PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 223
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Fødevarestyrelsen/Dyresundhed

Sagsnr.: 2013-14-221-01845/Dep sagsnr: 24371

Den 29. januar 2014

FVM 224

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Kommissionens forordning om gennemførelse af Rådets direktiv

90/427/EØF og 2009/156/EF for så vidt angår metoder til identifikation af en-

hovede dyr (Hestepasforordningen) og om ophævelse af forordning (EF) nr.

504/2008 (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har som opfølgning på hestekødsskandalen i begyndelsen af 2013 fremsat

forslag til revision af de gældende regler om identifikation af enhovede dyr, herunder he-

ste. Formålet med forslaget er at skærpe reglerne på området samt at sikre en mere ens-

artet implementering af regelsættet i medlemsstaterne og i den forbindelse sikre, at især

heste, der er behandlet med veterinære lægemidler, som kræver, at dyrene udelukkes fra

fødevarekæden, ikke bliver slagtet til human konsum. I forhold til gældende lovgivning på

området er det helt centralt i forslaget, at det skal være obligatorisk for hver enkel med-

lemsstat at oprette en central database, som indeholder en række nærmere beskrevne

oplysninger om de enhovede dyr, der opholder sig på dens territorium. Endvidere skær-

pes sikkerhedskravene til selve passet, ligesom koblingen mellem passet og dyret gøres

stærkere. Endelig bemærkes, at de pas-udstedende organer fremover skal opfylde en

række nærmere fastsatte krav for at kunne kvalificere sig til udstedende organ. Forslaget

vurderes generelt at have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Regeringen kan tilslutte sig forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til forordning om gennemførelse af Rådets direktiv

90/427/EØF og 2009/156/EF for så vidt angår metoder til identifikation af enhovede dyr

(Hestepasforordningen) og om ophævelse af forordning (EF) nr. 504/2008.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Rådets direktiv 90/427/EØF af 26. juni 1990 om zoo-

tekniske og genealogiske betingelser for samhandelen inden for Fællesskabet med enho-

vede dyr, særligt artikel 4, stk. 2, litra c) og litra d), artikel 6, stk. 2, og artikel 8, nr. 1,

og Rådets direktiv 2009/156/EF af 30. november 2009 om dyresundhedsmæssige betin-

gelser for enhovede dyrs bevægelser og indførsel af enhovede dyr fra tredjelande, særligt

artikel 4, stk. 4.

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i Den Stående Komité for Fødevarekæ-

den og Dyresundhed. Afgiver Komitéen en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, ved-

tager Kommissionen forslaget. Afgiver Komitéen en negativ udtalelse med kvalificeret

flertal, vedtager Kommissionen ikke forslaget, idet Kommissionen inden for to måneder

kan forelægge Komitéen et ændret forslag eller indenfor en måned kan forelægge forsla-

get for appeludvalget. Afgives der ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal, kan

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen vedtage forslaget/indenfor to måneder forelægge komitéen et ændret for-

slag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget.

Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan

Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver appeludvalget med kvalificeret flertal en

positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver appeludvalget ikke nogen ud-

talelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden

og Dyresundhed den 6. februar 2014.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til allerede vedtagne retsakter. Det er der-

for regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Kommissionen har som opfølgning på hestekødsskandalen i begyndelsen af 2013 fremsat

forslag til revision af de gældende regler om identifikation af enhovede dyr, herunder he-

ste. Formålet med forslaget er at skærpe reglerne på området samt at sikre en mere ens-

artet implementering af regelsættet i medlemsstaterne. I den forbindelse sikres, at især

heste, der er behandlet med veterinære lægemidler, som kræver, at dyrene udelukkes

fra fødevarekæden, ikke bliver slagtet til human konsum.

Forordningen stiller krav om, at alle enhovede dyr, der er født i eller importeret til EU,

skal identificeres. Den kompetente myndighed i den enkelte medlemsstat kan dog give

dispensation for så vidt angår visse enhovede dyr, der lever vildt eller delvist vildt (na-

turpleje). Systemet til identifikation indebærer udstedelse af et identifikationsdokument

(pas), mærkning af dyret samt registrering af identifikationsoplysninger vedrørende det

dyr, for hvilket der er udstedt et pas. Dette sker både i en database, der tilhører det ud-

stedende organ og i den pågældende medlemsstats centrale database.

Passet udstedes for hele dyrets levetid og indeholder blandt andet oplysninger om, hvor-

vidt hesten er egnet til konsum eller ej. Passet er fortsat det vigtigste dokument til iden-

tifikation af enhovede dyr. Med forslaget skærpes sikkerhedskravene til selve passet, idet

det blandt andet skal have et serienummer (pasnummer). Ligeledes gøres koblingen mel-

lem passet og det enhovede dyr stærkere, da der udover en tegning af dyret i passet og-

så stilles krav om en verbal beskrivelse af det. Således er mærkningen af det enhovede

dyr, der som udgangspunkt skal ske ved chipmærkning, ikke den eneste kobling mellem

passet og dyret.

For enhovede dyr født i EU skal passet som udgangspunkt udstedes i fødselslandet inden

for 12 måneder efter fødslen. Pas til avlsheste kan udstedes i et andet EU-land. Den en-

kelte medlemsstat kan beslutte at forkorte fristen for registrering og den kompetente

myndighed kan tillade transport af dyr uden pas, når det sker direkte fra fødselsbedriften

til et slagteri i samme medslemsstat, eller hvis føllet ledsager moderdyret.

Hvad angår enhovede dyr, der importeres fra tredjelande, skal brugeren indenfor 30 dage

efter, at toldproceduren er afsluttet, ansøge det relevante udstedende organ om et nyt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

identifikationsdokument, eller såfremt nærmere fastsatte betingelser er opfyldt, om regi-

strering af det eksisterende pas i det pågældende organs database. Det enhovede dyr

udelukkes som hovedregel fra slagtning til konsum i minimum 6 måneder.

De pas-udstedende organer udgøres for så vidt angår avls- og konkurrenceheste af offici-

elt godkendte avlsorganisationer og internationale organisationer, der administrerer kon-

kurrence- og væddeløbsheste. For enhovede dyr til opdræt og som brugsdyr (hobbydyr)

udstedes passet enten af den kompetente myndighed for det område, hvor dyret ophol-

der sig på tidspunktet for pas-udstedelsen eller af et organ udpeget af den kompetente

myndighed. Det udpegede organ skal fremover opfylde en række nærmere fastsatte krav

for at kunne kvalificere sig til udstedende organ. Såfremt det udstedende organ, hvad en-

ten det gælder avls- og konkurrenceheste eller hobbydyr, tilsidesætter sine forpligtelser

ifølge forordningen, kan den kompetente myndighed i medlemsstaten fratage organet

retten til at udstede pas.

Inden det udstedende organ udsteder et identifikationsdokument, er det forpligtet til at

sikre, at der ikke tidligere er blevet udstedt et tilsvarende dokument for det pågældende

dyr. Dette med henblik på at undgå svigagtig udstedelse af flere identifikationsdokumen-

ter til det samme dyr.

Det originale identifikationsdokument skal som hovedregel altid ledsage det enhovede

dyr. I visse særlige situationer kan dette krav fraviges. Det gælder blandt andet, når he-

sten er

opstaldet eller sat på græs. I disse tilfælde skal passet kunne fremskaffes ”umid-

delbart”. Ligeledes kan den kompetente myndighed for så vidt angår flytninger af enho-

vede dyr inden for den pågældende medlemsstat tillade, at dyret, som et alternativ til

identifikationsdokumentet, ledsages af et chipkort, der opfylder visse nærmere fastsatte

betingelser, og med hvilket visse af oplysningerne i identifikationsdokumentet kan aflæ-

ses elektronisk.

Hvis det originale identifikationsdokument bortkommer, eller fristen for at få udstedt et

identifikationsdokument er overskredet, skal der udstedes et duplikat- eller et erstat-

ningsidentifikationsdokument afhængig af, om det er muligt at fastslå det enhovede dyrs

identitet eller ej. I begge tilfælde klassificeres det enhovede dyr i identifikationsdokumen-

tet som ikke bestemt til slagtning til konsum.

Udelukkelse fra konsum kan endvidere ske efter ejerens eget ønske, ligesom den ansvar-

lige dyrlæge i forbindelse med behandling med visse veterinære lægemidler er forpligtet

til at erklære dyret for uegnet til slagtning til konsum i identifikationsdokumentet. Bruge-

ren og i visse tilfælde dyrlægen er herefter forpligtiget til at sikre, at udelukkelsen indbe-

rettes til et pas-udstedende organ i den medlemsstat, hvor hesten opholder sig. Det pas-

udstedende organ pålægges herefter at opdatere den centrale database. Et enhovet dyr

anses for at være bestemt til slagtning til konsum, medmindre det i identifikationsdoku-

mentet er erklæret for ikke bestemt til dette formål.

I forhold til gældende lovgivning på området er det helt centralt i forslaget, at det nu bli-

ver obligatorisk for hver enkel medlemsstat at oprette en central database. Denne skal

indeholde en række nærmere beskrevne oplysninger om de heste med videre, der ophol-

der sig på dens territorium. Denne database skal oprettes i tillæg til de databaser, som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvert enkelt udstedende organ i øvrigt er forpligtet til at oprette og som skal indeholde

en række stamdata. I den forbindelse bliver brugeren af det enhovede dyr pålagt at sikre

sig, at oplysningerne i såvel passet som i det udstedende organs database, herunder op-

lysninger om dyret er egnet til konsum eller ej, løbende opdateres. Det organ, der opda-

terer passet, forpligtes til at videregive oplysningerne til den centrale database i opholds-

landet, som derefter skal videregive oplysningerne til den centrale database i det land,

hvor passet er udstedt. Medlemsstaterne skal endvidere gøre kontaktoplysninger vedrø-

rende den centrale database tilgængelig for de andre medlemsstater på en hjemmeside.

Når det enhovede dyr dør eller slagtes, skal der træffes en række foranstaltninger i rela-

tion til såvel chipmærkningen som identifikationsdokumentet. Således skal chippen sikres

mod efterfølgende svigagtig anvendelse, for eksempel ved destruktion. Identifikationsdo-

kumentet ugyldiggøres og det destrueres eller returneres til det udstedende organ enten

direkte eller via et ”kontaktpunkt”, som medlemsstaterne forpligtes til at etablere til det

formål.

Det vil med forordningen være op til de enkelte medlemsstater at beslutte, om man øn-

sker en løbende registrering af ejerskifte af de enhovede dyr. I Danmark gøres dette ikke

på nuværende tidspunkt.

Forordningen skal finde anvendelse fra den 1. januar 2015.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Gældende dansk ret

Området er i dag reguleret af Kommissionens forordning (EF) Nr. 504/2008 af 6. juni

2008 om gennemførelse af Rådets direktiv 90/426/EØF og 90/427/EØF for så vidt angår

metoder til identifikation af enhovede dyr. Det fremsatte forslag er ligeledes en forord-

ning og reglerne vil således være direkte gældende i Danmark. En vedtagelse af forslaget

vil berøre de supplerende regler, der er fastsat i bekendtgørelse nr. 1448 af 15. december

2009 om identifikation af dyr af hesteslægten. Derudover vil der være behov for at fore-

tage visse ændringer i bekendtgørelse nr. 543 af 29. maj 2013 om dyrlægers anvendelse,

udlevering og ordinering af lægemidler til dyr samt i bekendtgørelse nr. 780 af 24. juni

2010 om dyreejeres anvendelse af lægemidler til dyr samt offentlig kontrol og fødevare-

virksomheders egenkontrol med restkoncentrationer.

Konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller

administrative konsekvenser. Det skal bemærkes, at Danmark allerede har en central da-

tabase, da det under det nugældende regelsæt er en frivillig foranstaltning.

Forslaget skønnes at have positiv indvirkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Således er formålet med forslaget at skærpe reglerne på området for at sikre, at blandt

andet heste, der er behandlet med veterinære lægemidler, som kræver, at dyrene ude-

lukkes fra fødevarekæden, ikke bliver slagtet til humant konsum.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Forslaget har været i høring. Der er indkommet følgende bemærkninger:

Den Danske Dyrlægeforening er overordnet set positivt indstillet over for det fremsendte

forslag. Det er således Den Danske Dyrlægeforenings generelle opfattelse, at de ændrin-

ger, der foreslås til forordningen, er med til at sikre hestepassets validitet, kommunikati-

onen mellem de forskellige territorier og derved er til gavn for fødevaresikkerheden. Den

Danske Dyrlægeforening er enig i, at chipmærkning er den eneste sikre og entydige må-

de at ID-mærke heste på, og at alternativer kun kan komme i betragtning, hvis disse er

mindst lige så entydige, sikre og mere praktiske end chipmærkningen. Endvidere støtter

Den Danske Dyrlægeforening forslaget om, at det påhviler ejeren eller brugeren af hesten

at sørge for, at passet til enhver tid er opdateret samt at meddele de relevante organisa-

tioner, når en hest flyttes fra et territorium til et andet. Den Danske Dyrlægeforening er

desuden enig i den opfattelse, at det gavner fødevaresikkerheden, at heste udelukkes fra

konsum, hvis ejeren eller brugeren ikke registrerer hesten rettidigt, eller hvis der udste-

des erstatningspas. Da hestepasset indeholder oplysninger om, hvorvidt hesten kan an-

vendes til konsum eller ej, finder Den Danske Dyrlægeforening det af afgørende betyd-

ning, at koblingen mellem hest og pas gøres så entydig som mulig. Den Danske Dyrlæge-

forening bakker således op om de udvidede krav til beskrivelse af hestens ydre i passet.

Den Danske Dyrlægeforening støtter endvidere, at der i hvert land bør være en overord-

net central organisation, der indsamler og opbevarer oplysninger om de udstedte heste-

pas og hestens status som slagtedyr, og at denne organisation videreformidler informati-

onerne til relevante institutioner. Den Danske Dyrlægeforening lægger i den forbindelse

vægt på, at det er en statslig institution, underlagt kontrol og økonomisk garanti, der va-

retager denne opgave, idet oplysningerne er af afgørende betydning for fødevaresikker-

heden. Endelig påpeger Den Danske Dyrlægeforening, at det af hensyn til fødevaresik-

kerheden er vigtigt, at oplysningerne i databasen om hestens status som slagtedyr er di-

rekte tilgængelige for den enkelte kontrollerende dyrlæge på slagterierne.

Landsudvalget for Heste er af den opfattelse, at det er unødvendigt, at passet skal inde-

holde et serie- eller et pasnummer, og henviser i den forbindelse til, at hesten allerede er

identificeret via det entydige livsnummer, UELN, som er angivet i passet. Således kan så-

vel pas som hest entydigt identificeres via dette nummer. Et særskilt pasnummer vil blot

være administrativt fordyrende uden at bibringe værdi.

Fødevarestyrelsen er ikke enig med Landsudvalget for Heste i, at det ikke gavner fødeva-

resikkerheden yderligere, at hesten både har et pasnummer og et UELN nummer. Således

vurderes det, at det forebygger, at der kan udstedes flere pas til det samme enhovede

dyr.

Landsudvalget for Heste støtter den foreslåede aldersgrænse på 12 måneder for identifi-

kation af føl og ønsker i den forbindelse ikke, at der gives mulighed for på nationalt ni-

veau at forkorte fristen. Landsudvalget for Heste begrunder dette med, at 12 måneder er

en praktisk håndterbar frist, specielt for de føl der skal have foretaget en DNA-analyse før

pasudstedelsen. Derudover ser Landsudvalget for Heste meget positivt på forslaget om,

at det pålægges brugeren af hesten at sikre sig, at oplysningerne i passet til enhver tid er

opdateret. Det antages i den forbindelse, at indberetning vil skulle ske til den centrale

database i det pågældende land. Dette vil i langt højere grad end tidligere bibringe et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

komplet overblik over heste i en given medlemsstat. Landsudvalget for Heste finder det

ulogisk, at heste, der registreres efter udløbet af 12 måneders fristen, skal have udstedt

duplikatpas, uagtet at disse ikke tidligere har haft et pas. Hvis formålet med forslaget er

at begrænse for sent registrerede hestes mulighed for slagtning til konsum, må dette

ifølge Landsudvalget for heste kunne håndteres på anden vis.

Hertil bemærker Fødevarestyrelsen, at udstedelse af duplikatpas i stedet for et alminde-

ligt pas med udelukkelse fra konsum ved for sen identifikation vil være et incitament til,

at hesteejere vil sørge for rettidig identifikation af deres heste. Det har stor betydning for

de praktiserende dyrlæger, at passet foreligger, så de kan opfylde deres forpligtelser med

registrering af behandling med visse lægemidler.

Landsudvalget for Heste henviser afslutningsvis til, at kravene til registrering af hestes

konsumentstatus i forbindelse med behandling med visse veterinære lægemidler i væ-

sentlig grad skærpes. Det vil således ikke længere være tilstrækkeligt med registrering i

hestens pas. Fremover vil indberetning også skulle ske til en pas-udstedende myndighed

i det land, hvor hesten opholder sig. Landsudvalget for Heste mener ikke, at dette tiltag

vil styrke fødevaresikkerheden. Det vil derimod medføre store administrative omkostnin-

ger for såvel hesteejere, dyrlæger som pas-udstedende myndigheder.

Fødevarestyrelsen er ikke enig i Landsudvalget for Hestes synspunkt for så vidt angår

pligten til at indberette udelukkelse fra konsum til det pas-udstedende organ. For det før-

ste vurderer Fødevarestyrelsen, at der er tale om en essentiel opstramning af lovgivnin-

gen med henblik på at styrke fødevaresikkerheden. Det sikres hermed, at oplysninger om

behandling af heste med visse lægemidler altid er opdateret således, at embedsdyrlæger

på slagterier i tvivlstilfælde kan kontakte den centrale database med henblik på at sikre,

at dyret er egnet til konsum. Derudover er Fødevarestyrelsen ikke enig med Landsudval-

get for Heste i, at det vil medføre store administrative omkostninger at sikre indberetning

af hestenes konsumentstatus. Fødevarestyrelsen oplyser, at der til 1. januar 2015 vil væ-

re fundet en simpel og prisgunstig løsning på de nye indberetningskrav.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor Kommissionens forslag til en opstramning af reg-

lerne på området for identifikation af enhovede dyr, idet det forventes at få en positiv

indvirkning på fødevaresikkerheden i såvel Danmark som i resten af EU. Det vurderes

endvidere, at forslaget vil sikre en mere ensartet gennemførelse af regelsættet i med-

lemsstaterne. Samtidigt sikres det, at især heste, der er behandlet med veterinære læ-

gemidler, som kræver, at dyrene udelukkes fra fødevarekæden, ikke bliver slagtet til hu-

man konsum.

Som positive elementer i forslaget fremhæver regeringen især:



Forslaget om at det i modsætning til i dag bliver obligatorisk at etablere en central

database i alle medlemsstater. Derved bliver det nemmere at få information om

hestes konsumstatus ved import til slagtning, hvis der opstår tvivl om passets va-

liditet.



Kravet om at brugeren af det enhovede dyr skal sikre, at oplysninger i både pas

og i det udstedende organs database, herunder oplysninger om hvorvidt dyret er

egnet til konsum eller ej, til enhver tid er opdateret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Forslaget om at skærpe sikkerhedskravene til selve passet og gøre koblingen mel-

lem passet og hesten stærkere.

Regeringen agter på den baggrund at tilslutte sig forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være et kvalificeret flertal for forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.