PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3197 - økofin Bilag 4
Offentligt

26. oktober 2012

F5/CAZ

J. nr. 12/02964

Samlenotat vedrørende Kommissionens ændringsforslag nr. 6 til

EU’s budget for 2012

Resume

Kommissionen har fremlagt foreløbigt ændringsforslag nr. 6 til EU’s 2012-budget, der vedrører

følgende forhold:

1) Kommissionen foreslår at opjustere skønnet for budgettets udgiftsside med i alt netto 8.994,5

mio. euro i betalingsbevillinger, herunder 7,1 mia. euro til strukturfondsområdet. Herved opju-

steres det danske bidrag til EU’s budget for 2012 isoleret set med 1.319 mio. kr.

2) Kommissionen foreslår endvidere på baggrund af en revision af skønnene for egne indtægter

samt andre indtægtskilder at opjustere disse med i alt 3.080,8 mio. euro. Herved reduceres det

danske bidrag til EU’s budget for 2012 isoleret set med 452 mio. kr.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt foreløbigt ændringsforslag nr. 6 til EU’s budget for

2012 (KOM (2012) 632).

Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Det er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Udgiftssiden

Kommissionen har i lighed med tidligere år på baggrund af det hidtidige afløb i

2012 gennemført en status over implementeringen på udgiftssiden. Kommissio-

nen konkluderer på baggrund heraf, at der er behov for yderligere betalingsbevil-

linger for i alt 9.041,9 mio. euro i 2012. Kommissionen anviser finansiering for

47,4 mio. euro, således at nettomerudgiftsønsket beløber sig til 8.994,5.

Tabel 1 giver en oversigt over merudgiftsønskerne på i alt 9.041,9 mia. euro.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1 – Kommissionens merudgiftsønsker til EU’s budget for 2012 (mio. euro)

Merudgiftsønsker

Kategori 1a -

Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Kategori 1b - Samhørighed for vækst og beskæftigelse

Kategori 2 - Forvaltning af naturressourcer

Kategori 3 - Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Kategori 4 - EU som global partner

I alt

Mio. euro

625,3

7.170,5

1.169,0

10,0

67,1

9.041,9

Kilde:

Combud 632

Der redegøres i nedenstående uddybende for Kommissionens merudgiftsønsker

på i alt 9.041,9 mia. euro.

Kategori 1a – Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Kommissionen har identificeret et højere end forventet behov for betalingsbevil-

linger på i alt 625,3 mio. euro. Heraf vedrører hovedparten forskningsområdet,

men der afsættes også 180 mio. euro til programmet for livslang læring, hvorunder

Erasmus-programmet også hører.

Kategori 1b – Samhørighed for vækst og beskæftigelse

Kommissionen opjusteret behovet for betalingsbevillinger med 7.170,5 mio. euro

til den Europæiske Socialfond, den Europæiske Regionalfond samt Samhørig-

hedsfonden. Kommissionen begrunder merudgiftsønsket med, at der i 2012-

budgettet ikke er afsat tilstrækkelige midler til at finansiere betalingerne fra tidlige-

re års tilsagn, ligesom Kommissionen anfører at have overført betalinger fra 2011

til 2012, idet der ikke var afsat tilstrækkeligt med betalingsbevillinger i 2011.

Kategori 2 – Forvaltning af naturressourcer

Kommissionen har opjusteret behovet for betalingsbevillingerne med 1.169 mio.

euro, herunder med 1.041 mio. euro til landdistriktspolitikken, hvilket kan tilskri-

ves højere end forventede anmodninger om betalinger.

Kategori 3 – Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Kommissionen ønsker afsat yderligere 10 mio. euro til den Europæiske Retur-

fond, idet de afsatte bevillinger ifølge Kommissionen ikke er tilstrækkelige til at

dække udbetalinger fra tidligere års tilsagn.

Kategori 4 – EU som global partner

Kommissionen ønsker afsat yderligere 67,1 mio. euro, der fordeler sig med 12

mio. euro til den Europæiske Naboskabspolitik, 14,4 mio. euro til sundhedsfrem-

me i tredjelande, 23,7 mio. euro til humanitær hjælp samt 17 mio. euro til fødeva-

rehjælp i Afrika. Kommissionen begrunder merudgiftsønsket med, at midlerne til

de nævnte programmer på nuværende tidspunkt er opbrugt.

Erklæring vedrørende betalinger

Det bemærkes, at Rådet i overensstemmelse med almindelig praksis i forbindelse

med forhandlingerne om EU’s budget for 2012 fremlagde en erklæring, hvori

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen opfordres til at fremlægge et ændringsbudget, såfremt betalings-

bevillingerne i budgettet er utilstrækkelige til at dække udgifterne til særligt struk-

turfondene og landdistriktsprogrammet. Det fremgår dog ikke af erklæringen, at

Kommissionen også opfordres til at fremlægge et

ufinansieret

ændringsbudget, lige-

som erklæringen heller ikke afskærer Rådet fra at foretage en konkret vurdering af

indholdet af fremlagte ændringsbudgetter.

Kommissionens forslag til ændringsbudget 6 indeholder endvidere en nedjustering

af forpligtelsesbevillingerne i 2012 med 133,4 mio. euro.

Indtægtssiden

Kommissionen har i overensstemmelse med forordning 1150/2000 revideret

skønnet over egne indtægter samt andre indtægter for 2012. Der forudses på bag-

grund af revisionen:



En stigning i moms- og BNI-indtægterne på 497,3 mio. euro.

Et fald i toldindtægterne på 950 mio. euro.

En stigning i indtægterne fra renter, bøder og tilbagebetalinger på 3.534

mio. euro.

Nettoeffekten på indtægtssiden af revisionen er en stigning på 3.080,8 mio. euro.

Kommissionen anfører, at yderligere revisioner af datagrundlaget for beregninger-

ne kan finde sted.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning, men ventes at kunne

støtte forslaget.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Kommissions ændringsforslag nr. 6 indebærer, at det danske bidrag til EU’s bud-

get for 2012 isoleret set netto opjusteres med ca. 867 mio. kr. Opjusteringen er

resultatet af en nedjustering af det danske bidrag med 452 mio. kr. som følge af

revisionen af skønnene for indtægtssiden samt en opjustering af det danske bidrag

med 1.319 mio. kr. som følge af opjustering af skønnene for udgiftssiden.

Høring

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Regeringen kan isoleret set støtte revisionen af skønnene for indtægtssiden, idet

der er tale om en fast årlig teknik ændring, der følger af reglerne i forordning

1150/2000.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er imidlertid kritisk overfor, at revisionen af skønnene for indtægtssi-

den behandles i samme ændringsbudget som en tilførsel af midler på udgiftssiden.

Fra dansk side finder man ikke, at en teknisk opjustering af indtægterne kan beret-

tige til en opjustering af udgifterne, og man havde derfor foretrukket, at revisio-

nen af indtægtssiden og ønsket om tilførsel af midler til EU-budgettet var blevet

behandlet separat.

Regeringen lægger vægt, at bevillingsniveauet i aftalen mellem Rådet og Europa-

Parlamentet om EU’s budget for 2012 fastholdes. Regeringen er på baggrund her-

af særdeles kritisk overfor en bevillingstilførsel på 8.994,5 mio. euro, der er i me-

get betydeligt omfang ændrer (forhøjer) bevillingsniveauet i forhold til den indgå-

ede aftale.

Fra dansk side lægger man derfor – sammen med andre lande, der arbejder for

budgetdisciplin - vægt på, at størrelsen af bevillingstilførslen nedbringes betydeligt,

ligesom man lægger vægt på, at der som minimum anvises finansiering til hoved-

parten af udgifterne via omprioriteringer eller mindreforbrug inden for andre om-

råder af EU-budgettet.

Andre landes holdning

Det forventes, at alle medlemslandene kan støtte den del af ændringsbudget 6, der

vedrører den tekniske ajourføring af EU-budgettets indtægtsside, idet en række

lande forventes at være kritiske overfor sammenkoblingen af en revision af bud-

gettets indtægtsside med forslag om tilførsel af midler til udgiftssiden.

Det forventes endvidere, at en række lande - der som Danmark arbejder for bud-

getdisciplin -, ikke vil kunne støtte ændringsbudgettet, med mindre størrelsen af

bevillingstilførslen nedbringes, og der anvises finansiering hertil.