L 21 - 2012-13 - Bilag 5: Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 21. november 2012

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om betalingsreglerfor spildevandsforsyningsselskaber m.v. og lov om vurdering og styring afoversvømmelsesrisiko fra vandløb og søer(Bemyndigelse til fastsættelse af regler om oversvømmelseskort, digital fremsendelse af oversvømmelseskort ogrisikostyringsplaner m.v.)[af miljøministeren (Ida Auken)]1. ÆndringsforslagMiljøministeren har stillet 1 ændringsforslag til lovforsla-get.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 4. oktober 2012 og var til1. behandling den 26. oktober 2012. Lovforslaget blev efter1. behandling henvist til behandling i Miljøudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og miljøministeren sendte den 25. juni 2012dette udkast til udvalget, jf. folketingsåret 2011-12, MIUalm. del – bilag 424. Den 4. oktober 2012 sendte miljømini-steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-get.SpørgsmålUdvalget har stillet 10 spørgsmål til miljøministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerIndstillingerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af DF) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelsemed det stillede ændrings-forslag.Etmindretali udvalget (DF) indstiller lovforslaget tilfor-kastelseved 3. behandling, men vil stemme for det stilledeændringsforslag.Politiske bemærkningerSocialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget bemær-ker:»Vis vand vejen – vand volder vanskeligheder.« Dettegamle håndværkerråd er ved at komme til ære og værdighedigen. På grund af klimaforandringerne står Danmark overfor nogle store udfordringer med voldsomme regnskyl, ogsåkaldet monsterregn. Skybruddet i København den 2. juli2011 er et tydeligt eksempel på dette.Efter nogle år, hvor klimatilpasning kun har været en adhoc-strategi uden egentligt mål, har denne regering med bå-de regeringsgrundlaget og kommuneaftalen fra juni 2012slået fast, at klimatilpasningen skal op i et helt andet gearend hidtil. Med aftalen forpligter alle kommuner sig til atgennemføre risikokortlægning og udarbejde kommunale kli-matilpasningsplaner. Dette er meget væsentligt og også etskridt og initiativ, som kommunerne er godt i gang med.Det gælder for klimatilpasning ligesom meget andet: Deter billigere at forebygge end at stå med voldsomme over-svømmelser. Endvidere indeholdt kommuneaftalen også etelement om, at der skal investeres ekstra 2,5 mia. kr. i kli-matilpasning på spildevandsområdet i 2013. Det er frem-skridt, som S, RV, SF og EL er meget tilfredse med.Mange skridt er taget det seneste år og flere bliver taget,bl.a. med en national handlingsplan for klimatilpasning.Med dette lovforslag sikres det, at kommunerne får mulig-hed for at bede spildevandsforsyninsselskaberne om at udar-bejde og udlevere oversvømmelseskort og oplysninger tilkommunerne vedrørende risiko for oversvømmelser somfølge af kapacitetsproblemer i spildevandsanlæg.

Det skulle gerne sikre, at ejere af tilsluttede ejendomme,spildevandsforsyningsselskaber og kommuner får bedre for-udsætninger for at træffe beslutning om forebyggende foran-staltninger. Med dette lovforslag bliver der taget væsentligeskridt for at sikre, at klimatilpasningen i Danmark og kom-munernes udarbejdelse af klimatilpasningsplaner til gavn forborgere og virksomheder holder et højt niveau.Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og DetKonservative Folkepartis medlemmer af udvalget er positiveover for, at ministeren tager fat på planlægning af klimatil-pasningerne. Mindretallet er imidlertid stærkt imod, at mo-dellen for opkrævning af spildevand ikke ændres. Med dettelovforslag vil de kommende oversvømmelseskort blive be-talt via nye afgifter på den enkelte families vandforbrug ogpå virksomhedernes forbrug af drikkevand, som ministerenbekræfter i svar på spørgsmål 8. Med den nuværende spilde-vandsmodel vil det få konsekvenser for virksomhederneskonkurrenceevne.I stedet for at finansiere lovforslaget ved en fast afgift pr.m�, uanset forbrug, mener Venstre, Dansk Folkeparti, Libe-ral Alliance og Det Konservative Folkeparti, at der skal fast-sættes en differentieret prisstruktur (en såkaldt trappemodel)som anbefalet af spildevandsudvalget, således at store vand-forbrugende virksomheder ikke betaler en meget stor over-pris i forhold til den reelle kostpris for at behandle spilde-vandet.I ministerens svar på spørgsmål 3 udskydes arbejdet meden indførsel af en trappemodel indtil regeringens eget vækst-team for vand, bio- og miljøløsninger kommer med deresendelige anbefalinger, til trods for at vækstteamet i deres ud-kast til anbefalinger, som vækstteamet præsenterede den 2.november 2012, anbefalede, at man undersøger mulighederfor at overgå til den såkaldte trappemodel. Mindretallet øn-sker derfor at følge udvalget og vækstteamets anbefalingerog gå i gang med arbejdet om udarbejdelsen af en trappemo-del med det samme. Mindretallet kan derfor ikke støtte opom dette forslag, som giver endnu en ekstraregning, bl.a. tilde store vandforbrugende virksomheder, som i forvejen be-taler en overpris. Mindretallet kan først støtte dette forslag,hvis prisstrukturen ændres, så lovforslaget ikke vil få konse-kvenser for virksomhedernes konkurrenceevne og danskearbejdspladser udflages som påpeget ved 1. behandlingen.

Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkepartiog Liberal Alliance støtter op om, at en ændret prisstrukturstadig skal være indrettet således, at der er et incitament tilat sænke ens vandforbrug.Dansk Folkeparti mener endvidere, at man i stedet for atbruge penge på at udarbejde oversvømmelseskort i stedetskal fokusere på at bruge pengene til direkte klimatilpasnin-ger.Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkepartistemmer for lovforslaget, idet vi lægger afgørende vægt påministerens svar på spørgsmål 10, hvor ministeren lover atse på mulighederne for en ny prisstruktur. Det er for os af-gørende, at prisstrukturen ændres til den såkaldte trappemo-del, og vi ser frem til drøftelserne med ministeren om dette.Dansk Folkeparti stemmer imod lovforslaget.Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var påtidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteretmed medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang tilat komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-tænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfmiljøministeren,tiltrådt afudvalget:Til § 41)Datoen »den 1. december« ændres til: »den 15. decem-ber«.[Ændret ikrafttrædelsesdato]BemærkningerTil nr. 1Af hensyn til behandling af lovforslaget i Folketinget erikrafttrædelsesdatoen udskudt 14 dage i forhold til det frem-satte lovforslag.

Annette Lind (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Mette Reissmann (S)Torben Hansen (S) Simon Kollerup (S) Lone Loklindt (RV)fmd.Andreas Steenberg (RV) Lotte Rod (RV)Eigil Andersen (SF) Steen Gade (SF) Per Clausen (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Sara Olsvig (IA) Erling Bonnesen (V)Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Birgitte Josefsen (V) Hans Chr. Schmidt (V)Anni Matthiesen (V)nfmd.Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Jørn Dohrmann (DF) René Christensen (DF)Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Benedikte Kiær (KF)Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 21Bilagsnr.1234TitelHøringssvar og høringsnotat, fra miljøministerenTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag fra miljøministeren1. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 21Spm.nr.1TitelSpm. om, hvorvidt ministeren kan bekræfte, at der ikke er en sammen-hæng mellem vandforbrug og uønskede oversvømmelser, men at over-svømmelserne er en følge af uforudsete vandmængder pga. klimafor-hold, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt ministeren kan garantere, at lovforslagets bemærk-ninger ikke fastsætter, hvordan kommende klimatilpasningsudgifterkan finansieres, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt ministeren er indstillet på at drøfte en ny betalings-model for udgifter til klimatilpasning, til miljøministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvorvidt ministeren vil love, at der indgås en aftale om enny betalingsmodel for finansiering af klimatilpasninger, inden nye sto-re klimatilpasninger skal finansieres, til miljøministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om at redegøre for planerne for opfølgning på spildevandsudval-gets rapport fra 2011, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, i hvor høj grad kommunerne allerede i dag råder over de op-lysninger, som vil indgå i oversvømmelseskortene, til miljøministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvilken ekstraværdi de nye oversvømmelseskort giver, tilmiljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der ikke påføres virksomhe-derne ekstra udgifter som følge af lovforslaget og af kommunernesklimatilpasningsplaner, til miljøministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt ministeren har planer om at ændre spildevandstak-sterne, således at de udformes som en differentieret prisstruktur (densåkaldte trappemodel) som foreslået af spildevandsudvalget, til miljø-ministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorvidt ministeren er indstillet på at ændre betalingsmodel-len for spildevandstakster, til miljøministeren, og ministerens svar her-på