PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sundheds- og Forebyggelsesudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2012) 0788
Offentligt

Holbergsgade 6

DK-1057 København K

T +45 7226 9000

F +45 7226 9001

[email protected]

sum.dk

Folketingets Retsudvalg

Dato: 28. februar 2013

Enhed: Primær Sundhed

Sagsbeh.: SUMBBM

Sags nr.: 1211708

Dok nr.: 1135995

Folketingets Retsudvalg har den 27. november 2012 stillet følgende spørgs-

mål nr. 290 (Alm. del) til ministeren for sundhed og forebyggelse, som hermed

besvares endeligt. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karsten Lauritzen (V).

Spørgsmål nr. 290:

’’Ministeren bedes undersøge og komme med en juridisk vurdering af Europa-

Kommissionens påstand om, at snus ikke længere er tilladt i Danmark. Der

ønskes bl.a. svar på rigtigheden af påstanden om, at forbuddet mod snus kan

ske, også selvom den eneste ændring i det juridiske grundlag fra 92/41/EØF til

2001/37/EF udelukkende er sket via en ændring i præamblen og således ikke i

de operative bestemmelser.”

Svar:

Efter artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/37/EF af 5.

juni 2001 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrati-

ve bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (heref-

ter tobaksvaredirektivet) skal medlemsstaterne forbyde markedsføring af to-

bak, som indtages oralt.

I tobaksvaredirektivets artikel 2, nr. 4, defineres ”tobak, som indtages oralt” på

følgende måde: ”[V]arer, der er bestemt til oral indtagelse, med undtagelse af

varer bestemt til at ryges eller tygges, og som helt eller delvis består af tobak i

form af pulver eller fine partikler eller enhver kombination af disse former –

navnlig varer i portionsbreve eller porøse breve eller i en form, der minder om

et levnedsmiddel.”

Tobaksvaredirektivet, som trådte i kraft den 18. juli 2001, ophævede Rådets

direktiv 89/622/EØF af 13. november 1989 om indbyrdes tilnærmelse af med-

lemsstaternes love og administrative bestemmelser om mærkning af tobaksva-

rer. Tobaksvaredirektivet fra 1989 indeholdt oprindeligt ikke et forbud mod

markedsføring af tobak, som indtages oralt.

Med Rådets direktiv 92/41/EØF af 15. maj 1992 om ændring af direktiv

89/622/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og admini-

strative bestemmelser om mærkning af tobaksvarer, blev der imidlertid indsat

to bestemmelser i tobaksvaredirektivet fra 1989, som svarer til de ovennævnte

bestemmelser i det gældende tobaksvaredirektiv. Det vil sige, at forbuddet

mod tobak, der indtages oralt, som blev indført med ændringsdirektivet i 1992

er videreført i det nu gældende direktiv.

Af en præambelbetragtning til ændringsdirektivet i 1992 fremgik det i relation til

forbuddet mod markedsføring af tobak, som indtages oralt, at ”dette forbud

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2

omfatter dog ikke traditionelle tobaksvarer, som indtages oralt, og som fortsat

er undergivet de bestemmelser i direktiv 89/622/EØF, som ændret ved nær-

værende direktiv, der gælder for røgfri tobaksvarer.”

En sådan præambelbetragtning genfindes ikke indsat i det gældende tobaks-

varedirektiv. Der blev ved revisionen af direktivet i 2001 ikke ændret på ind-

holdet af de to bestemmelser vedrørende tobak, der indtages oralt, i direktiv

89/622/EØF - dvs. forbuddet i artikel 8 og definitionen i artikel 2, nr. 4, og beg-

ge er videreført uændret i det gældende direktiv.

Tobaksvaredirektivet fra 2001 blev implementeret i dansk ret ved lov nr. 375

af 6. juni 2002 om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (tobaksva-

reloven). Af § 19 i den gældende tobaksvarelov – lov nr. 1022 af 21. oktober

2008 om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer – fremgår det, at

”[s]alg af pulveriseret tobak i form af snus pakket i porøse portionsbreve eller

lignende til indlæg i mundhulen ikke er tilladt.” Bestemmelsen indebærer, at

markedsføring af snus i portionsbreve er forbudt i Danmark, hvorimod mar-

kedsføring af løs snus er tilladt.

Kommissionen har med åbningsskrivelse af 21. juni 2012 indledt en traktat-

krænkelsessag mod Danmark, idet det er Kommissionens opfattelse, at den

danske retstilstand – som tillader markedsføring af løs snus – er i strid med

tobaksvaredirektivet. Kommissionen har i åbningsskrivelsen bl.a. givet udtryk

for, at ovennævnte præambelbetragtning alene henviser til tobaksvarer, der er

bestemt til at ryges eller tygges, og at der herudover ikke er undtagelser fra

forbuddet mod markedsføring af tobak, som indtages oralt. Præambelbetragt-

ningen retter sig således alene mod de tobaksvarer, der som følge af definitio-

nen af ”tobaksvarer, som indtages oralt” er undtaget fra forbuddet mod mar-

kedsføring. Kommissionen anfører i denne forbindelse, at snus er bestemt til

indtagelse ved, at det anbringes mellem tandkødet og læben. Idet snus såle-

des hverken er bestemt til at ryges eller tygges, har snus efter Kommissionens

opfattelse aldrig været omfattet af undtagelsen til forbuddet mod markedsfø-

ring. Det vil sige, at forbuddet mod enhver form for snus, der er bestemt til oral

indtagelse, efter Kommissionens opfattelse strækker sig tilbage til ændringsdi-

rektivet fra 1992.

Kommissionen har efterfølgende den 24. oktober 2012 sendt Danmark en be-

grundet udtalelse (sidste administrative skridt inden Kommissionen kan indle-

de en retssag mod Danmark ved EU-Domstolen). Kommissionen har i den be-

grundede udtalelse gentaget, at Danmark ved at tillade markedsføring af løs

snus i Danmark har tilsidesat sine EU-retlige forpligtelser.

Kommissionens henvendelser har været drøftet i Juridisk Specialudvalg, der

har vurderet, at den danske retstilstand er i strid med tobaksvaredirektivet.

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse har gennemgået de sagsakter,

som relaterer sig til ændringsdirektivet fra 1992 og det gældende tobaksvare-

direktiv. Gennemgangen viser, at løs snus i Danmark er blevet betragtet som

en traditionel tobaksvare, og at det på den baggrund har været opfattelsen, at

løs snus ikke var omfattet af direktivet fra 1992, og videre at det har været op-

fattelsen, at denne retstilstand ikke blev ændret i forbindelse med vedtagelsen

i 2001 af det nu gældende direktiv. Forbuddet i den tobaksmærkningsbe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3

kendtgørelse, som gjaldt forud for tobaksvareloven fra 2002, mod markedsfø-

ring af snus i Danmark omfattede derfor heller ikke løs snus, jf. bekendtgørel-

se nr. 1213 af 23. december 1992 om mærkning af tobaksvarer, om tjæreind-

hold i cigaretter samt om forbud mod salg af visse snustobaksvarer.

På baggrund af ovenstående er det imidlertid regeringens vurdering, at to-

baksdirektivet ikke er korrekt implementeret i dansk ret. Regeringen har som

følge heraf besluttet at fremsætte et lovforslag med henblik på at forbyde mar-

kedsføring af løs snus i Danmark og bringe de danske regler i overensstem-

melse med EU-retten.

Med venlig hilsen

Astrid Krag

Brit Borum Madsen