PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del Bilag 527
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

NaturErhvervstyrelsen/Center for Fiskeri

Sagsnr:14-7140-000017/

Den 13. juni 2014

FVM 290

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om udkast til discardplan for indførelse af landingsforpligtelsen i fiskeriet efter

små pelagiske arter i Nordvestlige farvande (delegeret retsakt)

Resumé

Det Regionale Samarbejdsforum om Fiskeriforvaltningen i Nordvestlige farvande (North

West Waters gruppen)

har udarbejdet udkast til fælles henstilling om udformningen af

den discardplan, som skal sikre, at landingsforpligtelsen for fiskeri efter små pelagiske ar-

ter i nordvestlige farvande kan gennemføres i overensstemmelse med den nye grundfor-

ordning for den fælles fiskeripolitik. På baggrund af en fælles henstilling fra NWW-

gruppen skal Kommissionen udarbejde forslag om indførelsen af landingsforpligtelsen, der

vedtages som delegeret retsakt. Det forventes, at NWW-gruppens formandskab fremsen-

der forslaget til Kommissionen inden den 25. juni 2014, således at Kommissionens dele-

gerede retsakt foreligger, når udsmidsforbuddet træder i kraft med virkning fra den 1. ja-

nuar 2015.

Baggrund

I henhold til artikel 15, stk. 1, i den nye grundforordning (forordning 1380/2013) for den

fælles fiskeripolitik vil der pr. 1. januar 2015 være en landingsforpligtigelse for en række

fiskerier. Forordningen lægger op til et udvidet regionalt samarbejde mellem medlems-

stater med en direkte forvaltningsmæssig interesse i geografiske områder inden for

rammerne af den fælles fiskeripolitik. De pågældende medlemsstater kan med hjemmel i

artikel 18 fremsende en fælles henstilling om indholdet af en plan for gennemførelse af

udmidsforbuddet til Kommissionen. Kommissionen kan på baggrund af den fælles henstil-

ling vedtage en endelig discardplan indeholdende de elementer, som i henhold til grund-

forordningen kan inkluderes i en discardplan.

Forslaget til discardplan vedtages af Kommissionen med hjemmel i grundforordningen,

særligt artikel 15, stk. 6 og i overensstemmelse med artikel 18 som en delegeret retsakt,

der kan gælde op til tre år. Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-

Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse inden for en frist på 2 måneder. Fristen for

indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Europa-Parlamentet

eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med simpelt flertal. Rå-

det træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal. Kommissionen forventer, at

forslaget kan vedtages som en delegeret retsakt cirka tre måneder efter den fælles hen-

stilling er modtaget officielt af Kommissionen.

NWW-gruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i nordvestlige farvande. Gruppen

er drivkraften i regionaliseringsprocessen, ikke mindst med hensyn til formulering af fælles henstillinger på fi-

skeriområdet, og helt aktuelt i arbejdet med formuleringen af planer for implementeringen af discardforbuddet.

Kommissionen deltager ad hoc. Desuden afholdes der tekniske møder på lavere niveau, hvor Kommissionen

ikke er repræsenteret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Forslaget vil være et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærheds-

princippet er tilgodeset.

Formål og indhold

Med reformen af den fælles fiskeripolitik indgår det regionale samarbejde mellem med-

lemsstaterne også som et centralt element i forbindelse med udarbejdelse af fælles hen-

stillinger/forslag inden for fiskeriforvaltningen. I Det Regionale Samarbejdsforum om Fi-

skeriforvaltningen i Nordvestlige farvande (NWW-gruppen) er i dialog med Kommissionen

om det foreløbige udkast til fælles henstilling til Kommissionen om en discardplan for fi-

skeriet efter små pelagiske arter i de nordvestlige farvande.

En discardplan skal i henhold til grundforordningens artikel 15, stk. 5 i grundforordningen

indeholde følgende elementer:



Specifikke bestemmelser for fiskeri eller arter, omfattet af udsmidsforbuddet.



Specifikke undtagelser fra udsmidsforbuddet for så vidt angår arter, som ifølge vi-

denskabelig dokumentation udviser en høj overlevelsesrate.



Bestemmelser

om særlige undtagelser (”de minimis”)



Bestemmelser om fangstdokumentation.



Hvis det er relevant, fastsættelse af bevarelsesmæssige mindstereferencestørrel-

ser.

I NWW-gruppen har medlemsstaterne på skift påtaget sig opgaven med koordinering af

et udkast til fælles henstilling om indførelse af udsmidsforbuddet i de nordvestlige far-

vande for fiskeri efter små pelagiske (sild, makrel, hestemakrel, blåhvilling, havgalt, bris-

ling og guldlaks) arter.

I tilknytning til udkastet til henstillingen er der fremsat to franske og et nederlandsk for-

slag til undtagelsesbestemmelser fra udsmidsforbuddet som de minimis undtagelser, som

der endnu ikke er opnået enighed om:



7% første og andet år og 6% tredje år af industrifiskeriet efter blåhvilling, der an-

vendes i surimifremstilling om bord.



7% første og andet år og 6% tredje år af hvid tun, der fiskes med partrawl.



4,3% havgalt i fiskeriet efter hestemakrel beregnet ud fra kvoten på hestemakrel.

Der er endvidere modtaget et forslag fra Frankrig om de minimis undtagelse i småskalafi-

skeriet, som fisker efter makrel, sild og hestemakrel på 6 % i 2015 og 2016 og 5 % her-

efter.

Der forventes ikke, at kunne opnås enighed i gruppen om at ophæve de nuværende be-

varelsesmæssige mindstereferencestørrelser for arterne omfattet af planen.

Scheveningengruppen

har nedsat en kontrolgruppe, som også inkluderer de vestlige far-

vande. Kontrolgruppen har under dens arbejde med de pelagiske fiskerier foretaget en

mere fastsat grænse ikke skal fratrækkes en kvote, ligesom der ikke er krav om, at sådanne fangster skal

bringes i land, men de skal dog registreres fuldt ud. Den overordnede bestemmelse fremgår af grundforord-

ningen, mens de nærmere betingelser fastlægges i discardplanerne.

”

De minimis” er en begrænset undtagelsesbestemmelse, som indebærer, at visse fangster inden for en nær-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

analyse af kontrolinstrumenter, som i givet fald kunne anvendes for at overvåge efterle-

velsen af landingsforpligtelsen, og kategoriseret disse efter effektivitet. Videre er der fo-

retaget en risikovurdering af de pelagiske fiskerier efter arter og flådesegmenter. Det er

hensigten at foreslå de mest effektive kontrolinstrumenter (elektronisk fjernovervågning

og observatører) anvendt i de fiskerier, som vurderes at have den højeste risiko. Der fo-

religger ikke endnu et kontrolforslag. Dette er dog ikke nødvendigt for fremsættelse af

planen.

I NWW-gruppens henstilling lægges op til, at discardplanen holdes åben for evaluering

med henblik på justeringer af utilsigtede virkninger af forslaget, ikke mindst i lyset af de

mange usikkerheder, der knytter sig til en gennemgribende omlægning af fiskeriforvalt-

ningen. Det bemærkes i øvrigt, at en discardplan ifølge grundforordningen alene gælder

for en 3-årig periode.

En række af de gældende tekniske bestemmelser og visse kontrolbestemmelser skal æn-

dres som følge af indførelse af udsmidsforbuddet, men kan ikke gennemføres via discard-

planer.

Kommissionen har i ”omnibusforslaget” fremsat ændringsforslag med det formål,

at der per 1. januar 2015 ikke er lovgivningsmæssige hindringer af teknisk karakter for

indførelse af udsmidsforbuddet.

Udtalelse

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.

Konsekvenser

Der er allerede forudset statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentlige

ved indførelse af udsmidsforbuddet, som er vedtaget i forbindelse med den nye grundfor-

ordning. Ligeledes er det forudset, at overgangen i forbindelse med indførelsen af ud-

smidsforbuddet vil have erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for erhver-

vet. Det er vurderingen, at udsmidsforbuddet på sigt vil bidrage til en mere effektiv og

bæredygtig anvendelse af ressourcerne.

I relation til den konkrete discardplan forudses der først og fremmest øgede udgifter til

administration og i relation til kontroldelen. Der vil endvidere være erhvervsøkonomiske

konsekvenser, der især vil afhænge af, hvordan kontroldelen tilrettelægges for fiskeriet

efter små pelagiske arter i de nordvestlige farvande.

Høring

NWW-gruppen skal endvidere sende det foreliggende udkast til høring i North West Wa-

ters rådgivende råd og det pelagiske rådgivende råd. De danske interesseorganisationer

er blevet orienteret gennem CFP-Dialogforum

Forslaget har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri). Der er indkommet følgende be-

mærkninger:

Scheveningengruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i Nordsøen, Skagerrak og

Kattegat.

Fødevareministeriet har etableret et ad hoc CFP-Dialogforum med deltagelse af blandt andet fiskerierhvervet,

NGO’er og DTU Aqua,

der skal medvirke til at forberede den praktiske implementering af fiskerireformen i regi

af NaturErhvervstyrelsen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) bemærker generelt, at indførelsen af

landingsforpligtelsen (discardforbuddet) er den mest betydelige ændring af fiskeriet siden

indførelsen af kvoter, og at dette får væsentlige konsekvenser for hvorledes man forvalter

fiskeriet, men ikke mindst for økonomien i fiskeriet. Det anføres, at det med en bestem-

melse i grundforordningen er sikret, at en overgang til landingsforpligtigelsen kan ske på

en fleksibel og rimelig måde.

DPPO bemærker, at når det gælder fiskeriet på pelagiske bestande, så er det helt afgø-

rende, at der ikke gøres forskel på fiskerne, selvom de kommer fra forskellige lande og

forskellige regioner. Med de foreliggende udkast til discardplaner lægges der ifølge DPPO

op til forskelsbehandling og diskrimination. DPPO minder om, at grundlæggende ændrin-

ger til EU's tekniske regler og kontrolregler, som er indeholdt i omnibusforslaget, og som

er en betingelse for, at landingsforpligtelsen kan indføres, endnu ikke er vedtaget.

DPPO finder i forhold til kontrol at det understøttes af troværdig, effektiv og ensartet kon-

trol og dokumentation. Det er derfor ifølge organisationen meget utilfredsstillende, at ar-

bejdet blandt EU-landene om supplerende fiskerikontrol knyttet til indførelsen af lan-

dingsforpligtelsen ikke sker som en integreret del af den samlede pakke. Det understre-

ges, at det på kontrolområdet er helt afgørende at der i det pelagiske fiskeri er ens regler

for alle EU fiskere og at de samme regler gælder for tredjelande.

I forhold til processen henviser organisationen til, at et enstemmigt Pelagisk Rådgivende

Råd har leveret et omfattende sæt anbefalinger om indførelsen af landingsforpligtelsen i

det pelagiske fiskeri og beklager meget, at de regionale grupper af medlemslande har

valgt ikke at følge anbefalingerne. Organisationen finder ikke, at det Pelagiske Rådgiven-

de Råd er blevet inddraget tilstrækkeligt i henhold til reglerne. Specifikt i forhold til den

foreliggende plan anbefaler DPPO, at man vælger en ensartet tilgang til de pelagiske fi-

skerier som i Nordsøen.

DPPO finder i forhold til de minimis at, hvis muligheden for anvendelsen af de minimis

reglen på baggrund af dokumentation og argumentation fra et land, anbefales, så skal al-

le fiskere have mulighed for at anvende denne de minimis undtagelse. De minimis bør

beregnes ud fra rådgivningen for den enkelte bestand og implementeres ensartet i alle

pelagiske fiskerier for den pågældende bestand. Det bør ikke beregnes som en procentdel

af målarten som foreslået i den foreliggende plan (fangster af havgalt i hestemakrelfiske-

riet). Det bemærkes, at man i forslaget fra det pelagiske rådgivende råd har anvist en

balanceret tilgang, som vil møde opbakning fra både erhverv og grønne organisationer.

DPPO finder, at der bør være undtagelser for discardforbuddet ved høj overlevelse notfi-

skeriet efter sild og makrel i lighed med den undtagelse, som gælder for norsk fiskeri.

Uden undtagelser, som sikrer at fiskerne kan genudsætte levende og levedygtige fisk, vil

dødeligheden for juvenile sild og makrel ifølge organisationen øges betydeligt, vel at

mærke med svære økonomiske tab for fiskeriet. DPPO finder, at bevarelsesmæssige

mindstereferencestørrelser bør opretholdes.

Afslutningsvist konkluderer DPPO, at man ikke kan støtte udkastet til discardplan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmarks Fiskeriforening bemærker generelt, at der mindes om, at der fortsat udestår

de helt grundlæggende ændringer til EU’s tekniske regler og kontrol-regler,

som er inde-

holdt i det såkaldte omnibusforslag, og man er bekymret for tidsperspektivet, når lan-

dingsforpligtelsen skal indføres fra den 1. januar 2015.

Foreningen finder det meget beklageligt, at arbejdet blandt EU-landene om supplerende

fiskerikontrol knyttet til indførelsen af landingsforpligtelsen ikke sker som en integreret

del af den samlede pakke. Så længe dette arbejde ikke er afsluttet, vil der være usikker-

hed omkring den samlede pakke for landingsforpligtelsen, hvilket ikke er acceptabelt.

Dertil kommer, at erhvervet skal have en passende tidsramme til at indordne sig de nye

regler, som følger med discardforbuddet.

Specifikt i forhold til det foreliggende udkast understreger Danmarks Fiskeriforening vig-

tigheden af, at det sikres, at reglerne og forståelsen af reglerne er ens, uanset om en sild

eller en brisling fanges i vestlige farvande eller i Nordsøen. For de vandrende arter er det-

te vigtigt, da det ellers vil skabe en ulig konkurrencesituation i fiskeriet.

Danmarks Fiskeriforening er derfor enig med Danmarks Pelagisk Producentorganisation i

forhold til de minimis undtagelser for så vidt angår ensartet behandling af medlemsstater

og i forhold til fangster af havgalt i hestemakrelfiskeriet.

Marine Ingredients Denmark bemærker generelt, at det er problematisk, at den nærmere

fortolkning af anvendelsen af en række helt centrale elementer af grundforordningens be-

stemmelser om discardforbuddet, endnu ikke er afklaret. Foreningen finder det endvidere

problematisk, at revisionen af kontrolregler og tekniske regler ikke foregår sideløbende

med udarbejdelsen og vedtagelsen af discardplanerne, da revisionen af disse forslag er

en betingelse for gennemførelsen af discardforbuddet og det fundament, som discardpla-

nerne burde hvile på.

Marine Ingredients Denmark støtter en regional tilgang til implementering af landingsfor-

pligtelsen, men de nuværende synes ikke at sikre lige vilkår for europæisk fiskeri og for-

arbejdning.

Marine Ingredients Denmark bemærker at udgangspunktet for indførelsen af landingsfor-

pligtelsen må under ét være at sikre den bedst mulige udnyttelse af fiskeressourcerne i

alle EU-farvande. Undermålsfisk og afskær i forbindelse med produktion

–

uanset om

denne foregår på et fartøj eller på land - er en værdifuld og efterspurgt ressource, og Ma-

rine Ingredients Denmark kan derfor ikke støtte den anvendelse af de minimis reglen,

som der lægges op til i discardplanen for de nordvestlige farvande.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, som føl-

ger af den nye grundforordning. Regeringen vil arbejde for at få et praktisk velfungeren-

de udsmidsforbud, og for at reglerne bliver så enkle, kontrollerbare og omkostningseffek-

tive som muligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen arbejder for en harmoniseret tilgang regionalt i forhold til dokumentation og

kontrol, idet regeringen fortsat ser kameraovervågning som et godt middel til at sikre en

effektiv kontrol til overholdelse af udsmidsforbuddet.

Regeringen arbejder for at opnå en discardplan for det pelagiske fiskeri i Nordsøren, Ska-

gerrak og Kattegat, der opfylder målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i EU, her-

under en anvendelsen af undtagelser, som er videnskabelig begrundet og som for så vidt

angår de minimis først anvendes, når andre muligheder er udtømte.

Man arbejder fra regeringens side på en fjernelse af bevarelsesmæssige mindstestørrelser

for pelagiske bestande, enten i omnibusforslaget eller i discardplanerne for pelagiske be-

stande.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er væsentlige uenigheder om de minimis undtagelser. Hvis der opnås en løsning på

disse problemstillinger forventes det, at NWW-gruppens medlemsstater kan blive enige

om indholdet i den fælles henstilling om discardplanen for fiskeriet efter små pelagiske

arter i de nordvestlige farvande, og det vurderes derfor, at der også kan opnås tilslutning

til Kommissionens senere forslag herom.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Der er oversendt et orienterende notat om regionalt samarbejde indenfor den fælles fi-

skeripolitik til Folketingets Europaudvalg den 2. april 2014.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.