PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 28
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

19. juni 2014

Vanskeligt valg af ny formand for Europa-Kommissionen

Europa-Parlamentet skal ifølge planen vælge Europa-Kommissionens næste

formand på sin session den 14.-17. juli, så en ny Kommission kan tiltræde

senest den 1. november 2014. For at dette kan ske, skal EU-landenes stats-

og regeringschefer dog først nå at blive enige om en kandidat til posten på

Det Europæiske Råds møde den 26.-27. juni.

Det komplicerede magtspil om, hvem der skal stå i spidsen for den nye Kom-

mission er dog for længst i fuld gang mellem EU-landene og Europa-

Parlamentet. Det vigtigste stridspunkt handler om, hvem, der har retten til at

indstille kandidaten til Kommissionsformandsposten.

Ifølge traktaten ligger denne opgave hos stats- og regeringscheferne i Det

Europæiske Råd. Men Europa-Parlamentet mener, at det bør have afgørende

indflydelse på Det Europæiske Råds nominering, når det nu i sidste ende er

Europa-Parlamentet, som vil skulle godkende kommissionsformanden.

Spidskandidatproceduren

Europa-Parlamentet iværksatte allerede forud for europaparlamentsvalget i

maj en særlig udvælgelsesproces - den såkaldte

”spidskandidatprocedure”,

som indebærer at Kommissionens formand skal vælges blandt særligt ud-

nævnte spidskandidater fra de europæiske politiske partier

. Ifølge Parlamen-

Allerede den 18. september 2012 foreslog den tidligere tyske udenrigsminister Guido Wester-

welle sammen med 10 andre EU-landes udenrigsministre en tilsvarende procedure. Guido We-

1/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tet består første skridt af denne procedure i, at Det Europæiske Råd til posten

som kommissionsformand skal nominere spidskandidaten fra det af de euro-

pæiske politiske partier, som er i stand til at skaffe opbakning fra et flertal i

Parlamentet. Europa-Parlamentet vælger derefter selv spidskandidaten til

posten som kommissionsformand, når denne har forhandlet et politisk pro-

gram på plads med Parlamentets politiske grupper for de kommende fem år,

som bakkes op af et flertal.

De europæiske politiske partiers kandidater til posten som Kommissionsformand:

Det Europæiske Folkeparti (EPP):

Jean-Claude Juncker

(Luxembourg)

Europæiske Socialdemokrater:

Martin Schulz

(Tyskland)

Liberale ALDE:

Guy Verhofstadt

(Belgien)

De Grønne:

José Bové

(Frankrig) og

Ska Keller

(Tyskland)

Europæiske Venstrefløj:

Alexis Tsipras

(Grækenland - SYRIZA)

Når Europa-Parlamentet modsat tidligere blander sig så direkte i, hvem Det

Europæiske Råd skal nominere til Kommissionsformandsposten, skyldes det

en ny bestemmelse i Lissabontraktaten, som pålægger Det Europæiske Råd

at indstille sin

kandidat ”under

hensyntagen til resultatet af europaparlaments-

valget”.

Europa-Parlamentet fortolker denne bestemmelse derhen, at den sigter mod

at styrke Europa-Kommissionens demokratiske legitimitet, hvilket ifølge Par-

lamentet bedst gøres ved at styrke Parlamentets og de europæiske politiske

partiers rolle i forbindelse med nomineringen af en kommissionsformands-

kandidat

Juncker er favorit

Europa-Parlamentets Formandskonference opfordrede på denne baggrund

den 27. maj

”Det

Europæiske Folkepartis” (PPE) spidskandidat Jean Claude

Juncker til at indlede forhandlinger med Europa-Parlamentets politiske grup-

per om et politisk program for Kommissionen for de kommende fem år, som

kan støttes af et flertal, da PPE-gruppen trods tilbagegang i forhold til valget i

2009 stadig er Parlamentets største

sterwelle præsenterede anbefalingerne sammen med den polske udenrigsminister Radek

Sikorski i en fælles kronik i New York Times fra den 17. september 2012.

Europa-Parlamentet opfordrede den 22. november 2012 de europæiske politiske partier til at

nominere hver deres spidskandidater til posten som kommissionsformand, så de europæiske

vælgere på denne måde indirekte kunne stemme på en kommissionsformand ved europapar-

lamentsvalget i maj

PPE-gruppen konstituerede sig den 4. juni med 222 medlemmer, hvilket gør den til største

politiske gruppe i Europa-Parlamentet. Ny formand for gruppen bliver den tyske CSU’er

Man-

fred Weber, som var næstformand i gruppen fra 2004-2014. PSE-gruppen valgte den 18. juni

Martin Schultz som ny formand.

2/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Heroverfor står en gruppe EU-lande, som mener, at det er stats- og rege-

ringschefernes prærogativ at foreslå en ny kommissionsformand. Navnlig har

den britiske premierminister David Cameron meldt ud, at den britiske regering

ikke kan støtte den af Europa-Parlamentet tilrettelagte udvælgelsesproces og

dermed heller ikke den af Europa-Parlamentet foreslåede spidskandidat, Jean

Claude Juncker. Modviljen mod spidskandidatproceduren støttes af Sverige,

Holland og Ungarn.

Bortset fra disse lande og Tyskland har de fleste regeringer dog endnu ikke

offentligt tilkendegivet, hvor de står. Den tyske kansler Angela Merkel gav sin

støtte til Jean Claude Juncker den 4. juni i en tale i Forbundsdagen. Regerin-

gerne i Østrig, Luxembourg og Malta har siden fulgt trop og udtrykt deres

støtte til Juncker.

Helt afgørende for om der blandt EU-landene kan skabes opbakning fra et

kvalificeret flertal af lande til Jean Claude Juncker, vil dog formentligt være,

hvad de socialdemokratisk ledede regeringer i Italien og Frankrig, melder ud

Et blokerende mindretal af lande kræver opbakning fra EU-lande repræsente-

rende 93 stemmer i Det Europæiske Råd. Et sådant blokerende mindretal

kunne f.eks. udgøres af UK(29), Italiens (29), Nederlandene (13), Ungarn (12)

og Sverige (10).

Hvad siger traktaten?

Det Europæiske Råd træffer beslutning om, hvem det vil foreslå som kommissionsformand

med

kvalificeret flertal,

hvilket betyder, at et enkelt EU-land ikke kan blokere for en kandi-

dat. Når det Europæiske Råd har nomineret en kandidat, skal kandidaten efterfølgende

vælges af Europa-Parlamentet, hvilket sker med et absolut flertal af Parlamentets 751

medlemmer (376). Hvis Europa-Parlamentet forkaster kandidaten, har Det Europæiske

Råd ifølge traktaten én måned til at foreslå en ny kandidat.

Det Europæiske Råd skal desuden ifølge erklæring nr. 11 til Lissabontraktaten, foretage

de nødvendige høringer af Europa-Parlamentet vedrørende

”profilen for kandidaterne til

posten som Kommissionsformand”

forud for Det Europæiske Råds afgørelse om, hvem

man vil indstille som ny kommissionsformand.

Spidskandidatproceduren omtales ingen steder direkte i traktaten, men bygger på TEU art.

17, stk. 7 EU-traktaten,

som pålægger Det Europæiske Råd at indstille sin kandidat ”under

hensyntagen til resultatet af europaparlamentsvalget”.

3/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvilke kriterier?

Som vi har set lægger Europa-Parlamentet stor vægt på, at formanden for

Kommissionen nyder støtte fra et flertal blandt de politiske grupper i Europa-

Parlamentet. Men også en række andre kriterier kan komme i spil, når Det

Europæiske Råd skal forsøge at blive enige om en kandidat.

Et kriterium som ved tidligere valg af kommissionsformænd har vist sig afgø-

rende, er kandidatens politiske tilhørsforhold set i forhold til den politiske

sammensætning af gruppen af stats- og regeringschefer i Det Europæiske

Råd.

Tabel 2: Partitilhørsforhold for tidligere formænd for Europa-Kommissionen i perioden

1979 til 2009

Udpeget i år

Navn

José Manuel Barroso

Romano Prodi

Jacques Santer

Jacques Delors

Gaston Thorn

Roy Jenkins

Europæisk parti

EPP

S&D

EPP

S&D

ALDE

PES

2009

2004

1999

1994

1989

1984

1981

1977

Ifølge et papir fra Jacques Delors instituttet

”Notre

Europe” fra 2. juni 2014 er

Kommissionsformanden de sidste 20 år kommet fra den europæiske politiske

familie, som har været den dominerende i Det Europæiske Råd. Dette vil dog

ikke være til megen hjælp denne gang, idet der er næsten dødt løb mellem

PPE og S&D. 12 af de nuværende stats- og regeringschefer kommer fra PPE

mod 11 fra S&D, mens tre er fra ALDE.

Tabel 1: EU-landenes regeringschefer fordelt efter europæisk partitilhørsforhold i 2014:

EU-landenes regeringschefer

Xavier Bettel

Donald Tusk

Taavi Rõivas

Laimdota Straujuma

Dalia Grybauskaitė (præsident)

Angela Merkel

Di Rupo

Mark Rutte

Francois Hollande (præsident)

EU-land

Luxembourg

Polen

Estland

Letland

Litauen

Tyskland

Belgien

Holland

Frankrig

Europæisk parti

ALDE

EPP

ALDE

PPE

PPE/S&D

S&D

ALDE/S&D

S&D

4/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

David Cameron

Frederik Reinfeld

Helle Thorning-Schmidt

Sauli Niinistö (præsident)

Enda Kenny

Pedro Passos Coelho

Mariano Rajoybrey

Matteo Renzi

Antonis Samaras

Plamen Oresharski

Traian Basescu (præsident)

Victor Orban

Joseph Muscat

Nicos Anastasiades (præsident)

Bohuslav Sobotka

Robert Fico

Werner Fayman

Zoran Milanovic

Alenka Bratušek

Storbritannien

Sverige

Danmark

Finland

Irland

Portugal

Spanien

Italien

Grækenland

Bulgarien

Rumænien

Ungarn

Malta

Cypern

Tjekkiet

Slovakiet

Østrig

Kroatien

Slovenien

AECR

PPE

S&D

PPE

S&D

PPE

S&D

PPE

S&D

PPE

S&D

PPE

S&D

Har søgt men opgi-

vet ALDE

Jacques Delors instituttets papir viser desuden, at også andre kriterier som

nationalitet/regionalitet, køn og personlig profil kan spille ind. Eksempelvis har

EU aldrig haft en kommissionsformand fra Nordeuropa eller Østeuropa eller

en kvinde, men til gengæld er alle kommissionsformænd bortset fra to kom-

met fra et af EU’s seks stiftende medlemslande.

Alle kommissionsformænd

siden Jacques Santer har været tidligere regeringschefer. Dette kunne hjælpe

Juncker, som var statsminister i Luxembourg i perioden 1995 til 2013.

Endelig er valget af formand til Kommissionen traditionelt tæt kædet sammen

med udnævnelserne til en række andre vigtige topposter såsom formanden

for Det Europæiske Råd, Formanden for Europa-Parlamentet,

EU’s Højtstå-

ende Udenrigsrepræsentant og formanden for Eurogruppen.

Det er her normalt, at man enes om en balanceret pakke, hvor flere af de

ovenfor nævnte hensyn kan tilgodeses samtidig.

Lykkes det at finde en Kommissionsformand?

Om det lykkes Det Europæiske Råd og Europa-Parlamentet at blive enige om

en kandidat inden Europa-Parlamentets session den 14.-17. juli, er svært at

spå om. Herman Van Rompuy fører bilaterale samtaler med de 28 EU-landes

stats- og regeringschefer frem til Det Europæiske Råds møde den 26. juni.

5/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Men hvis Juncker, som spidskandidat for PPE, kan samle støtte fra et bredt

flertal i Europa-Parlamentet, vil han formentligt have gode chancer for at blive

nomineret af Det Europæiske Råd og dermed blive ny kommissionsformand.

Det Europæiske Råds formand, Herman Van Rompuy har konsulteret Euro-

pa-Parlamentets politiske grupper. De første meldinger herfra er ifølge det

europæiske nyhedsbrev Agence Europe, at der er fuld støtte til Junckers kan-

didatur fra PPE, PSE og ALDE.

Men hvis det ikke lykkes Juncker, synes bl.a. De Europæiske Socialdemokra-

ters spidskandidat tyskeren Martin Schultz klar til at prøve at finde flertal for,

at han selv kan blive kommissionsformand. Schultz understregede således i

en pressemeddelelse den 18. juni, at S&D kun vil støtte en kommissionsfor-

mand, som er klar til at varetage EU's store udfordringer med bekæmpelsen

af arbejdsløshed og skatteunddragelse

Andre kandidater eller udsættelse?

Ifølge presseforlydende har Van Rompuy dog ikke andre kandidater end

Juncker på tegnebrættet forud for topmødet den 26.-27. juni, ligesom den

tyske kansler Merkel ifølge pressen støtter, at Juncker nomineres på Det Eu-

ropæiske Råds møde den 26.-27. Juni.

Alligevel kan man ikke helt udelukke, at det Europæiske Råd kommer op med

en helt tredje kandidat til posten som Kommissionsformand eller at beslutnin-

gen udsættes.

Navnlig Storbritannien er imod Juncker som ny kommissionsformand, da man

ikke anser Juncker for at være den rette mand til at stå i spidsen for de nød-

vendige reformer af EU, som skal overbevise de EU-skeptiske briter om, at

landet har en fremtid i EU. Spørgsmålet er dog, hvor mange EU-lande, der

når det kommer til stykket, er villige til at bakke op om Camerons nej til spids-

kandidatproceduren og Juncker?

Det synes således usikkert, om det vil lykkes EU-landene at nå til enighed om

en kandidat til kommissionsformandsposten allerede på Det Europæiske

Råds møde den 26-27. juni, eller om nomineringen vil trække ud. Lykkes det

ikke, er der ifølge den franske avis Le Monde planlagt en uformel middag

mellem stats- og regeringscheferne medio juli. Stats- og regeringscheferne

Martin Schultz trådte den 18. juni 2014 tilbage som formand for Europa-Parlamentet for at

overtage posten som formand for S&D-gruppen for helt at kunne hellige sig forhandlingerne om

en ny kommissionsformand og et program for Kommissionens arbejde de kommende fem år.

6/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skal dog huske på, at den nye kommissionsformand i sidste ende skal vælges

af Europa-Parlamentet.

Mvh

Morten Knudsen

7/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

BILAG 1:

11. Erklæring ad artikel 17, stk. 6 og 7, i traktaten om Den Europæiske Union

Efter konferencens opfattelse har Europa-Parlamentet og Det Europæiske Råd i over-

ensstemmelse med traktaternes bestemmelser et fælles ansvar for, at den proces, der

fører til valg af formanden for Europa-Kommissionen, forløber hensigtsmæssigt.

Forud for afgørelsen i Det Europæiske Råd foretager repræsentanter for Europa-

Parlamentet og Det Europæiske Råd derfor de nødvendige høringer inden for de ram-

mer, der anses for mest velegnede. I overensstemmelse med artikel 17, stk. 7, første

afsnit, skal disse høringer vedrøre profilen for kandidaterne til posten som formand for

8/8