PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 30
Offentligt

Europaudvalget,

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

15. august 2014

Højt antal udtalelser om EU-sager fra nationale parlamenter til Kommis-

sionen

Sammenfatning

Interessen for at udtale sig om EU-sager er fortsat høj i EU-landenes na-

tionale parlamenter. I 2013 sendte parlamenterne tilsammen 621 skriftli-

ge udtalelser til Kommissionen, hvilket ganske vist er lidt færre end i både

2012 og 2011, men fortsat markant flere end i 2010.

Hele 88 gange vurderede parlamenterne, at et kommissionsforslag var i

strid med nærhedsprincippet, hvilket er det højeste antal, siden Lissabon-

traktaten gjorde de nationale parlamenter til nærhedsprincippets vogtere.

Alligevel lykkedes det kun de nationale parlamenter at enes om ét gult

kort i 2013. Det skete i oktober 2013, da fjorten parlamentskamre fandt

Kommissionens forslag om oprettelsen af en europæisk anklagemyndig-

hed i strid med nærhedsprincippet.

Interessen for at udtale sig om EU-sager er fortsat høj i de 28 EU-landes nati-

onale parlamenter. Det fremgår af to nye rapporter fra Europa-Kommissionen,

som blev offentliggjort den 5. august

I 2013 sendte EU-landenes nationale parlamenter tilsammen 621 skriftlige

udtalelser til Kommissionen, hvilket ganske vist er lidt færre end i både 2012

Kom(2014)506 og Kom(2014)507 fra den 5. august 2014.

1/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

og 2011, men fortsat markant flere end i 2010, som var det første år efter

Lissabontraktaten, som gav EU-landenes parlamenter nye stærkere beføjel-

ser i EU-samarbejdet

Samlet antal udtalelser og begrundede udtalelser fra de 28 EU-landes nationale parlamen-

ter til Kommissionen i perioden 2009-2013

Udtalelser

2013

2012

2011

2010

2009

621

663

622

387

250

Udtalelser fra Fol-

ketinget

Mest aktive var i 2013 det portugisiske parlament (184), det italienske Senat

(76) og det tjekkiske Senat (43) efterfulgt af bl.a. Sveriges Rigsdag (42) og det

tyske Forbundsråd (33). De ti mest aktive parlamenter stod for hele 80 pct. af

alle udtalelser til Kommissionen.

Folketinget hørte i 2013 til blandt de parlamenter, som færrest gange benytte-

de sig af muligheden for at udtale sig om Kommissionens initiativer. Folketin-

get sendte således kun 4 udtalelser til Kommissionen i 2013 mod 8 i 2012 og

14 i 2011

Tallene dækker både over ”begrundede udtalelser”, der handler om nærheds-

princippet og politiske udtalelser, der handler om det politiske indhold.

Hvilke sager interesserer de nationale parlamenter sig for?

De nationale parlamenters udtalelser vedrørte i 2013 et forholdsvis bredt

spektrum af politikområder. Dog rettede de fleste af udtalelserne sig mod

sager inden for EU’s samarbejde om indre og retlige anliggender, det indre

Praksissen med at nationale parlamenter udtaler sig direkte til Kommissionen bygger på det

såkaldte Barosso-initiativ, som blev taget i maj 2006 af daværende formand for Europa-

Kommissionen, José Manuel Barosso. Kommissionen opfordrede her nationale parlamenter til

at reagere på lovgivningsforslag og høringsdokumenter og derved bidrage til at forbedre EU’s

politikformuleringsproces. ”Begrundede udtalelser” derimod bygger på protokol 2 i Lissabontrak-

taten, som bemyndiger nationale parlamenter til at overvåge, at EU-institutionerne overholder

nærhedsprincippet. Eventuelle påtaler fra nationale parlamenters side sker i form af begrunde-

de udtalelser til Kommissionen.

Folketingets udtalelser og Kommissionens svar kan ses i bilag 1 til denne note.

2/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

marked, transport, sundhed og forbrugerbeskyttelse samt kommunikation og

informationsteknologi.

Det forslag som tiltrak sig størst opmærksomhed i 2013 var Kommissionens

forslag om at oprette

en fælles europæisk anklagemyndighed

. Hele 20 natio-

nale parlamenter udtalte sig om dette forslag, hvoraf 14 parlamentskamre

fandt forslaget i strid med nærhedsprincippet. Det udløste således et gult kort

til Kommissionen (mere herom nedenfor). Folketinget udtalte sig ikke om for-

slaget, idet det er omfattet af det danske retsforbehold og dermed ikke ville

finde anvendelse i Danmark.

Næststørst interesse påkaldte Kommissionens forslag om

tobaksvarer

sig

Kommissionen modtog her 17 udtalelser fra nationale parlamenter – herunder

7 begrundede udtalelser. Folketingets Europaudvalg og Sundhedsudvalget

udarbejdede en begrundet udtalelse om dette forslag.

Der var også stor interesse for Kommissionens forslag om fælles EU-regler

for maritim fysisk planlægning og integreret kystzoneforvaltning

. Kommissio-

nen modtog her 14 udtalelser fra nationale parlamenter, hvoraf de 9 var be-

grundede udtalelser fra parlamenter, som fandt forslaget i strid med nær-

hedsprincippet.

Endelig var der stor interesse for bl.a. Kommissionens forslag om Europol,

adgangen til markedet for havnetjenester samt forlaget om åbningen af de

nationale markeder for personbefordring med jernbaner, som alle var gen-

stand for 9-10 udtalelser fra nationale parlamenter.

Mest lovgivning og sjældent grøn og hvidbøger

Parlamenterne fortsatte i øvrigt i 2013 med at koncentre-

rer deres indsats og udtalelser mere og mere om EU-

lovgivningsforslag og stadig sjældnere om Kommissio-

nens høringsdokumenter som grøn- og hvidbøger.

Forslaget om oprettelsen af en europæisk anklagemyndighed blev fremsat den 17. juli 2013 -

Kom(2013)534.

Forslaget om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer blev fremsat af Kommissionen

den 19. december 2012 – Kom(2012) 788.

Forslaget om maritim fysisk planlægning og integreret kystzoneforvaltning blev fremsat af

Kommissionen den 12. marts 2013 – Kom(2013) 133.

3/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvordan går det med overvågningen af nærhedsprincippet?

De nationale parlamenter har som bekendt siden december 2009 - hvor Lis-

sabontraktaten trådte i kraft - haft ansvar for at overvåge, at EU-institutionerne

overholder nærhedsprincippet og påtale eventuelle krænkelser over for disse.

De nationale parlamenters interesse for at anvende disse beføjelser har siden

været opadgående og satte rekord i 2013.

Hele 88

gange vurderede parlamenterne i 2013, at et kommissionsforslag

ikke overholdt nærhedsprincippet, hvilket udgør en betydelig stigning i forhold

til det første år efter Lissabontraktaten, hvor de nationale parlamenter kun i 34

tilfælde fandt kommissionsforslag i strid med nærhedsprincippet.

Den svenske Rigsdag var i 2013 med 9 begrundede udtalelser til Kommissio-

nen det parlament, som fandt flest brud på nærhedsprincippet.

Folketinget fandt i 2013 kun ét kommissionsforslag i strid med nærhedsprin-

cippet. Det var Kommissionens forslag om

tobaksvarer.

Samlet antal begrundede udtalelser fra de 28 EU-landes nationale parlamenter til Kommis-

sionen i perioden 2009-2013

Begrundede udtalel-

ser (nærhedstjek)

2013

2012

2011

2010

2009

Begrundede

udtalelser fra

Folketinget

Gult kort til Kommissionen i 2013

Trods et rekordhøjt antal påtaler for brud på nærhedsprincippet i 2013, lykke-

de det kun de nationale parlamenter at enes om ét gult kort

. Det skete i okto-

De 88 begrundede udtalelser vedrørte i alt 36 forskellige EU-lovforslag.

Det kræver opbakning fra 1/3 af de nationale parlamenter for at udstede et gult kort til Kommis-

sionen. Et gult kort forpligter Kommissionen til at tage sit forslag op til fornyet overvejelse.

Kommissionen har herefter tre muligheder. Den kan vælge at trække sit forslag eller revidere

det, men kan også beslutte at fastholde forslaget.

4/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ber 2013, da fjorten parlamentskamre fandt Kommissionens forslag om opret-

telsen af en europæisk anklagemyndighed i strid med nærhedsprincippet

Parlamenterne tvang med det gule kort Kommissionen til at tage sit forslag op

til fornyet overvejelse. Kommissionen afviste dog at revidere eller trække for-

slaget tilbage

, men fastholdt, at en indsats på EU-plan er både velbegrundet

og giver merværdi i forhold til bekæmpelsen af svig med EU-midler.

Kommissionen redegør nærmere for sine argumenter for at afvise de nationa-

le parlamenters påstand om, at forslaget er i strid med nærhedsprincippet i en

meddelelse fra den 27. november 2013

Kommissionens svar på udtalelser og begrundede udtalelser

Også Kommissionen har i 2013 udvist stor interesse for at udbygge den politi-

ske dialog om EU-lovgivningen med de nationale parlamenter.

Kommissionen pålagde bl.a. sig selv at besvare udtalelser fra de nationale

parlamenter inden for en frist på tre måneder. Fristen gælder både udtalelser

og begrundede udtalelser

I hvilket omfang Kommissionen har haft held til at overholde denne frist, mel-

der Kommissionens to rapporter dog intet om. For så vidt angår de fire dan-

ske udtalelser i 2013 brugte Kommissionen mellem tre og fem måneder (se

bilag 1).

Kommissionen har også udviklet en række interne procedurer, som skal sikre,

at dens lovgivningsforslag overholder nærhedsprincippet, allerede før de

fremsættes.

F.eks. udarbejder Kommissionen såkaldte ”køreplaner” (roadmaps) for sine

forslag samt konsekvensanalyser af disse, før de formelt fremsættes. Forud

for konsekvensanalyserne afholder Kommissionen offentlige høringer, hvor de

forskellige interessenter inviteres til at komme med deres bemærkninger til

forslagene.

Forslaget sigter på at etablere en fælles europæisk anklagemyndighed, som skal kunne foreta-

ge efterforskning af lovovertrædelser, som skader EU’s finansielle interesser og retsforfølge

gerningsmændene.

Siden Lissabontraktatens ikrafttræden den 1. december 2009 er det i alt blevet til to gule kort,

hvor mere end 1/3 af de nationale parlamenter har fundet et forslag i strid med nærhedsprincip-

pet. Det skete første gang i maj 2012 i forbindelse med Kommissionens forslag om at regulere

forholdet mellem strejkeretten og den fri bevægelighed i det såkaldte Monti-II forslag.

Kom (2013) 852 af 27. november 2013: Meddelelse om gennemgang af forslaget til Rådets

forordning om oprettelse af en europæisk anklagemyndighed med hensyn til nærhedsprincippet

i henhold til protokol nr. 2.

Fristen på tre måneder gælder også skriftlige forespørgsler fra nationale parlamenter, som

Kommissionen lovede at besvare i forbindelse med COSAC i foråret 2012 under dansk EU-

formandskab.

5/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Senere i beslutningsprocessen gennemgår det såkaldte ”Impact assesment

board (IAB)” konsekvensanalyserne, hvor det tjekker om forslagene er ordent-

ligt begrundet i forhold til overholdelsen af nærhedsprincippet.

I 2013 gennemgik IAB 97 konsekvensanalyser og vedtog 142 udtalelser til

disse. I mere end en tredjedel af disse havde den bemærkninger, der handle-

de om nærheds- eller proportionalitetsprincippet.

Styrket fremtidig samarbejde

Kommissionen understreger i sine to rapporter, at udtalelser fra de nationale

parlamenter er særdeles nyttige for Kommissionen. Udtalelserne gør, at

Kommissionen når den forhandler lovgivning med Rådet og Europa-

Parlamentet, kan gøre dette med udgangspunkt i et godt kendskab til syns-

punkterne i de nationale parlamenter.

Kommissionen opfordrer dog parlamenterne til at afgive deres udtalelser retti-

digt og så tidligt i beslutningsprocessen som muligt. Hvis udtalelser kommer

sent og kun fra nogle få parlamenter, vil indvirkningen på forhandlingerne

være begrænsede.

Samarbejdet mellem EU-landenes nationale parlamenter og Kommissionen

synes i det hele taget at være gået styrket gennem 2013. Ud over de nationa-

le parlamenters mange udtalelser har der været et stort antal kontakter og

møder mellem Kommissionen og de nationale parlamenter både på politisk og

administrativt niveau.

Navnlig har de nationale parlamenter i 2013 efterlyst en større parlamentarisk

inddragelse i det europæiske semester, inden for hvilket EU-landene i stigen-

de omfang koordinerer deres økonomiske politikker.

Det Europæiske semesters demokratisk legitimitet var i det hele taget et cen-

tralt spørgsmål for en stribe af uformelle og formelle møder mellem parlamen-

terne i 2013. Kommissionen fremhæver i sine to rapporter bl.a. initiativer fra

Folketinget, det hollandske Repræsentanternes Hus og Europa-Parlamentet.

Folketingets Europaudvalg fremlagde i begyndelsen af 2014 en række kon-

krete forslag til styrkelse af EU’s demokratiske legitimitet, som blev præsente-

ret af Europaudvalgets formand, Eva Kjer Hansen, på et COSAC-

formandsmøde i Athen den 27. januar 2014

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

(3695)

Forslagene kan findes på Folketingets EU-oplysnings hjemmeside:

http://www.eu-

oplysningen.dk/upload/application/pdf/d767fe97/Nationaleparlamenter.pdf

6/7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1: Udtalelser og begrundede udtalelser fra Folketinget i 2013:

KOM (2012) 0788

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om indbyrdes til-

nærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om

fremstilling, præsentation og salg af tobak og tobaksrelaterede produkter

Begrundet udtalelse fra Folketinget den 4/3 2013

Svar fra Kommissionen den 25/6 2013.

KOM/2013/0133

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om rammerne for

maritim fysisk planlægning og integreret kystzoneforvaltning

Udtalelse fra Folketinget den 24/5 2013

Svar fra Kommissionen den 22/10 2013

KOM/2013/0246

Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om

fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den

Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugs-

fond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskeri-

fond, som er omfattet af den fælles strategiske ramme, om generelle be-

stemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæi-

ske Socialfond og Samhørighedsfonden og om ophævelse af Rådets forord-

ning (EF) nr. 1083/2006

Udtalelse fra Folketinget

den 28/6 2013

Svar fra Kommissionen den 28/10 2013

KOM/2013/0520

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ensartede

regler og en ensartet procedure for afvikling af kreditinstitutter og visse in-

vesteringsselskaber inden for rammerne af en fælles afviklingsmekanisme

og en fælles bankafviklingsfond og om ændring af Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EU) nr. 1093/2010

Udtalelse fra Folketinget den 8/11 2013

Svar fra Kommissionen den 10/2 2014

7/7