PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2012) 0773 Bilag 1
Offentligt

Udenrigsministeriet samt Erhvervs- og Vækstministeriet

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg - Forslag til Rådets og Europa-

Parlamentets forordning om udøvelsen af Unionens rettigheder for så vidt angår

anvendelsen og håndhævelsen af internationale handelsregler

(COM(2012) 773 final)

Resumé

For at kunne håndhæve og beskytte EU’s rettigheder i henhold til internationale handelsaftaler finder

Kommissionen det nødvendigt, at der hurtigt kan træffes beslutning om iværksættelse af modforanstaltninger, som

er tilladt i de internationale handelsaftaler, i de tilfælde hvor EU's handelspartnere har krænket EU’s

interesser. Kommissionen har derfor i dokument KOM(2012) 773 final stillet Rådet og Europaparlamentet

forslag om vedtagelse af en forordning om udøvelsen af Unionens rettigheder for så vidt angår anvendelsen og

håndhævelsen af internationale handelsregler. De modforanstaltninger, der kan komme på tale, er suspension af

toldindrømmelser og indførelse af ny eller forhøjet told, indførelse eller forøgelse af kvantitative restriktioner ved

import og eksport, suspension af indrømmelser på området for offentlige indkøb gennem udelukkelse af bud eller

indførelse af prisstraf/tillæg på bud. Modforanstaltningerne skal efter forslaget vedtages som

gennemførelsesretsakter i henhold til TEUF art. 291, hvilket indebærer medlemsstaternes inddragelse i

beslutningerne om iværksættelse af modforanstaltninger i henhold til undersøgelsesproceduren i komitologi-

forordningen 182/2011.

Baggrund

Kommissionen har den 18. december 2012 fremlagt forslag til forordning om udøvelsen af

Unionens rettigheder for så vidt angår håndhævelsen og anvendelsen af internationale

handelsregler. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207 og skal behandles efter

den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal.

EU har for nærværende ikke et sæt fælles lovgivningsrammer for håndhævelse af sine

rettigheder under internationale handelsaftaler.

Før Lissabontraktatens ikrafttrædelse tog EU stilling til håndhævelse fra sag til sag og i form af

forordninger vedtaget for de enkelte konkrete situationer af Rådet på grundlag af et forslag fra

Kommissionen. Dette var en tidskrævende proces, og vedtagelse af lovgivning er ikke blevet

mindre tidskrævende efter, at Europa-Parlamentet er blevet medlovgiver som følge af

Lissabon-traktaten.

Uden et sæt passende lovgivningsrammer for gennemførelsen af handelspolitiske

foranstaltninger kan Unionens muligheder for at udøve sine rettigheder effektivt inden for de

frister, der er fastsat i internationale handelsaftaler, blive bragt i fare. Der er derfor behov for en

rammelovgivning, der sætter Kommissionen i stand til at reagere hurtigt for at beskytte EU’s

handelspolitiske rettigheder, der er opnået i WTO eller andre internationale handelsaftaler.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål og indhold

Formålet med forordningen er at give Kommissionen beføjelser til at vedtage

gennemførelsesretsakter i overensstemmelse med artikel 291 i TEUF til sikring af EU’s

handelspoltiske rettigheder, der er opnået i WTO eller andre handelsaftaler. Det fremgår

således af udkastet til forordning, at forordningen finder anvendelse på baggrund af:

a) afgørelser truffet af WTO’s tvistbilæggelsesmekanisme,

b) afgørelser i handelstvister i henhold til andre internationale handelsaftaler,

c) et tredjelands anvendelse af en beskyttelsesforanstaltning i henhold til artikel 8 i WTO-

aftalen om beskyttelsesforanstaltninger eller tilsvarende beskyttelsesforanstaltninger i andre

internationale handelsaftaler

d) ændring af et WTO-medlems indrømmelser i henhold til artikel 28 i GATT-aftalen.

De handelspolitiske foranstaltninger, som kan gennemføres ved hjælp af en

gennemførelsesretsakt, omfatter:

a) suspension af toldindrømmelser og indførelse af ny eller forhøjet told, herunder

genindførelse af told på mestbegunstigelsesniveauet (det generelle WTO-niveau) eller

indførelse af told, der ligger over mestbegunstigelsesniveauet, eller indførelse af yderligere

afgifter på import eller eksport af varer,

b) indførelse eller forhøjelse af kvantitative restriktioner ved import eller eksport af varer, hvad

enten de har form af kontingenter, import- eller eksportlicenser eller andre foranstaltninger,

c) suspension af indrømmelser på området for offentlige indkøb gennem:

udelukkelse fra offentlige indkøb af bud, hvis samlede værdi for over 50 procents

vedkommende hidrører fra varer eller tjenesteydelser med oprindelse i det

pågældende tredjeland, og/eller

indførelse af en obligatorisk prisstraf på den del af buddet, der består af varer eller

tjenesteydelser med oprindelse i det pågældende tredjeland.

ii)

Forslaget indeholder videre en revisionsklausul, hvorefter Kommissionen skal udarbejde en

rapport og eventuelt kan foreslå passende foranstaltninger til forbedring af forordningens

effektivitet. Det kan i den forbindelse overvejes, hvilke handelspolitiske områder ud over

handel med varer der skal være omfattet af forordningen, f.eks. handel med tjenesteydelser og

intellektuelle ejendomsrettigheder.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Europa-Parlamentets udvalg for international

handel (INTA) vil skulle behandle forslaget.

Nærhedsprincippet

Det foreliggende forordningsudkast har til formål at sikre håndhævelse af EU’s rettigheder, der er

opnået i multilaterale, regionale og bilaterale handelsforhandlinger. Disse rettigheder er i henhold

til TEUF artikel 207 forhandlet på EU’s vegne af Kommissionen. Det er tillige Kommissionen,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

der skal forfølge fællesskabets (medlemslandenes) interesser, såfremt tredjelande krænker dem.

Dette skal gøres gennem vedtagelse af passende modforanstaltninger, som foreslås vedtaget som

gennemførelsesbestemmelser i henhold til komitologi-forordningen. Kommissionen vurderer

derfor, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Regeringen vurderer på det

foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Forslaget har ikke betydning for gældende dansk ret.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne. Forslaget forventes ikke at få

umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser. Hensigten er imidlertid, at EU’s erhvervsliv på

sigt opnår en mere fair konkurrencesituation, hvilket kan styrke erhvervslivet. Forslaget

forventes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Høring

Forslaget er sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg i udvidet kreds inklusiv erhvervs- og

arbejdstagerorganisationer. Der er modtaget høringssvar fra Dansk Industri og Landbrug &

Fødevarer, som støtter forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været drøftet blandt medlemslandene. Der forventes imidlertid generel

tilslutning til forslaget, for så vidt angår anvendelse af toldsuspension og kvantitative restriktioner.

I så henseende spiller det formentlig en positiv rolle, at Kommissionen har foreslået anvendelse af

undersøgelsesproceduren i komitologi-forordningen til vedtagelse af modforanstaltningerne. Det

vides ikke, hvorledes medlemslandene vil stille sig til forslagene vedr. offentlige udbud.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan støtte Kommissionens forslag om udøvelsen af Unionens rettigheder for så vidt

angår anvendelsen og håndhævelsen af internationale handelsregler. Der bør imidlertid arbejdes

for, at det præciseres, at disse beføjelser ikke vil kunne anvendes som handelsbeskyttelse af EU

og kun kan anvendes, såfremt det er specifikt hjemlet i WTO-regi eller i EU’s regionale og

bilaterale aftaler, og det relevante tvistbilæggelsesorgan har konstateret, at der er sket en

krænkelse af EU’s rettigheder, der berettiger EU til at iværksætte de i den konkrete aftale eller

afgørelse beskrevne modforanstaltninger.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.