PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
EUU Alm.del EU-note E 8
Offentligt

Europaudvalget og Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. februar 2015

Kommissionen foreslår forbud mod kloning af dyr

Sammenfatning

Kommissionen har fremsat en kloningspakke. Pakken består af to direk-

tivforslag om hhv. forbud mod kloning af landbrugsdyr og forbud mod

markedsføring af fødevarer fra klonede dyr. Begge forslag har til formål at

imødekomme forbrugernes etiske og dyrevelfærdsmæssige betænke-

ligheder i forhold til kloning af dyr.

Fristen for at afgive en begrundet udtalelse til forslagene udløber den 17.

februar 2014.

Europa-Kommissionen fremlagde den 18. december 2013 to direktivforslag

om kloning af dyr, nærmere bestemt:

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om kloning af

kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien, der holdes og reprodu-

ceres til landbrugsformål

Forslag til Rådets direktiv om markedsføring af fødevarer fra dyreklo-

ner

KOM(2013)892.

KOM((2013)893.

1/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslagene indebærer et forbud mod kloning af landbrugsdyr i EU og mod at

importere sådanne dyrekloner. Også markedsføring af fødevarer fra dyreklo-

ner foreslås forbudt.

Forslagene har begge til formål at varetage hensyn til dyrevelfærd og andre

etiske problemstillinger i tilknytning til kloning.

Samtidig med direktivforslagene har Kommissionen også fremsat et forslag til

en forordning om nye fødevarer (novel foods)

. Dette forslag behandles dog

ikke i denne note.

Forslagene om kloning er blandt de EU-lovgivningsforslag, som Folketingets

Europaudvalg udvalgte fra Kommissionens arbejdsprogram for 2013 med

henblik på at undersøge om de overholder nærhedsprincippet

. Forslaget er

udvalgt til nærhedstjek som følge af, at det er politisk væsentlige forslag på et

område med delt kompetence mellem EU og medlemsstaterne

. Folketinget

har i alt 8 uger til at behandle forordningsforslaget fra det foreligger i alle

sprogversioner. Det betyder, at Folketinget skal have afsluttet sit nærhedstjek

af forslaget senest den 17. februar 2014, idet forslaget forelå på alle sprog

den 23. december 2013.

I - Baggrunden for forslagene

Kommissionen fremsatte i 2008 et forslag til en revideret forordning om nye

fødevarer (novel foods), som skulle behandles af Rådet og Parlamentet efter

den almindelige lovgivningsprocedure.

Under forhandlingerne om forslaget lykkedes det dog ikke at opnå enighed

mellem Rådet og Parlamentet. Forhandlingerne strandede i marts 2011 i For-

ligsudvalget bl.a. på baggrund af bestemmelserne om kloning af dyr til

fødevareproduktion.

Kommissionen besluttede derefter, at spørgsmål vedrørende kloning af land-

brugsdyr skulle behandles i et særskilt forslag på grundlag af en konsekvens-

analyse.

KOM (2013) 894. Forslaget skulle ændre Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

258/97 af 27. januar 1997 om nye levnedsmidler og nye levnedsmiddelingredienser.

Den

samlede liste over forslag udtaget til nærhedskontrol

findes i EU-note E16 af 4. februar

2013.

Proceduren for nærhedskontrollen er beskrevet i Europaudvalgets beretning af 9. april 2010 om

Folketingets behandling af EU-sager i forbindelse med kontrollen af nærhedsprincippet i EU.

2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvad er kloning?

Kloning af dyr er en forholdsvis ny

teknik til reproduktion af dyr.

Klo-

ning indebærer ikke genmodifikation og forbedrer ikke et dyrs ydeevne.

For opdrættere kan kloning imidlertid være et middel til at øge mængden

af formeringsmateriale (sæd og embryoner) fra et særlig værdifuldt dyr.

I dag anvendes kloning ikke til fødevareproduktion.

Markedsføring af

fødevarer fra kloner i EU ville i dag kræve en forhåndsgodkendelse i

henhold til EU-forordningen om nye fødevarer - baseret på en videnska-

belig vurdering af fødevaresikkerheden fra EU’s Fødevaresikkerhedsau-

toritet (EFSA). Endnu har ingen europæiske eller udenlandske fødevare-

virksomheder ansøgt om tilladelse til at markedsføre fødevarer, der er

fremstillet ved hjælp af kloning.

EFSA gennemførte i 2008 en videnskabelig risikovurdering af kloning og

konkluderede, at der ikke kunne konstateres forskelle i fødevaresikker-

heden mellem kød og mælk fra klonede dyr og deres afkom og konventi-

onelt avlede dyr. Konklusionen er senest bekræftet i 2012.

Forskere anvender kloning i forbindelse med visse undersøgelser. For-

meringsmateriale (sæd og embryoner) og fødevarer (kød og mælk) fra

disse kloner markedsføres ikke.

Man skelner mellem somatisk kloning og embryonal kloning:

Ved

somatisk kloning

frembringer man et genetisk (næsten) identisk

individ ud fra en almindelig kropscelle. Kernen fra kropscellen indsættes i

en ægcelle, hvis kerne er fjernet. Når celledelingen er begyndt, indsæt-

tes fosteranlægget i en rugemor. Der er ved denne form for kloning intet

moder- eller faderdyr til klonen (udover rugemoderen).

Ved

embryonal kloning

udtages et befrugtet æg tidligt i udviklingen og

deles i to eller flere, hvorefter det indsættes i en eller flere rugemødre.

Der er i dette tilfælde et moder- og faderdyr til klonen. Denne form for

kloning svarer til det, der forekommer naturligt f.eks. ved dannelsen af

enæggede tvillinger.

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

II - Forbrugerhensyn bag forslagene

Begge forslag har til formål at imødekomme forbrugernes holdninger til klo-

ning i relation til dyrevelfærdsbetænkeligheder.

EU’s Fødevaresikkerhedsautoritet

(EFSA) har udtalt, at der ikke er noget,

der tyder på, at der er forskel på sundhed og fødevaresikkerhed af fødevarer

fra klonede dyr og fødevarer fra konventionelt avlede dyr. EFSA’s betænke-

ligheder går på, at somatisk kloning primært udgør en

dyrevelfærdsmæssig

risiko

(fx højere forekomst af misdannelser og dødelighed især frem til 6-

måneders-alderen samt sundhedsproblemer hos rugemødrene), og at det er

ny teknik

i fødevareproduktionen.

– Særligt om forslaget om kloning af landbrugsdyr

Forslaget om forbud mod kloning af landbrugsdyr er fremsat med hjemmel i

TEUF artikel 43, stk. 2 (landbrugspolitik) og skal behandles af Europa-

Parlamentet og Rådet. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Midlertidigt forbud mod kloning af visse landbrugsdyr

Forslaget indfører et midlertidigt

forbud mod somatisk kloning

(se definition

i boksen på s. 3) af kvæg, svin, får, geder og dyr af hestefamilien med henblik

på landbrugsproduktion. Forslaget forbyder også markedsføring af sådanne

dyr og embryokloner i EU.

Det fremgår ikke af forslaget, hvor længe forbuddet skal gælde.

Dyr til andre formål og afkom falder udenfor

Forslaget gælder kun

husdyr, der holdes og reproduceres til landbrugs-

formål.

Dyr, der holdes og reproduceres til andre formål, som f.eks. forskning,

fremstilling af lægemidler, bevarelse af sjældne eller truede racer, sportsbegi-

venheder eller kulturelle arrangementer berøres ikke. Og afkom af klonede

dyr samt sæd og ikke-klonede embryoner af klonede dyr er heller ikke omfat-

tet af forslaget.

Direktivet skal evalueres fem år efter gennemførelsen.

- Forslaget om markedsføring af fødevarer fra dyrekloner

4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget om forbud mod markedsføring af fødevarer fra klonede dyr er frem-

sat med hjemmel i TEUF artikel 352 (foranstaltninger uden specifik hjemmel)

og skal vedtages af Rådet med enstemmighed med Europa-Parlamentets

godkendelse.

Midlertidigt forbud mod markedsføring af klonede dyr

Forslaget indfører et midlertidigt forbud mod markedsføring i EU af fødevarer

fra dyr frembragt ved somatisk kloning (se definition i boksen på s. 3). Det

forbyder

også import

af fødevarer fra sådanne dyr fra lande uden for EU.

Det fremgår ikke af forslaget, hvor længe forbuddet skal gælde.

Forslaget vedrører

alle fødevarer fra somatisk klonede dyr

og dækker så-

ledes bredere end det første forslag om forbud mod somatisk kloning af dyr.

Direktivet skal evalueres fem år efter gennemførelsen.

III. Overholder forslagene nærhedsprincippet?

Det, som Folketinget skal tage stilling til i forbindelse med det planlagte nær-

hedstjek af forslagene, er om forbud mod kloning i fødevareproduktion samt

forbud mod markedsføring i og import til EU af fødevarer fra dyrekloner bedst

reguleres på EU-niveau eller på nationalt niveau.

Ifølge Kommissionen selv er begge forslagene i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

I forhold til

forslaget om kloning af landbrugsdyr

vurderer Kommissionen

således, at separate nationale tilgange til kloning af dyr kan føre til forvridning

af de pågældende landbrugsmarkeder. Det er derfor nødvendigt at sikre, at

der gælder ens betingelser, og sagen bør således klares på EU-plan.

I forhold til

forslaget om markedsføring af fødevarer fra klonede dyr

vur-

derer Kommissionen, at det kan føre til forvridning af markederne, hvis der

vedtages separate nationale foranstaltninger om fødevarer fra kloner. Desu-

den vedrører foranstaltningen importkontrol. Derfor er det nødvendigt at sikre,

at der gælder ens betingelser, og sagen bør således klares på EU-plan.

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er enig med Kommissionen i, at forslagene ikke rejser spørgsmål

i forhold til nærhedsprincippet

Forslagene er ligeledes udtaget til behandling af det finske parlament, den

tyske forbundsdag, Sveriges Rigsdag samt polske Sejm. Der foreligger endnu

ingen oplysninger om resultaterne af behandlingen af forslagene i disse par-

lamenter.

Udover nærhedstjekket har Folketinget også mulighed for – såvel inden for

som efter 8-ugers fristen for nærhedstjekket

– at sende en udtalelse til

Kommissionen om forslagets indhold. Det skal blot fremgå klart af Folketin-

gets udtalelse, at bemærkningerne knytter sig til forslagets indhold og ikke til

overholdelsen af nærhedsprincippet.

Med venlig hilsen

Thomas Fich (3611)

Jfr. regeringens grundnotater af 14. januar 2014, hhv. KOM(2013)892 – bilag 1 og

KOM(2013)893 – bilag 1.

Jf. artikel 6 i protokollen om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

6/6