PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 33
Offentligt

Europaudvalget, Transportudvalget og Skatteudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. februar 2015

Forslag om indførsel af tysk infrastrukturafgift

Den tyske transportminister Alexander Dobrindt præsenterede i juli 2014

konceptet for indførslen en af afgift for brug af tyske veje.

Afgiften skal gælde for både tyske og udenlandske bilister og på alle ty-

ske veje. Afgiften beregnes på baggrund af motorbrændstof, bilens alder

og motorstørrelse. Mærkater udstedes for ti dage, to måneder eller et år.

I forslaget kompenseres tyske bilister ved at reducere vægtafgiften sva-

rende til infrastrukturafgiften, hvilket kan være i strid med EU-

lovgivningen.

Baggrund og formål

Den tyske transportminister Alexander Dobrindt (CSU) præsenterede i juli

2014 konceptet for indførslen en af afgift for brug af tyske veje.

Ifølge Dobrindt skal infrastrukturafgiften indføres i 2016 på alle tyske veje –

ikke kun på motorvejene. Både udlændinge og tyskere er omfattet af denne

brugerbetaling.

Der skal indføres tre slags mærkater:



For 10 dage, som koster 10 euro.

For 2 måneder, som koster 20 euro.

Eneste undtagelse er el-biler og biler, der bruges af personer med handicap.

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



For et år, som beregnes på baggrund af motorbrændstof (benzin eller

diesel), bilens alder og motorstørrelse.

Gennemsnitsprisen for en årlig infrastrukturafgift for tyske bilister bliver med

forslaget 88 euro, alt efter bilens beskaffenhed.

En udenlandsk bilist må der-

imod årligt betale henholdsvis 103 euro for en benzinbil og 112 euro for en

dieselbil, uanset bilens alder, motorstørrelse eller brug af brændstof.

Det tyske Transportministerium regner med, at infrastrukturafgiften vil medfø-

re årlige indtægter på ca. 860 mio. euro, som dog reduceres til ca. 600 mio.

euro, når man fraregner omkostningerne til administration. Denne indtægt vil

alene komme fra udenlandske bilister. Samtidig forventer det tyske Trans-

portministerium, at nedsættelsen af vægtafgiften for tyske bilister vil blive

udlignet af udgiften til infrastrukturafgiften. Der kan derfor ikke påregnes yder-

ligere nettoindtægter fra de tyske bilister.

En række tyske medier og interesseorganisationer har dog sået tvivl omkring

denne indtægten på ca. 600 mio. euro, da administrationsomkostningerne kan

blive omfattende.

Kommissionens retningslinjer

Kommissionen udsendte den 14. maj 2012 en meddelelse

, hvor man opstil-

lede generelle retningslinjer for indførsel af vejafgifter, uden at krænke EU-

retten. Meddelelsen fastsætter dog ingen nye lovbestemmelser, og det er

derfor i sidste ende EU-Domstolens rolle at fortolke EU-lovgivningen.

Kommissionen ligger i meddelelsen vægt på:



Fair konkurrence mellem de forskellige transportformer (vej, bane, luft

og skibsfart) gennem gennemsigtige ordninger for opkrævning af af-

gifter hos brugerne (”brugeren betaler-princippet”).

Forhindre forskelsbehandling af brugere på baggrund af deres stats-

borgerskab.

Eventuelle afgifter bør bidrage til at finansiere ny infrastruktur.



Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur: ”Inforpapier zur Pkw-

Maut/Infrastrukturabgabe.

Mærkaterne skal kunne købes på tankstationer tæt på grænsen eller på internettet, mens tyske

bilister automatisk vil få tilsendt et års-mærkat med posten.

Jf. Meddelelse fra Kommissionen om anvendelse af nationale infrastrukturafgifter, som pålæg-

ges lette private køretøjer, KOM(2012) 199.

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anbefaler et afgiftssystem, hvor der indføres mindst tre forskel-

lige såkaldte gyldighedsperioder, f.eks. uge-, måneds- og årsafgifter. Samtidig

ligger Kommissionen i meddelelsen vægt på, at der er et proportionalt forhold

mellem afgifter for en kortere og en længere varighed.

Desuden fastslår Traktatens artikel 18, at forskelsbehandling, der udøves på

grundlag af nationalitet, er forbudt. Dette gælder også såkaldt ”skjult diskrimi-

nering”, der ikke eksplicit knyttes op på statsborgerskabet, men de facto fører

til samme resultat.

Det tyske Transportministerium har med sit forslag imødekommet en række af

disse elementer. Det er dog uklart, hvorvidt problemstillingen omkring for-

skelsbehandling på baggrund af statsborgerskab er håndteret.

Juridisk notat fra den tyske Forbundsdag

EU-konsulenttjenesten i den tyske Forbundsdag vurderer i 23-siders juridisk

notat, at transportministerens nuværende forslag om at indføre en infrastruk-

turafgift ikke er foreneligt med EU-lovgivningen, da forslaget angiveligt fører til

en diskriminering af EU-borgerne.

Det skyldes, ifølge EU-konsulenttjenesten i den tyske Forbundsdag, at der

øjensynligt er en direkte sammenhæng mellem nedsættelsen af vægtafgiften

for tyske bilister, som svarer til indførslen af infrastrukturafgiften for både ty-

ske og udenlandske bilister.

Selvom begge foranstaltninger er forankret i

forskellig lovgivning, må de betragtes som et samlet hele.

Den tyske debat

Infrastrukturafgiften er nævnt i den tyske regerings koalitionsaftale.

Her fast-

lås det, at tyske bilister ikke skal belastes yderligere med indførslen af bru-

gerbetaling.

I den tyske presse spekuleres der i, hvorvidt infrastrukturafgiften er i konflikt

med EU-retten mht. diskrimination af udlændinge. Der er i den forbindelse

EurActiv.de: http://www.euractiv.de/infrastruktur-und-verkehr/analysen/kurzzeitvignetten-zu-

angemessenen-tarifen-006515

Hannes Rathke, Unterabteilung Europa, Deutscher Bundestag (juli, 2014): Vereinbarkeit des

Vorschlags für eine PKW-Maut bzw. Infrastrukturabgabe mit dem Unionsrecht.

Ibid.

Jf. koalitionsaftalen, side 29: “Deutschlands Zukunft gestalten - Koalitionsvertrag zwischen

CDU, CSU und SPD”.

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

delte meninger om sammenhængen mellem de to separate love, som Dob-

rindt har foreslået.

Transportministeriet ser vægtafgiften som et nationalt anliggende, hvor Kom-

missionen ikke har ret til at blande sig. Dog har Kommissionen gjort det klart,

at man ikke vil acceptere et forslag, som diskriminerer borgere pga. deres

nationalitet.

Hvad sker fremadrettet?

Til trods for skepsis blandt regeringspartnerne i CDU og SPD, tyder det på, at

CSU, der er CDU's søsterparti i delstaten Bayern, med transportminister Dob-

rindt er villig til at gå hele vejen for at få indført en infrastrukturafgift, der ikke

belaster tyske bilister yderligere. CSU-chef Horst Seehofer har reageret på de

kritiske toner og opfordret koalitionspartnerne til at holde sig til det, som der er

skrevet i regeringsgrundlaget.

SPD har aldrig været den store tilhænger af projektet, men endte formentlig,

ifølge avisen Die Zeit, med at acceptere projektet i regeringsgrundlaget, da

partiet til gengæld fik indskrevet et afsnit om mindsteløn.

CDU har sammen med SPD ved flere lejligheder udtalt, at man kun vil støtte

afgiften, hvis den ikke medfører ekstra udgifter for de tyske bilister. Det er

samtidig en betingelse for koalitionspartnerne, at forslaget er i overensstem-

melse med EU-lovgivningen og er ikke-diskriminerende for udenlandske bili-

ster.

Senest har avisen Süddeutsche Zeitung berettet om bilaterale samtaler mel-

lem Dobrindt og transportkommissær Siim Kallas, mens ugemagasinet Der

Spiegel beretter om stor utilfredshed hos finansminister Wolfgang Schäuble

(CDU) i forhold til transportministerens planer.

Reaktioner fra nabolandene

Østrigs infrastrukturminister Doris Bures (SPÖ) har udtrykt skepsis overfor

forslaget, og har varslet med at bruge alle retlige muligheder mod den tyske

infrastrukturafgift. De Grønne i Østrig har omvendt udtrykt for forståelse for

planerne om brugerbetaling på de tyske veje.

Samtidig har Nederlandenes transportminister Melanie Schultz van Haegen

meddelt, at hun var skuffet over, at Dobrindt ikke havde taget hensyn til de

nederlandske bekymringer. Infrastrukturafgiften indebar ufordelagtige følger

for nederlandske bilister.

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den danske transportminister har ikke udtalt sig om sagen.

Med venlig hilsen

Christian Willer

(5526)

5/5