer, der deltager i kameraforsøg ikke overstiger 75

%. Det fremgår endvidere, at alle de pågældende fartøjers fangster af de arter, der er omfattet

KOM (2012) 278 af 8. juni 2012.

Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebe-

stande og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning nr. 423/2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af yderligere tildelinger, skal modregnes i fartøjernes individuelle tildeling, herunder også fisk

som ikke opfylder mindstemålet.

Som noget nyt i forhold til tidligere, fremgår det endvidere, at når et fartøj har udnyttet den

individuelle tildeling for en bestand fuldt ud, skal det pågældende fartøj indstille alt fiskeri i

det pågældende TAC-område.

I forslaget er der desuden en ny bestemmelse om, at der ikke kan overføres kvoter mellem de

fartøjer, som deltager i fuldt dokumenteret fiskeri, og fartøjer, der ikke deltager i en sådan

ordning.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget forventes ikke

umiddelbart at have statsfinansielle konsekvenser.

Fastsættelse af TAC og kvoter har på kort sigt erhvervsøkonomiske konsekvenser. For så vidt

angår TAC’erne for 2013 er der for bestande af væsentlig betydning for Danmark tale om re-

duktion for torsk i Kattegat, kulmule i Nordsøen og tunge i Skagerrak, Kattegat og Østersøen.

Samlet set for Danmark er vurderingen på kort sigt, at Kommissionens forslag vil få begræn-

sede negative konsekvenser i erhvervets fiskerimuligheder, idet torskekvoten i Kattegat er en

bifangstkvote, og der fanges allerede i dag meget få torsk. Tungekvoten i Skagerrak, Kattegat

og Østersøen er ikke fuldt udnyttet. Konsekvenserne for bruttoindtjeningen vil imidlertid

blandt andet afhænge af den samtidige udvikling i afsætningspriserne samt omkostninger, ik-

ke mindst brændstof og fiskerimønstre. For den enkelte fisker kan situationen se anderledes

ud.

Høring

§5-udvalget (fiskeri) er blevet hørt.

Danmarks Fiskeriforening har fremsendt en række bemærkninger forud for den formelle hø-

ring. Danmarks Fiskeriforening har blandt andet anført, at man er uenig i en tilgang, hvor

ICES automatisk rådgiver om en reduktion i TAC på 20 % for databegrænsede bestande. Der

henvises herunder til forslaget om TAC for guldlaks som et eksempel. Endvidere anfører for-

eningen, at medlemsstaterne frit skal kunne fordele den supplerende kvotepræmie blandt far-

tøjer, som deltager i forsøg med fuld dokumentation. Ligeledes er Danmarks Fiskeriforening

modstander af forslaget om forbud mod at overføre kvoter til og fra fartøjer, som deltager i

forsøg med fuld dokumentation, idet dette anses for at underminere den danske

FKA(fartøjskvoteandel)-ordning og forsøgene med fuld dokumentation.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Fiskeriforening bemærker for så vidt angår torsk i Kattegat, at der er tegn på, at be-

standen er blevet noget større inden for de seneste par år, men at den imidlertid er meget min-

dre end det, man opfatter som minimumsmålsætning. Det er foreningens klare holdning, at

fangsten nu er så lille, at det ikke giver mening at reducere TAC yderligere, idet det vil kunne

indebære udsmid. Der henvises til, at der er indført forskellige tekniske reguleringer, som har

til formål at beskytte torsken, samt at der er tale om et bifangstfiskeri. I lyset heraf ønsker for-

eningen, at TAC for torsk opretholdes uændret i forhold til 2012.

Med hensyn til TAC for tunge i Skagerrak, Kattegat og Østersøen finder Danmarks Fiskeri-

forening ikke grundlag for at reducere dødeligheden, hvorfor TAC skal fastsættes ud fra MSY

til 590 tons.

For så vidt angår jomfruhummer i Nordsøen finder Danmarks Fiskeriforening, at TAC som

udgangspunkt bør fastsættes uændret i forhold til 2012, idet der for enkelte funktionelle enhe-

der kan laves en særlig regulering for at beskytte en bestand, hvis der er stærk biologisk be-

grundelse herfor.

For så vidt angår kulmule bemærker Danmarks Fiskeriforening, at ICES mener, at bestanden

er større end relevante referencepunkter, hvorfor foreningen finder, at TAC for nordlig kul-

mule i alle områder bør forøges med mindst 15 %. Endvidere ønsker foreningen adgang til at

fiske Skagerrak-kvoten for kulmule i Nordsøen.

I relation til brisling i Kanalen ønsker foreningen en uændret TAC med henvisning til rådgiv-

ningen for Nordsøen.

Med hensyn til kW-dage ønsker foreningen uændret indsats i forhold til 2012 med henvisning

til et Kommissionsforslag til ændring af den langsigtede plan for torsk i blandt andet Nordsø-

en og Skagerrak

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at fastsættelsen af kvoterne for 2013 sker på grundlag af fastlagte forvalt-

ningsplaner og den videnskabelige rådgivning samt mål om at nå MSY-mål i 2015 for så

mange bestande som muligt og senest i 2020 for alle bestande.

Regeringen arbejder for, at der i 2013 fortsat skal afsættes en supplerende kvotepræmie på

samme niveau som i 2012 ved kameraforsøg, idet man afventer reformen af den fælles fiske-

ripolitik. Regeringen arbejder endvidere for, at der gives medlemsstaterne frihed til at fordele

den supplerende kvotepræmie blandt de deltagende fartøjer.

Jf. KOM (2012) 498 af 12. september 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er uenig i bestemmelsen om, at der ikke kan overføres kvoter til og fra de fartøjer,

som deltager i fuldt dokumenteret fiskeri. Dette vil med stor sandsynlighed medføre, at meget

få danske fartøjer vil ønske at deltage i forsøgene. Samtidig vil bestemmelsen underminere

den nationale ordning med omsættelige fartøjskvoteandele, hvor muligheden for udveksling

af kvoter er essentiel.

Regeringen finder, at TAC for lange i Skagerrak/Kattegat/Østersøen bør opretholdes uændret

i forhold til 2012, idet kvoten er meget lille, der er tale om et bifangstfiskeri, og der vil være

risiko for øget udsmid ved en yderligere reduktion af kvoten.

Regeringen støtter, at TAC for torsk i Kattegat også for 2013 fastsættes som en bifangstkvote

og kan tilslutte sig Kommissionens foreslåede reduktion i lyset af bestandssituationen.

Regeringen finder for så vidt angår kulmule, at TAC bør fastsættes i overensstemmelse med

ICES rådgivning om overgang til MSY, idet reduktionen bliver for stor ved en direkte anven-

delse af MSY i 2013.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at et samlet kompromisforslag kan vedtages.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.