PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2012) 0698 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

25. februar 2013

2013-570

Grund- og nærhedsnotat om Europa Kommissionens

grønbog om ”Et integreret pakkeleveringsmarked for mere

e-handel inden for EU”, KOM (2012) 698.

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Transportudvalg.

1. Resumé

Europa Kommissionen har den 29. november 2012 fremsendt grønbogen ”Et

integreret pakkeleveringsmarked for mere e-handel inden for EU”.

Heraf fremgår det, at der ifølge Kommissionen er behov for en bedre

udformning af forsyningskæden ved e-handel. Kommissionen er af den

opfattelse, at de nuværende lovgivningsmæssige rammer ikke er udformet til

at imødegå behovet fra de forbrugere, der køber varer online.

Kommissionen peger på tre emner, der kan betragtes som redskaber til at

skabe et integreret marked for pakkelevering: 1) større fleksibilitet og

gennemsigtighed for forbrugerne 2) omkostningseffektive leveringsløsninger,

navnlig til grænseoverskridende levering 3) en højere grad af samarbejde

mellem udbyderne af leveringsløsninger i forsyningskæden og en bedre

koordinering mellem e-detailhandlerne og udbyderne af leveringstjenester.

På baggrund af en offentlig høring vil Kommissionen i foråret 2013 mere

præcist udpege de spørgsmål, der skal tages op for at gennemføre det indre

marked for pakkelevering.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2012) 698 af 29. november 2012 fremsendt

grønbogen ”Et integreret pakkeleveringsmarked for mere e-handel inden for

EU”. Grønbogen er oversendt til Rådet i dansk sprogversion den 13. december

2012.

3. Formål og indhold

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I grønbogen er det omtalt, at Kommissionens meddelelse om e-handel og

onlinetjenester har udpeget leveringen af varer købt online som en af de fem

største prioriteter i styrkelsen af e-handel inden 2015.

I grønbogen gøres der rede for, at der er et voksende behov for et

leveringssystem, der imødekommer brugernes, dvs., køberne af varer og e-

handelsudbydernes forventninger og som fungerer gnidningsløst og derved

skaber større tillid til og øget anvendelse af e-handel. Grønbogen undersøger,

hvorledes e-handels og leveringsmarkederne i Europa er under udvikling og

gransker, hvilke krav, der skal til for at skabe et ”indre marked for levering”. I

grønbogen omtales ”udbydere af kurertjenester”, og de omfatter:

transportvirksomheder, post- og kurerfirmaer og andre logistikudbydere.

Ifølge Kommissionen eksisterer der to forskellige sider af e-handelssektoren,

hvor den ene er fokuseret på afsætning (e-handel) og den anden (logistik) er

fokuseret på driftsmæssige krav. Begge har forskellige tidshorisonter,

baggrunde, brug af it systemer og – løsninger m.m. Ifølge Kommissionen står

både e-handlerne og leveringsmarkederne over for store og grundlæggende

udfordringer. E-handelsmodellen har ikke fuldt ud stabiliseret sig, medens

logistiksektoren endnu mangler fuldt ud at tilpasse sig behovene og kravene i

forbindelse med e-handel, hvor køberne af varer efterlyser bl.a. fleksible

leveringsmuligheder, overkommelige leveringsomkostninger, fleksibilitet med

hensyn til hvor varen kan leveres, effektiv kommunikation om leveringen,

hurtig levering m.m. E-handelsudbyderne ønsker på deres side at kunne

opfylde varekøbernes ønsker, og såvel store som små udbydere af e-handel har

generelt behov for mere fleksibilitet fra udbyderne af logistikydelser. Ifølge

Kommissionen er der med andre ord behov for en bedre udformning af

forsyningskæden ved e-handel.

Kommissionen er af den opfattelse, at de nuværende lovgivningsmæssige

rammer ikke er udformet til at imødekomme behovet fra de forbrugere, der

køber varer online.

Kommissionen peger på tre emner, der betragtes som redskaber til at skabe et

integreret marked for levering: 1): større fleksibilitet og gennemsigtighed for

forbrugerne 2): omkostningseffektive leveringsløsninger, navnlig til

grænseoverskridende levering 3): en højere grad af samarbejde mellem

udbyderne af leveringsløsninger i forsyningskæden og en bedre koordinering

mellem e-detailhandlerne og udbyderne af leveringstjenester.

På baggrund af en offentlig høring vil Kommissionen i foråret 2013 mere

præcist udpege de spørgsmål, der skal tages op for at gennemføre det indre

marked for levering.

Side 2/9

”En sammenhængende ramme til styrkelse af tilliden til det digitale indre marked

for e-handel og onlinetjenester” (KOM(2011)942 endeligt)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Side 3/9

Europa-Parlamentet kan vælge at udtale sig i forhold til en grønbog, men det er

dem ikke pålagt.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Ikke relevant.

8. Høring

Der blev iværksat høring af EU-specialudvalget for Transport den 23. januar

2013 med frist den 5. februar 2013. Desuden er i samme tidsrum foretaget

høring af EU-specialudvalget for Konkurrenceevne, vækst og

forbrugerspørgsmål under Erhvervs- og Vækstministeriet.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning har oplyst, at de ikke bemærkninger til

grønbogen.

Nedenfor følger en sammenfatning af modtagne høringssvar fra Dansk

Erhverv, Dansk Industri, Dansk Standard og Post Danmark A/S.

Dansk Erhverv

deler EU-Kommissionens ønske om et velfungerende og

omkostningseffektivt fragtsystem på tværs af EU samt realisering af

vækstpotentialet i e-handlen.

Dansk Erhverv

er imidlertid skeptisk i forhold til den overordnede tilgang,

EU-Kommissionen har anlagt i grønbogen. Det fremgår af grønbogen, at vejen

til at realisere e-handlens vækstpotentiale bl.a. går via øget regulering af

fragtmarkedet. Dansk Erhverv finder det derfor nødvendigt at adressere især

tre hovedproblemstillinger i forhold til EU-Kommissionens tilgang i

grønbogen, der er særligt centrale for at sikre et effektivt indre marked for e-

handel samt et velfungerende fragtsystem:

Fri og fair konkurrence

er den vigtigste faktor for at sikre et effektivt indre

marked, herunder i forhold til e-handel. Derfor må alle barrierer fjernes for at

nå dette mål. Forskelle i håndhævelse af EU-lovgivning medlemslandene

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

imellem fremstår p.t. som den største trussel i forhold til at sikre fri og fair

konkurrence.

Intet behov for yderligere regulering.

Vejen frem er derimod deregulering af

fragtmarkedet for at holde omkostningsniveauet nede samt sikre lige

konkurrence. Øget konkurrence på fragtmarkedet vil fremme innovation og nye

services til den rigtige pris.

Moms

er den største hindring for lige konkurrence. Momsfritagelsen for de

nationale postvæsner tvinger andre fragtudbydere til at levere ydelser med

lavere profitmarginer, hvis de skal være konkurrencedygtige. Dette hindrer

innovation i markedet.

For det første

anfører

Dansk Erhverv,

at EU-Kommissionens tilgang i

grønbogen synes at være langt fra det, man kunne forvente af en organisation,

der opererer i en markedsøkonomi. Dansk Erhverv finder det foruroligende, at

EU-Kommissionen ønsker at imødegå problemstillingerne på fragtområdet via

øget regulering, frem for at tilskynde til et effektivt og gennemsigtigt marked

gennem deregulering og sikring af håndhævelse af eksisterende EU-lovgivning.

Et frit marked med fri og lige konkurrence mellem fragtudbydere vil

automatisk tvinge markedet til at tilpasse sig til forbrugernes efterspørgsel og

dermed styrke innovationen. EU-Kommissionen skal derfor ikke pålægge

virksomhederne yderligere krav, men derimod støtte op om de frie

markedskræfter.

For det andet

anfører

Dansk Erhverv,

at virksomhederne ikke altid

konkurrerer på lige vilkår, hvilket reducerer konkurrencen betydeligt.

Til trods for e-handlens massive fremtog, er e-handel fortsat et forholdsvis ungt

fænomen, hvor de teknologiske og infrastrukturelle fremskridt fortsat ikke er

fulgt helt med på alle niveauer og i hele EU. Ligesom ved alle andre innovative

tiltag skal interessenterne have tid til at tilpasse sig til den nye

markedssituation, hvorfor det er afgørende, at udviklingen og innovationen

ikke forstyrres af unødig EU-regulering. For at det indre marked kan være

effektivt, er det afgørende at sikre, at allerede eksisterende regler håndhæves

ensartet og effektivt i alle medlemslande frem for at regulere yderligere.

For det tredje

anfører

Dansk Erhverv,

at momsfritagelsen for de nationale

postvæsner er en afgørende hindring for lige konkurrence på fragtmarkedet,

hvilket kan påvirke priserne og hæmme innovationen. Derfor bør alle

fragtudbydere ligestilles i forhold til moms.

Efter

Dansk Erhvervs

opfattelse udspringer mange af de spørgsmål, EU-

Kommissionen rejser i grønbogen, grundlæggende af problemer med na-

tionale forskelle i håndhævelsen af EU-lovgivning. I takt med, at EU-

Side 4/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen fortsætter med at regulere sig ud af problemerne, bliver det

efter Dansk Erhvervs opfattelse kun desto tydeligere, at nationale forskelle i

retshåndhævelsen udgør et betydeligt problem for konkurrencen i EU.

Dansk Industri (DI)

ønsker indledningsvis at understrege, at et

velfungerende indre marked for cross-border e-handel er af afgørende

betydning for deres medlemmer. Et effektivt pakkeleveringsmarked er en

væsentlig del af dette. Desuden opfatter

udbredelsen

og procesoptimering i

relation til e-handel som en vej til øget og varig vækst i Europa.

Det forudsætter imidlertid, at denne udvikling skal ske på baggrund af fri

konkurrence og med udbud og efterspørgsel som drivkraft. Det gælder både for

e-handlere og tilknyttede transportører af købte varer.

Overordnet anser

yderligere reguleringsmæssige tiltag, som skal søge at

imødekomme behovene på et område, der er i så hastig forandring som e-

handel, for i bedste fald at være meningsløse. I værste fald vil det være

hæmmende for udvikling af innovative løsninger, der matcher forbrugernes og

de e-handlendes behov.

Eksempelvis vil nye reguleringstiltag, der mere eller mindre direkte tilgodeser

virksomheder af en bestemt størrelse, bidrage til usund skævvridning af

markedet og sætte en effektiv stopper for den nytænkning, der er afgørende for

at e-handel kan bidrage positivt til væksten.

Ifølge

har man endnu til gode at se og udnytte det fulde potentiale i cross-

border e-handel. Af samme grund synes der ikke at være behov for ny og

udvidet sektorregulering.

Sikkert er det imidlertid ifølge

DI,

at udbydere af kurertjenester har en

økonomisk interesse i at udvikle de løsninger, der gør, at de bliver forbrugere

og e-handlendes foretrukne samarbejdspartnere. Derfor bestræber de sig

konstant på at udvikle nye løsninger, der kan matche deres kunders ønsker.

Den fleksibilitet kræver imidlertid, at der er frihed til at sadle om og satse på

nye løsninger på et marked, hvis hastige udvikling i høj grad er præget af

vanskeligt forudsigelige faktorer som teknologisk udvikling og menneskelig

adfærd. Unødig regulering ville virke hæmmende i denne udvikling.

betvivler ikke, at der fortsat er et potentiale for at udvikle nye services inden

for distribution og pakkelevering, men har svært ved at se, at dette kan ske

mere effektivt end på baggrund af efterspørgslen på markedet. Der er allerede

gennemført en omfattende regulering, for så vidt angår distribution og

prissætning.

Hvad

derimod anser for afgørende for udbredelsen af cross-border e-handel

er forbrugernes tillid og ikke mindst kendskab til deres rettigheder i forbindelse

Side 5/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

med fjernsalg. Her spiller harmoniseringen af reglerne i forbindelse med den

forestående gennemførsel af direktivet om forbrugerrettigheder en væsentlig

rolle.

Afslutningsvis ønsker

at gøre opmærksom på, at der er en række øvrige

forhold, der udgør barrierer for øget cross-border e-handel i EU, herunder

forskelle på moms- og afgiftssatser, forskellige regler for momsregistrering

samt begrænset adgang til hurtigt bredbånd visse steder i EU.

ønsker endvidere at påpege, at e-handel indenfor EU må ses i forbindelse

med global e-handel. Det indre marked for e-handel udgør her et regionalt

segment, som i sin udvikling og regulering nødvendigvis må flugte med e-

handelsgrundlaget i resten af verden.

Dansk Standard

anfører, at postområdet er det eneste serviceområde, hvor

harmoniserede europæiske standarder ind til nu er blevet brugt – med succes –

til at skabe et indre marked. Desuden er kvaliteten af posttjenesterne øget. Det

er derfor oplagt at fortsætte disse positive erfaringer i takt med, at postområdet

ændrer sig og nye behov opstår.

Dansk Standard

påpeger, at grønbogen konkluderer, at den nuværende

lovgivningsmæssige ramme for posttjenester (postdirektivet) ikke er udformet

til at imødegå behovet for de forbrugere, der køber online. De nuværende

bestemmelser fokuserer næsten udelukkende på befordringspligten.

Bestemmelserne er derimod ikke rettet mod kvaliteten af levering, herunder

kvalitet i forhold til e-handel eksempelvis - som anført i grønbogen -

uhensigtsmæssige leveringstider, manglende afhentningsmuligheder,

sporingsmuligheder ("track-and-trace") og tilbageleveringsprocedurer,

manglende klarhed om ansvar i tilfælde af tab, tyveri, beskadigelse eller

forsinkelse og manglende gennemsigtighed af/oplysninger om

tjenesteydelserne.

Ifølge

Dansk Standard

kunne harmoniserede kvalitetsstandarder omfattende

disse områder positivt bidrage til en yderligere udvikling af såvel den nationale

som den grænseoverskridende online-handel. Også på de mere tekniske

områder kunne fælles europæiske krav medvirke til en øget samhandel,

eksempelvis i forhold til interoperabilitet mellem e-handel udbydere og kurer-

tjenester.

Post Danmark A/S

anfører indledningsvis, at postområdet som bekendt er

fuldt liberaliseret i hele EU fra den 1. januar 2013. Det bemærkes i den

forbindelse, at der hidtil har været en vis eneret på breve men at

pakkemarkedet generelt aldrig har været omfattet af eneret indenfor EU-

området. For postoperatørers vedkommende omfatter e-handelsforsendelser

både brev- og pakkeprodukter.

Side 6/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ved brug af brevprodukter er e-handelsforsendelser i lighed med andre

brevforsendelser omfattet af end-to-end servicekvalitetsmålinger, som i

omfang og indhold er fastlagt gennem postdirektivkrav og nationale

reguleringskrav. Målinger af servicekvaliteten er hermed både dækkende for

indenlandske forsendelser og for cross-border forsendelser indenfor hele det

indre marked.

For e-handelsforsendelser, som sendes som pakkeforsendelser med

postoperatører, foretages også måling af servicekvalitet, som regel på grundlag

af nationale reguleringsmyndigheders krav. Målingerne omfatter dog ikke på

samme måde som for breve udtømmende målinger af servicekvalitet cross-

border, når der tales om standardforsendelser.

Postoperatørernes aktiviteter indenfor produkterne breve og pakker udøves i

det hele taget under overholdelse af de vilkår, som er fastlagt i postdirektiverne.

Det gælder i første række efterlevelse af befordringspligten i de enkelte

medlemsstater, fastlagte kvalitetsmål, krav til omkostningsbestemt

prisfastsættelse og landsdækkende tilgængelighed til udbudte services til

overkommelige priser. For postale operatører er der således via gældende

regulering på EU-niveau og i de enkelte medlemsstater sikkerhed for

landsdækkende og international levering af forsendelser til overkommelige og

omkostningsrelaterede priser, med fastlagt servicekvalitet og uden

hensyntagen til geografi, befolkningstæthed og lignende.

Ifølge

Post Danmark A/S

kan e-handel betegnes som en videreudvikling af

traditionel postordre – nu blot understøttet af brugen af

informationsteknologisk baseret kommunikation mellem e-handelsudbydere,

e-handelskunder og postoperatører/transportører. Dertil kommer, at

transportopgaven produktionsmæssigt i dag understøttes af og baseres på

elektronisk styring. Tilmed samles brugen af informationsteknologi i stigende

grad i integrerede løsninger omfattende både e-handelsudbyderen, e-

handelskunden og postoperatøren, eksempelvis i form at track-and-trace

faciliteter for forsendelser. Sådanne løsninger muliggør, at e-handelskunder

kan følge købte varer fra afsendelse frem til modtagelse.

Som sådan er der ikke tale om nye produkter og services, som kræver ny og

særlig regulering. Derimod er der tale om modernisering og tilpasning af

traditionelle produkter og services.

E-handel indenfor EU – forstået som cross-border handel indenfor det indre

marked – er på samme måde som markeder for e-handel indenfor de enkelte

medlemsstater, delvise bestanddele af det samlede, globale e-handelsmarked.

Som følge af den aggregerede globale sammenhæng må reguleringen af cross-

border e-handel indenfor EU's indre marked nødvendigvis være foreneligt med

reguleringsmæssige forhold på det enkelte nationale e-markeds niveau og på

globalt niveau. Det gælder ikke mindst i forhold til sikring af ensartede

Side 7/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

konkurrencevilkår for de enkelte udbydere, hvor en fremtidig stærk og

betydelig tilstedeværelse af udbydere hjemmehørende i EU forudsætter

konkurrencevilkår som i globalt perspektiv ikke negativt diskriminerer EU-

operatører. Tilsvarende gælder det for e-handelskunden og e-

handelsudbyderen, som begge – på lige fod med operatøren/transportøren –

har behov for transparente handelsvilkår og forretningsbetingelser.

Post Danmark A/S

anerkender, at området for e-handel ikke i alle

henseender er optimalt udviklet, og at e-handelsudbydere, herunder SME-

segmentet, og e-handelskunder ikke til enhver tid tilbydes netop de specifikke

produkter og services som efterspørges. Imidlertid gælder, at der er tale om et

marked i meget hastig vækst – både i omfang og indhold. Væksten er i

overvejende og positiv grad baseret på markedskonkurrence som dynamisk

drivkraft. For postoperatører som Post Danmark A/S gælder samtidig, at der

udbydes produkter og services med baggrund i garanti for landsdækkende

services til overkommelige priser fastlagt med udgangspunkt i gældende

regulering.

Den dynamiske og meget hastige udvikling af e-handel ønsker

Post Danmark

A/S

at fastholde skal ske som en markedsdrevet udvikling, hvor udbygning og

forbedring af produktudbud sker i interaktion med kunderne – e-

handelsudbydere (store og små) og e-handelskunder. Alle transportører,

herunder postale operatører, er i denne model under betydeligt og vedvarende

pres fra begge kundekategorier for at kunne levere effektive og innovative

produkter og services til konkurrencedygtige priser og med efterspurgt

servicekvalitet. På samme tid er dynamikken i denne udviklingsmodel med til

at sikre konkurrencemæssigt lige vilkår og til at udforme og dimensionere e-

handel som en konkurrencedygtig distributionsløsning i forhold til andre

løsninger.

Det er vurderingen hos

Post Danmark A/S,

at den markedsbaserede

udvikling af e-handel alene kræver regulering ved brug af ex-post frem for ex-

ante regulering. Med denne fremgangsmåde vil det kunne undgås at etablere

unødig ny og supplerende regulering på et i sig selv velfungerende

forretningsområde.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdning til grønbogen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter som udgangspunkt initiativer, der kan være med til at sikre

udviklingen af et velintegreret og velfungerende indre marked for

pakkelevering i relation til e-handel.

Side 8/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fremadrettet ser regeringen ikke tegn på lovgivningsmæssige barrierer for en

fortsat markedsbaseret udvikling, men andre ikke-lovgivningsmæssige

barrierer har muligvis indflydelse på markedet. Det vil således være vigtigt at

følge udviklingen for at sikre, at markedet også fremover er karakteriseret ved

en høj grad af konkurrence, hvor alle aktører opererer på lige vilkår og ingen

virksomheder pålægges unødvendige administrative byrder.

På den baggrund vurderes der ikke at være behov for yderligere regulering for

nuværende i form af en ny og udvidet sektorregulering angående pakkelevering

i relation til e-handel.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Side 9/9