PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2012) 0746 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

8. januar 2013

Kommissionens meddelelse ”Målrettet EU-regulering” (KOM(2012)

746 endelig)

Resumé

Kommissionen har den 12. december 2012 offentliggjort meddelelsen

”Målrettet EU-regulering”. I meddelelsen fremlægger Kommissionen en

række initiativer på området for smart regulering. Meddelelsen har særligt

fokus på programmet for målrettet og effektiv regulering ”REFIT”, som

skal danne rammen for den fremtidige indsats for smart regulering og im-

plementering af EU-reguleringen i medlemslandene.

Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 12. december 2012 meddelelsen ”Målret-

tet EU-regulering”, KOM(2012) 746 endelig. Meddelelsen har særligt fokus

på programmet for målrettet og effektiv regulering, ”REFIT”, som er et nyt

program, der skal danne rammen for den fremtidige indsats for smart regu-

lering

og implementering af EU-reguleringen i medlemslandene.

Kommissionens meddelelse og lanceringen af REFIT-programmet skal

bl.a. ses i lyset af afslutningen på ”Handlingsprogrammet for reduktion af

administrative byrder”, Administrative Burden Reduction (ABR) fra 2007.

Handlingsprogrammets målsætning om at reducere de administrative byrder

for erhvervslivet som følge af EU-lovgivning med 25 % inden 2012 er iføl-

ge Kommissionen nået. Det Europæiske Råd har i 2012 løbende opfordret

Kommissionen til at gøre en yderligere indsats for at reducere regulerings-

mæssige byrder, senest i sine konklusioner fra december 2012, og i REFIT-

programmet samordner Kommissionen forskellige igangværende initiativer.

Formål og indhold

Formålet med Kommissionens indsats for smart regulering er at fortsætte ar-

bejdet med at fjerne unødige reguleringsmæssige omkostninger, samtidig med

at det sikres, at EU-lovgivningen effektivt opfylder politiske målsætninger. I

meddelelsen påpeges det desuden, at indsatsen spiller en væsentlig rolle i for-

hold til fremtidig vækst. Endelig understreger Kommissionen, at smart regule-

Smart regulering omhandler forbedring af erhvervslivets rammevilkår gennem øget kvali-

tet af den erhvervsrettede regulering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

ring er et fælles ansvar, som deles af EU-institutionerne og medlemslandene.

Ved vurderingen af fordele og omkostninger ved regulering skal det fremad-

rettet undersøges og fastslås, om disse har direkte forbindelse til EU-

lovgivningen eller medlemslandenes implementering.

REFIT-programmet bygger på en evaluerende tilgang, der skal afdække byr-

der, uoverensstemmelser, mangler og ineffektive foranstaltninger på større ek-

sisterende lovgivningsområder. Gennem et kortlægningsarbejde udvælges de

områder og retsakter, hvor der er størst mulighed for at forenkle reglerne og

reducere de reguleringsmæssige omkostninger. Evalueringer vil vurdere,

hvorvidt der er behov for at undersøge kvantitative mål for byrdereduktion på

et givent område i relation til henholdsvis EU og medlemslandenes forpligtel-

ser. Visse REFIT-aktiviteter er allerede i gang.

REFIT-evalueringer vil fra 2014 blive offentliggjort i flerårige evalueringspla-

ner, og planlægningen vil være offentlig. Kommissionens arbejdsprogram vil

indeholde en liste over alle planlagte REFIT-initiativer, første gang i arbejds-

programmet for 2014. Desuden oprettes der en resultattavle, som har til formål

at vurdere fremskridtene for de respektive forslag i EU-institutionerne og deres

implementeringsfase i medlemslandene.

Kommissionens meddelelse og lanceringen af REFIT-programmet skal ses i

lyset af afslutningen på ABR fra 2007 (”Handlingsprogrammet for reduktion

af administrative byrder”) og følger op herpå i form af et såkaldt ABR Plus.

Via fokus på implementeringsfasen i medlemslandene vil der blive fulgt op på

de lettelser, der er vedtaget af EU-institutionerne i forbindelse med ABR.

Kommissionens uafhængige rådgivende ekspertgruppe på området for smart

regulering, High Level Group on Administrative Burden, vil få til opgave at

bistå og rådgive i forbindelse med denne opfølgning og fremme udvekslingen

af bedste praksis. Den vil sammen med erhvervslivet og medlemslandene også

følge op på implementering af EU-foranstaltninger til reduktion af administra-

tive byrder for især mindre virksomheder. Medlemslandene vil blive anmodet

om inden udgangen af 2013 at aflægge rapport om, hvordan de har gennemført

ABR-foranstaltningerne.

Udover etableringen af REFIT-programmet lægger Kommissionens meddelel-

se vægt på løbende at styrke den samlede vifte af smart regulerings-værktøjer.

Der vil fortsat være fokus på ”tænk småt først”-princippet om, at SMV’ers

vilkår skal indtænkes i arbejdet med udformningen af politik. Endvidere vil

Kommissionen i forhold til medlemslandene udarbejde gennemførelsesplaner

for direktiver på mere systematisk vis og anvende fælles ikrafttrædelsesdatoer

for de EU-forordninger og beslutninger, som i høj grad berører erhvervslivet.

Som et led i at udnytte konsekvensvurderingsprocessen bedre inden for ram-

merne af REFIT, vil Kommissionen indføre korte standardiserede sammen-

Det gælder bl.a. EU-høringen om de 10 mest byrdefulde retsakter for SMV’er samt fitness

checks af EU’s ferskvandspolitik på miljøområdet, af orienteringen og høringen af arbejdstage-

re på socialområdet, af typegodkendelsen af motorkøretøjer, af lovgivning om fødevarekæden

og af politikken for det indre marked for luftfart.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

drag i sine konsekvensvurderinger. Kommissionen vil også i henholdsvis 2013

og 2014 revidere sine retningslinjer for konsekvensvurderinger og evaluering.

Endelig vil der være en fortsat indsats for at styrke høringsprocesser og for at

gøre EU-reguleringen mere klar og tilgængelig.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres i sagen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen lovgivningsmæssige eller

statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen samfundsøkonomiske konse-

kvenser. En reduktion af de reguleringsmæssige byrder i ny og eksisterende

regulering vil have en positiv effekt på de omfattede virksomheders vækstmu-

ligheder og dermed på samfundsøkonomien.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Kommissionens meddelelse har i sig selv ingen administrative konsekvenser

for erhvervslivet. En reduktion af de reguleringsmæssige byrder i ny og eksi-

sterende regulering vil have en positiv effekt på de omfattede virksomheders

vækstmuligheder og dermed på samfundsøkonomien.

10.

Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne,

vækst og forbrugerspørgsmål den 13. december 2012. Der er i den forbindelse

modtaget følgende høringssvar:

Dansk Aktionærforening finder, at Kommissionens meddelelse er udtryk for

en god og effektiv måde at gribe lovgivningsarbejdet an på. Dog udtrykkes der

bekymring for den arbejdsbyrde, det kan medføre for Dansk Aktionærforening

og dennes europæiske organisation EuroFinuse at deltage aktivt som interes-

senter, og det anses derfor for vigtigt, at EU og nationale myndigheder bidra-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

ger økonomisk til at sikre, at private brugere af det finansielle system kan være

repræsenteret.

Dansk Erhverv finder det afgørende for virksomhedernes konkurrenceevne, at

lovgivningen ikke medfører unødvendige administrative byrder, og er generelt

positivt indstillet over for REFIT-programmet. Dansk Erhverv deler Kommis-

sionens opfattelse af, at en overordnet kvantitativ målsætning ikke i sig selv vil

være formålstjenstlig, men mener dog at REFIT-programmet skal understøttes

af en kvantitativ målsætning. I forlængelse heraf foreslår Dansk Erhverv, at

der i forbindelse med kortlægningsprocessen opstilles nogle klare mål og fri-

ster.

Med hensyn til høring af interessenter er Dansk Erhverv positiv. Dog påpeges

det, at der er en risiko for at iværksætte høringer af for generel karakter, hvil-

ket vurderes at have været tilfældet med den netop afsluttede høring om de 10

mest byrdefulde retsakter for SMV’er. Derfor er det ifølge Dansk Erhverv væ-

sentligt, at høringer målrettes omhyggeligt.

Dansk Erhverv er af den opfattelse, at den danske regerings Virksomhedsfo-

rum for enklere regler med fordel kan tjene som inspiration for det fremtidige

regelforenklingsarbejde i EU. Desuden støtter Dansk Erhverv Kommissionens

ønske om at fremme korrekt og rettidig implementering af EU-lovgivning i

medlemslandene.

DI hilser Kommissionens meddelelse velkommen og støtter endvidere initiati-

vet om at fortsætte med ”fitness checks” af EU-lovgivningen. I den forbindelse

mener DI, at fitness checks bør gennemføres på al EU-lovgivning og ikke kun

på udvalgte områder. Ifølge DI bør den grundlæggende præmis for fitness

checks være, hvorvidt EU-lovgivningen forbedrer eller forværrer det europæi-

ske erhvervslivs konkurrenceevne.

Med hensyn til REFIT-programmet anerkender DI, at Kommissionen plan-

lægger mærkbare forbedringer for virksomhederne. DI beklager imidlertid, at

der ikke er sat et nyt kvantitativt reduktionsmål og foreslår, at der arbejdes for

en kvantitativ nettomålsætning om reduktion af administrative byrder med 25

% inden 2020. DI anbefaler samtidig, at High Level Group on Administrative

Burden tildeles en central rolle som kontrolorgan over for medlemslandene. DI

henviser til den danske regerings Virksomhedsforum og til, at man med afsæt i

High Level Group on Administrative Burden kunne etablere en lignende en-

hed i EU-regi.

DI støtter Kommissionens intentioner om at styrke arbejdet med konsekvens-

vurderinger og opfordrer til, at udkast til konsekvensvurderinger sendes i hø-

ring. Endelig støtter DI et målrettet fokus på implementering af EU-lovgivning

i de enkelte medlemslande, og at der gøres en indsats for at komme overim-

plementering til livs.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

Forbrugerrådet mener overordnet ikke, at Kommissionens meddelelse inde-

holder egentlige nye initiativer. Forbrugerrådet kan støtte tiltagene om evalue-

ring, bedre implementering og bedre håndhævelse, som anses for fornuftige.

Forbrugerrådet understreger, at det naturligvis støtter, at unødvendige byrder

fjernes, men påpeger, at afgørelsen af, hvad der er unødvendigt altid vil være

politisk. Forbrugerrådet lægger således vægt på, at interessenter høres bredt

igennem en given proces. I forbindelse med indkomne høringssvar mener For-

brugerrådet desuden, at åbenhed om resultater og mere detaljeret information

om, hvilke aktører der svarer er vigtig. Forbrugerrådet finder det endvidere po-

sitivt, at Kommissionen vil lægge mere vægt på konsekvensvurderinger, da det

vurderes, at der på forbrugerområdet har været eksempler på, at konsekvens-

vurderinger ikke har været korrekte.

FTF er som udgangspunkt positiv over for, at unødigt bureaukrati fjernes, når

dette ikke forringer grundlæggende rettigheder og beskyttelsesniveauer. FTF

anerkender ligeledes, at administrative lettelser kan give bedre rammebetingel-

ser for virksomhederne og dermed ny vækst og beskæftigelse. Imidlertid me-

ner FTF, at hidtidige initiativer for smart regulering har rejst nogle problem-

stillinger og udtrykker særlig bekymring over Kommissionens rapport fra 23.

november 2011 ”Mindskelse af de reguleringsmæssige byrder for SMV’er -

Tilpasning af EU’s regulering til mikrovirksomheders behov”. Denne er ifølge

FTF er diskriminerende mod de arbejdstagere i EU, der arbejder i mikrovirk-

somheder, idet undtagelser vil kunne medføre et lavere beskyttelsesniveau for

disse ansatte.

Vedrørende REFIT-programmet stiller FTF sig særligt kritisk over for afsnittet

om høring af borgere og interesserede parter, herunder hvorvidt det er me-

ningsfuldt med så stort et antal åbne offentlige høringer og de ressourcer, der

bruges på dem. Dels er FTF af den holdning, at Kommissionens nærmeste

samarbejdspartnere er Rådet og Europa-Parlamentet, som har demokratisk le-

gitimitet. Dels er FTF bekymrede for, at de offentlige høringer underminerer

inddragelsen af arbejdsmarkedets parter i forhold til traktatens artikel 152. På

den baggrund opfordrer FTF til, at partshøringernes betydning understreges

tydeligere i REFIT-programmet.

Landbrug & Fødevarer hilser REFIT-programmet velkommen. I den forbin-

delse understreger Landbrug & Fødevarer vigtigheden af, at lovgivning skaber

merværdi og opfordrer til, at der ved udarbejdelsen og vedtagelsen af retsakter

på både EU- og nationalt niveau sættes større fokus på erhvervslivets konkur-

renceevne. I forlængelse heraf foreslås det, at der ved udarbejdelsen af retsak-

ter skal foretages en vurdering af effekten på konkurrenceevnen, som skal

værdiansættes økonomisk.

Landsorganisationen i Danmark (LO) ytrer kritik af Kommissionens rapport

fra 23. november 2011 ”Mindskelse af de reguleringsmæssige byrder for

SMV’er - Tilpasning af EU’s regulering til mikrovirksomheders behov”. Det

understreges, at det er LO’s vurdering, at fritagelser af mindre virksomheder

især på arbejdsmiljøområdet vil medføre en faktuel deregulering. LO udtryk-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

ker også bekymring om forringelser i forhold til direktiverne om sæsonarbejde

og udstationering. LO påpeger, at disse bekymrende elementer ikke nævnes i

Kommissionens meddelelse om ”Målrettet EU-regulering”, og at det giver an-

ledning til undren, at meddelelsen ikke forholder sig til den kritik, der har væ-

ret af den nævnte rapport. Desuden pointerer LO, at lempelser af administrati-

ve byrder ikke må ske på bekostning af arbejdsmiljø eller arbejdsvilkår.

Vedrørende høring af interessenter finder LO det betænkeligt, at arbejdsmar-

kedets parters høringsret nedtones til fordel for offentlige høringer. Med hen-

visning til traktatens artikel 152-154 understreger LO vigtigheden af inddra-

gelsen af arbejdsmarkedets parter i forhold til social- og arbejdsmarkedspoli-

tikken.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

EU’s stats- og regeringschefer har fire gange i 2012 opfordret Kommissio-

nen til at gøre en yderligere indsats for at reducere de reguleringsmæssige

byrder. Der forventes derfor at være generel opbakning til Kommissionens

initiativ fra medlemslandene, idet der dog fra nogle lande kan forventes krav

om yderligere initiativer, fx i form af en kvantitativ målsætning.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt arbejdet med forenkling af EU-regulering. Rege-

ringen arbejder for, at der på EU-niveau sikres en sammenhængende indsats

for smart regulering, der resulterer i en forenkling af EU-reguleringen.

Regeringen lægger vægt på, at reguleringsmæssige byrder kun vil blive re-

duceret i de tilfælde, hvor det ikke medfører forringelser af de grundlæg-

gende beskyttelsesniveauer i lovgivningen, herunder særligt på arbejdsmil-

jøområdet.

Regeringen støtter således, at smart regulering sker ud fra en balanceret til-

gang og handler om at øge kvaliteten i reguleringen. En øget kvalitet i regu-

leringen giver let og smidig administration i virksomhederne og øger deres

efterlevelse, som dermed fører til højere beskyttelse.

Regeringen støtter endvidere, at indsatsen for at reducere reguleringsmæssige

byrder i EU-regulering kommer til at indeholde et fokus på slutbrugerne af

regulering og disses oplevede byrder, bl.a. gennem en forbedring af Kom-

missionens høringsprocedurer.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.