PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 34
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

11. september 2014

Ny EU-Kommission: Vestager skal overvåge EU’s konkurrenceregler

Tidligere økonomi- og indenrigsminister, Margrethe Vestager, står til at blive

EU’s nye konkurrencekommissær. Det fremgår af det forslag til ny Kommissi-

on, som kommissionsformand, Jean Claude Juncker, offentliggjorde den 10.

september

. Margrethe Vestager afløser dermed den spanske kommissær

Joaquín Almunia på den magtfulde post som konkurrencekommissær. Vest-

ager skal overvåge og gribe ind over for virksomheder i EU, som ikke over-

holder EU’s konkurrenceregler. Hun får således bl.a. til opgave at træffe afgø-

relse i højprofilerede antitrustsager mod Google og Gazprom.

Konkurrencekommissæren

Konkurrencekommissæren skal især føre tilsyn med og eventuelt gribe ind over for kon-

kurrencebegrænsende aftaler (såsom karteller), virksomheder der misbruger en domine-

rende stilling på et marked, fusioner og virksomhedsovertagelser samt ulovlig statsstøtte.

Fordelingen af porteføljerne

Udover Danmark sikrer Frankrig, Storbritannien og Sverige sig de tunge øko-

nomiske porteføljer i den nye Kommission. Den vigtige post som kommissær

med ansvar for økonomiske og finansielle anliggender, skat og told går såle-

des til den tidligere franske finansminister Pierre Moscovici, mens den tidlige-

Rådet godkendte den 5. september listen med de 27 kandidater til den nye Kommission for

perioden 2014-2019.

1/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

re formand for det britiske Overhus, Jonathan Hill, bliver ny kommissær for

finansiel stabilitet, finansielle tjenesteydelser og kapitalmarkederne. Endelig

får Sveriges Cecillie Malmström den tunge post som EU’s handelskommis-

sær. Tysklands Günther Oettinger får ansvaret for den digitale økonomi og

samfundet, hvilket generel modtages med skuffelse i den tyske presse.

Kommissærkandidaterne til den nye EU-kommission

EU-landenes kommis-

særkandidater

Johannes Hahn

Portefølje I den nye

Kommission

Naboskabspolitik og

udvidelsesforhandlinger

EU-

land

Østrig

Politisk

familie

EPP

Tidligere beskæftigelse

Kommissær for regionalpolitik

Marianne Thyssen

Beskæftigelse, sociale

anliggender, kompetencer

og arbejdstagermobilitet

Bel.

EPP

MEP

Kristalina Georgieva (NF)

Budget og menneskelige

ressourcer

Bulg.

EPP

Kommissær for udviklingsbistand

Neven Mimica

Internationalt samarbejde

og udvikling

Kroat.

S&D

Kommissær for forbrugerspørgsmål

Christos Stylianides

Humanitær bistand og

krisehåndtering

Cyp.

EPP

MEP

Vera Jourova

Retsvæsen, forbrugere og

ligestilling mellem kønnene

Tjek.

ALDE

Minister for regional udvikling

Margrethe Vestager

Andrus Ansip (NF)

Jyrki Katainen (NF)

Konkurrencepolitik

Digitale indre marked

Beskæftigelse, vækst,

investeringer og konkurren-

cevne

Dan.

Est.

Fin.

ALDE

EPP

Økonomi- og indenrigsminister

Tidligere statsminister

Tidligere stats- og finansminister

Pierre Moscovici

Økonomiske og finansielle

anliggender, skat og told

Frank.

S&D

Tidligere finansminister

Guenther Oettinger

Digital økonomi og sam-

fund

Tysk.

EPP

Kommissær for energipolitik

Dimitris Avramopoulos

Tibor Navracsics

Migration,

Uddannelse, kultur,

ungdom og borgerskab

Græk.

Ung

EPP

Forsvarsminister

Udenrigsminister

Phil Hogan

Federica Mogherini (NF)

Landbrug

Højtstående Repræsentant

for fælles udenrigspolitik

Irland

Italien

EPP

S&D

Tidligere miljøminister

EU’s Højtstående repræsentant for

den Fælles udenrigspolitik

Valdis Dombrovskis (NF)

Euroen og den sociale

dialog

Let

EPP

Tidligere statsminister

Vytenis Andriukaitis

Sundhed og fødevarersik-

kerhed

Lit

S&D

Tidligere sundhedsminister

2/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Jean-Claude Juncker

Karmenu Vella

Formand

Miljø, maritime anliggender

og fiskeri

Lux.

Malta

EPP

S&D

Formand for Kommissionen

Minister for turisme

Frans Timmermans 1. NF)

Bedre regulering, charter

for grundlæggende ret-

tigheder

Ned.

S&D

Udenrigsminister

Elzbieta Bienkowska

Indre marked, industri,

entreprenørskab og SMV’er

Polen

EPP

Minisetr for infrastruktur og udvikling

Carlos Moedas

Forskning, videnskab og

innovation

Port.

S&D

Assisterende sekretær for statsminis-

teren

Corina Cretu, MEP

Maros Sefocvic

Regionalpolitik

Transport og rummet

Rum.

Slova.

S&D

Landbrugskommissær

Kommissiær for inter-institutionelle

spørgsmål og svigbekæmpelse

Alenka Bratusek (NF)

Miguel Arias Canete

Cecilia Malmstroem

Lord Hill

Energiunion

Klima og energi

Handel

Finansiel stabilitet, finan-

sielle tjenesteydelser og

kapitalmarkeder

Sloven

Span.

Sver.

(ALDE)

EPP

ALDE

ECR

Statsminister

Tidligere landbrugsminister

Kommissær for indre anliggender

Tidligere leder af Overhuset i UK

Omorganisering

Juncker foreslår samtidig en markant omorganisering af kommissærernes

ansvarsområder i forhold til den afgående kommissions. Først og fremmest

splittes den gamle portefølje for det indre marked op. Hovedporteføljen ligger

hos den polske kommissær, Elzbieta Bienkowska, men finansielle tjeneste-

ydelser placeres i den britiske kommissærkandidats portefølje. Derudover

lægges miljøporteføljen sammen med maritime anliggender og fiskeri under

den maltesiske kommissær Karmenu Vella, ligesom klima lægges sammen

med energi under den spanske kommissær Miguel Arias Canete. Sundhed

lægges sammen med fødevaresikkerhed, mv..

Derudover foreslår Juncker som noget helt nyt, at der udpeges seks stærke

næstformænd i Kommissionen, som får et særligt strategisk ansvar for nogle

veldefinerede prioriterede projekter, hvor de skal lede grupper af kommissæ-

rer og koordinere disses arbejde på tværs af Kommissionen

. Den tidligere

finske statsminister, Jyrki Katainen skal f.eks. stå i spidsen for ét af disse

prioriterede projekter, som er at skabe beskæftigelse, vækst, investeringer og

bedre konkurrencevne. Den tidligere lettiske statsminister, Valdis Dombrov-

De seks næstformænd får bl.a. beføjelser til at blokere for ethvert initiativ herunder lovforslag fra

de kommissærer som hører under deres ansvarsområde.

3/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skis, får ansvar for euroen og den sociale dialog, hvor han bl.a. kommer til at

arbejde tæt sammen med økonomikommissær Pierre Moscovici, men også

med den belgiske kommissær Marianne Thyssen, som har ansvar for beskæf-

tigelse, sociale anliggender, kompetencer og arbejdstagermobilitet.

Den tidligere slovenske statsminister, Alenka Bratusek, bliver næstformand

med ansvar for at udvikle en EU-energiunion, herunder en ”fremadskuende

politik for håndteringen af klimaforandringer”.

Endnu en nyskabelse er udpegningen af den hollandske udenrigsminister

Frans Timmermans som Kommissionens 1. næstformand. Timmermans bliver

Junckers højre hånd. Som kommissær med ansvar for bedre regulering får

han bl.a. ansvar for, at Kommissionens lovforslag overholder nærhedsprincip-

pet, Derudover skal han være en slagt vagthund, der sørger for at charteret

for grundlæggende rettigheder respekteres, ligesom han skal sørge for gode

relationer mellem Kommissionen og de nationale parlamenter i EU.

Europa-Parlamentet godkender ny Kommission til oktober

Europa-Parlamentet skal ifølge planen godkende den nye Europa-

Kommission på en session i oktober, så de 28 nye EU-kommissærer kan

trække i arbejdstøjet fra den 1. november 2014.

Europa-Parlamentet godkender dog ikke den nye Kommission, før alle kandi-

daterne har været igennem grundige høringer i Europa-Parlamentets stående

udvalg

, som finder sted den 29. september til den 3. oktober. Parlamentet

vurderer her bl.a. kandidaternes egnethed i forhold til at varetage de af

Juncker foreslåede porteføljer, men bruger også høringerne til at presse poli-

tiske indrømmelser igennem hos de nye kommissærer.

Høringerne i Europa-Parlamentets udvalg

Høringerne finder sted i de parlamentsudvalg, som har ansvar for den pågæl-

dende kommissærs sagsområde. Eksempelvis skal Margrethe Vestager som

kandidat til konkurrencekommissærposten til høring i Parlamentets Økonomi-

og Valutaudvalg (ECON). Høringerne kan godt være en hård omgang at

komme igennem for kandidaterne, da de kan vare op til tre timer og have

karakter af benhårde krydsforhør.

Høringer af kommissærkandidaterne i Europa-Parlamentets udvalg er blevet gennemført siden

Maastrichttraktatens ikrafttræden og blev således første gang afholdt i september 1994. Dan-

marks kommissærkandidat hed dengang Ritt Bjerregaard. Bjerregaard måtte gennem et storm-

fuld møde i Parlamentets miljøudvalg, før hun kunne kalde sig ny EU-miljøkommissær.

4/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge traktaterne kan Europa-Parlamentet godt nok ikke sige nej til enkelt-

kommissærer, men kun godkende eller afvise den samlede Kommission. Men

kandidater, som slipper dårligt fra høringerne, kan komme i alvorlige vanske-

ligheder.

I 2004 førte høringerne i Parlamentet således til, at både den italienske og

den lettiske regerings kandidater måtte trække sig, fordi Parlamentet ellers

truede med at sige nej til den samlede Kommission. På tilsvarende vis måtte

den bulgarske regering i 2009 trække sin kandidat Rumiana Jeleva, da hun

kom under kraftig beskydning under en udvalgshøring.

Om Europa-Parlamentet vil stikke en kæp i hjulet for nogle af kommissærkan-

didaterne under de kommende udvalgshøringer, ved vi først, når der kommer

gang i udvalgshøringerne.

Valgproceduren ifølge traktaten (TEU artikel 17)

Ifølge traktaten er det stats- og regeringscheferne i Det Europæiske Råd, som udnæv-

ner Kommissionen. Men udnævnelsen kan først ske, når Europa-Parlamentet har

godkendt den samlede Kommission.

Parlamentets godkendelse sker på baggrund af et samlet forslag fra Rådet, som er

udarbejdet efter fælles overenskomst med Kommissionens formand og på baggrund af

indstillinger fra de 28 EU-lande.

Styr på kvinderne og partierne?

Det ser dog ud til, at Juncker med sit forslag til ny Kommission har taget hånd

om et af de virkelige følsomme spørgsmål inden høringerne begynder, nemlig

antallet af kvinder i Kommissionen.

Junckers forslag rummer nemlig ni kvinder, hvilket er nok til at tilfredsstille

kravet fra Europa-Parlamentets socialdemokratiske gruppe og den liberale

gruppe, som har truet med at blokere for en Kommission med færre end de ni

kvinder, som den gamle Kommission havde.

Juncker har dog måttet love tungere porteføljer til de EU-lande, som stiller

med kvinder for at skaffe nok kvinder. Bl.a. er handelspolitikken, konkurren-

cepolitikken, det indre marked og EU’s budget gået til kvinder. Hertil kommer,

at tre ud af Kommissionens syv næstformænd bliver kvinder. Men selv om det

er lykkes Juncker at skaffe de krævede ni kvinder, kan det godt blive et kritik-

punkt under høringerne hos det meget ligestillingsbevidste Parlament. Ni

kvinder er stadig færre end de 40 pct. kvinder, som EU kræver, at erhvervsli-

vet skal stille med i virksomheders bestyrelser. Bl.a. Junckers partifælle Vivia-

ne Reading, der er tidligere luxembourgsk kommissær og nyvalgt MEP’er for

5/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EPP, har stået i spidsen for et krav om mindst ti kvinder i den nye Kommissi-

on.

Juncker er også blevet advaret mod manglende partimæssig balance i den

nye Kommission af især S&D-gruppen. Men også her ser det ud til, at Juncker

har fundet en passende partipolitisk balance, som kan samle det nødvendige

flertal i Parlamentet. Junckers forslag til Kommission består af fjorten kom-

missærer fra EPP, otte fra S&D, fem fra ALDE og en kommissær fra ECR.

S&D får tunge poster med ansvar for økonomiske og finansielle anliggender

samt udenrigspolitikken, mens ALDE får EU’s handelspolitik.

Spørgsmålet er dog om Moscovicis udnævnelse som økonomikommissær er

nok til at tilfredsstille S&D, når alle øvrige økonomiske poster er gået til

EPP’ere eller Liberale?

Problemer med enkeltkommissærer

En hel række andre og mere individuelle spørgsmål knyttet til nogle af kandi-

daternes almindelige duelighed, europæiske engagement og personlige uaf-

hængighed kan dog godt give anledning til ballade under høringerne.

Ifølge presseforlydender sætter nogle MEP’ere allerede spørgsmålstegn ved

enkelte af kommissærkandidaterne.

Det gælder navnlig den irske kommissærkandidat Phil Hogan. Ifølge avisen

Irish Times beskyldes Phil Hogan for at have mere viden om udbetalingen af

enorme konsulenthonorarer i forbindelse med opstarten af Irish Water, end

han har villet indrømme

. Oven i denne sag retter det irske europaparla-

mentsmedlem, Nessa Childers (S&D), beskyldninger mod Phil Hogan for at

have bidraget til at forhindre, at en familie fra det såkaldte ”travellersamfund”

blev tildelt en bolig i Kilkenny.

Men også den kommende klima- og energikommissær og tidligere formand

for Europaudvalget i det spanske Cortes Generales, Miguel Arias Canete, er

kommet under beskydning fra S&D. Ifølge flere europæiske medier skulle han

have fremkommet med en chauvinistisk bemærkning om kvinder i forbindelse

med sommerens valgkamp til Europa-Parlamentet. Canete fik her sagt, at det

var svært at diskutere med kvindelige politiske modstandere, fordi han som

mand kom til at fremstå, som om han ”misbrugte sin intellektuelle overlegen-

hed” over for en ”forsvarsløs kvinde”.

Ifølge Irish Times gik næsten halvdelen af de €180mio. til opstartsfinansieringen af Irish Water

— €86mio. — til eksterne konsulenter.

6/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ifølge Financial Times er det også forventningen, at Lord Hill den kommende

kommissær med ansvar for finansielle tjenesteydelser, vil blive gået på klin-

gen om sit syn på brugen af ”godtgørelser” som metode til at omgå EU's loft

for bonusser til bankdirektører, mv. S&D-gruppens leder italieneren Gianni

Pittella udtalte i den forbindelse til Financial Times den 9. september 2014, at

den næste kommissær med ansvar for finansielle tjenesteydelser skal være

krystalklar i sin afvisning af brugen af godtgørelser til at omgå loftet på bonus-

ser til bankdirektører. Ellers vil kandidaten blive afvist, erklærede Pittella.

Endelig er der også nogle europæiske medier, som mener at den ungarske

kandidat til at blive kommissær for uddannelse, kultur og ungdom, Tibor Nav-

racsics, vil få en varm modtagelse i Parlamentet. Navracsics er fra Premier-

minister Victor Orbans Fidesz-parti, som over en længere periode er blevet

kritiseret for en række ændringer af den ungarske forfatning. Bl.a. Europa-

Parlamentet vedtog i juli 2013 en meget kritisk rapport om Ungarns nye for-

fatning, som beskyldte Fidesz-partiet for med sine reformer af forfatnings-

domstolens beføjelser at undergrave princippet om magtens tredeling i den

ungarske forfatning.

Europa-Parlamentets forretningsorden

Parlamentet vurderer de udpegede kommissionskandidater på grundlag af deres alminde-

lige duelighed, europæiske engagement og personlige uafhængighed. Parlamentarikerne

vurderer kandidaternes viden om deres forventede ansvarsområde samt deres kommuni-

kationsevner.

Parlamentet lægger særlig vægt på at opnå ligevægt mellem kønnene. Parlamentet kan

udtale sig om den valgte formands fordeling af ansvarsområder.

Parlamentet kan indhente de oplysninger, der er relevante for at tage stilling til de udpe-

gede kommissionsmedlemmers egnethed. De forventes at fremlægge oplysninger om alle

deres økonomiske interesser. De udpegede kommissionsmedlemmers erklæringer om

økonomiske interesser sendes til prøvelse i det udvalg, der er kompetent med hensyn til

retlige spørgsmål.

Politisk pression

Udvalgshøringerne i Europa-Parlamentet må forventes at give nogle vigtige

politiske signaler om, hvor både den nye Kommission og det nyvalgte parla-

ment vil hen med Europa i de kommende fem år.

Udover at teste kandidaternes almindelige duelighed, europæiske engage-

ment og personlige uafhængighed benytter Parlamentets udvalg nemlig også

høringerne til at presse politiske indrømmelser igennem fra de nye kommis-

særer. Det vil nok især ske på områder, der vedrører EU’s reformdagsorden.

Hvordan EU kommer bedst gennem den økonomiske krise og får sat gang i

7/8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

økonomien og beskæftigelsen i Europa

. Men også en række andre spørgs-

mål kan selvfølgelig komme i spil på høringerne.

Udvalgene udarbejder skriftlige spørgsmål til kommissærkandidaterne i løbet

den kommende uge, som disse skal besvare senest den 26. september.

Høringerne forventes som sagt afholdt i perioden 29. september til den 3.

oktober. Europa-Parlamentet har endnu ikke offentliggjort en mødeplan for

udvalgshøringerne, men det forventes at ske inden for de kommende dage.

Hvert udvalg afslutter sin høring med at vedtage en udtalelse om kommissær-

kandidaten på baggrund af dennes præstation under høringen, som først

sendes til Parlamentets formand og derefter offentliggøres.

Med venlig hilsen

Morten Knudsen

(3695)

Også eksterne aktører forsøger at påvirke udvalgshøringerne. Det hollandske parlament har

f.eks. opfordret kollegerne i de øvrige nationale parlamenter til at opfordre deres nationale

MEP’er til at bruge EP-høringerne til at spørge kommissærkandidaterne om, hvordan de vil sikre

at nationale parlamenter inddrages bedre i EU.

8/8