PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0027 Bilag 2
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7221 8888

info@trafikstyrelsen

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Dato 18. marts 2013

Supplerende grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om den Europæiske Unions

Jernbaneagentur og om ophævelse af forordning (EU) nr.

881/2004 (agenturforordningen)

KOM (2013) 27

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og

Folketingets Trafikudvalg.

1. Resumé

Kommissionen vurderer at der er behov for at øge Det Europæiske

Jernbaneagenturs (ERA) bemyndigelse, ved at tilføre agenturet større

kompetence og flere opgaver.

Forslaget omfatter ændringer i proceduren for godkendelse til

ibrugtagning af jernbanekøretøjer, således at godkendelser gælder på

det indre marked. Endvidere forslås en fælles godkendelse til

ibrugtagning af faste og mobile togkontrol- og signalsystemer.

Agenturforordningen er tæt forbundet med forslag til ændring af

interoperabilitetsdirektivet og sikkerhedsdirektivet, der tilsammen

udgør den tekniske søjle af 4. jernbanepakke.

2. Baggrund

Forslaget er fremlagt af Kommissionen den 30. januar 2013 og

fremsendt til Rådet idansk sprogversion den 6. februar 2013.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 91.

Den forslåede forordning erstatter forordning (EF/881/2004) som

ændret ved forordning (EF/1335/2008). Beslutningsproceduren er den

almindelige lovgivningsprocedure jf. TEUF artikel 294.

Kommissionen har fremlagt 4. jernbanepakke, som er baseret på

Hvidbogen ”Towards a competitive and ressource efficient transport

system” COM(2011)144. Hvidbogen pointerer, at udvikling af et

Side 1 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 18. marts 2013

effektivt og bæredygtigt europæisk transportsystem indebærer, at der

etableres et fælles europæisk jernbaneområde, hvilket kræver

afskaffelse af en række tekniske, administrative og juridiske

hindringer, som stadig besværliggør adgangen til de nationale

jernbanemarkeder.

Jernbaneagenturet er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 881/2004, med henblik på at yde tekniske bidrag

til realiseringen af et indre marked for jernbanesektoren i Europa.

3. Formål og indhold

Kommissionen foreslår, at agenturet bemyndiges til at:

udstede EU-sikkerhedscertifikater til jernbanevirksomheder i

henhold til sikkerhedsdirektivet



udstede tilladelser til at bringe jernbanekøretøjer i omsætning,

(Indre Marked) herunder typer af jernbanekøretøjer



udstede tilladelser til ibrugtagning af faste togkontrol- og

signalsystemer, som er baseret på det europæiske togkontrol-

og kommunikationssystem (ERTMS),



tilse, at medlemsstaterne ændrer eller ophæver nationale

regler, som strider mod fælles europæiske tekniske krav (som

f.eks. de Tekniske Specifikationer for Interoperabilietet

(TSIer),



overvåge de nationale sikkerhedsmyndigheder, herunder

udføre inspektioner hos sikkerhedsmyndigheden og tilse

myndighedens effektivitet og ressourcer,



fremme akkreditering af de organer som har til opgave at

verificere, at TSIerne bliver efterlevet ved større ændringer på

jernbanen (de såkaldte bemyndigede organer).

Endelig skal agenturet kunne opkræve gebyr for de certifikater og

tilladelser, som agenturet udsteder.

Dette drejer sig om følgende ydelser:



udstedelse og fornyelse af sikkerhedscertifikater til

jernbanevirksomhederne

udstedelse og fornyelse af ibrugtagningstilladelser til

togkontrol- og signalsystemer.

udstedelse af tilladelser til at bringe jernbanekørekøjet i

omsætning



I dag er det sikkerhedsmyndigheden (Trafikstyrelsen), som godkender

og udsteder ovenstående samt opkræver gebyrer herfor.

Agenturets retlige status samt klageadgang

Side 2 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 18. marts 2013



Agenturet får retlig status som et EU-organ, der har status

som juridisk person.

Agenturet opretter ét eller flere klagenævn, hvor

virksomhederne vil kunne klage over agenturets afgørelser.



Med forslaget vil det nuværende jernbaneagentur, ERA, ændre

juridisk status og blive en egentlig europæisk jernbanemyndighed

med udvidede kompetencer. Det kommende Europæiske Unions

Jernbaneagentur vil på mange måder ligne agenturet på

luftfartsområdet, European Aviation Safety Agency (EASA).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget harmonerer med

nærhedsprincippet. Dette begrundes med, at målene ikke i

tilstrækkelig omfang vil kunne gennemføres af medlemsstaterne, idet

medlemsstaternes mangelfulde implementering af det

fælleseuropæiske regelgrundlag bevirker, at nationale regler og

forvaltning fortsat udgør en barriere for markedsadgang. Dette gælder

både ved godkendelse af jernbanekøretøjer, der skal køre på tværs af

landegrænserne, og når en virksomhed ønsker at drive

jernbanevirksomhed i anden medlemsstat.

Regeringens vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget har lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

Forordning (EF) nr. 881/2004 med senere ændringer ophæves, hvis

forslaget vedtages i sin nuværende udformning hvilket vil få betydning

for følgende danske regler:

Lov om jernbane, jf. lovbekendtgørelse nr. 1249 af 11. november

2010 om jernbane.

Bekendtgørelse nr. 893 af 29. august 2012 om Trafikstyrelsens

opgaver og beføjelser, klageadgang og kundgørelse af visse af

Trafikstyrelsens forskrifter.

Hvis forslaget vedtages skal disse regler tilpasses.

7. Konsekvenser

Side 3 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 18. marts 2013

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at vurdere forslagets

konsekvenser. Det skyldes bl.a., at den endelige afgrænsning mellem

den nationale sikkerhedsmyndigheds opgavevaretagelse og

agenturets opgavevaretagelse ikke er klart defineret, herunder

principperne for opkrævning af gebyrer.

En nærmere vurdering af forslagets konsekvenser vil ske i takt med at

afgrænsningen mellem den nationale sikkerhedsmyndigheds

opgavevaretagelse og agenturets opgavevaretagelse defineres

nærmere.

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU- specialudvalget for transport og en

række øvrige aktører i jernbanebranchen, herunder Aarhus Letbane

I/S, DNV KEMA, Lloyds, Aktins Danmark A/S, NIRAS, Siemens A/S og

Jernbanenævnet i perioden fra den 7. februar med frist for

høringsbidrag den 6. marts 2013.

Der er modtaget følgende høringssvar:

DSB:

”I betragtning (14) anføres, at afgifterne for køretøjstilladelser og

sikkerhedscertifikater hos ERA vil ligge på et niveau svarende til det

nuværende gennemsnit i Unionen og skal fastsættes i en delegeret

retsakt. Da forslaget blandt andet tager udgangspunkt i, at der i visse

medlemsstater opkræves urimelige afgifter, bør det overvejes

hvorvidt de nye afgifter skal fastsættes efter en beregning af, hvad de

rent faktisk koster at udstede for ERA. Dette argument forstærkes af,

at det antages, at det vil udgøre en administrativ besparelse, når

godkendelserne og godkendelsesprocedurerne harmoniseres og

delvist samles ét sted. Alternativt må der være tale om en politisk

fastsættelse af afgiftsniveauet.

Det er dog ikke muligt på det foreliggende grundlag at afgøre,

hvorvidt der for DSB vil være tale om en administrativ eller økonomisk

lettelse med forslaget om køretøjomsætningstilladelse.

Ifølge betragtning (21) og forslaget til artikel 13 skal der oprettes et

certificeringssystem for værkstedsfaciliteter. DSB anser det for

sandsynligt, at såfremt der indføres et certificeringssystem for

værkstedsfaciliteter, vil det medføre ekstraomkostninger for DSB og

ikke i øvrigt medføre nogen form for simplificering eller forbedring af

de nuværende forhold.

Ifølge forslaget til artikel 51 vil ERA oprette et klagenævn, som

fremover skal behandle klager i henhold til artikel 12, 16, 17 og 18

(sikkerhedscertifikater, typegodkendelser, ibrugtagningstilladelser for

Side 4 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 18. marts 2013

rullende materiel og ibrugtagningstilladelser for togkontrol- og signal

anlæg). Dermed overflyttes klageadgangen fra de nationale

jernbanenævn til det ny klagenævn. Det er ikke muligt at vurdere,

hvorvidt dette vil have betydning for DSB”.

Dansk Industri:

”DI Transport takker for det fremsendte materiale vedrørende EU-

Kommissionens forslag til 4. jernbanepakke, og muligheden for at

afgive bemærkninger til de enkelte delforslag. I dette tilfælde

COM(2013) 27, der omhandler forslag til forordning om det

europæiske jernbaneagentur og om ophævelse af forordning

881/2004.

Kommissionen tilkendegiver, at forslaget har til formål at fjerne de

tilbageværende administrative og tekniske barrierer for etableringen

af det indre jernbanemarked. Forordningen skal erstatte den

gældende forordning 881/2004 og tildeler jernbaneagenturet (ERA) en

række nye opgaver og beføjelser. Målet er endvidere, at øge

stordriftsfordelene for jernbanevirksomhederne, reducere de

administrative omkostninger og forkorte de administrative procedurer

mv.

DI Transport tilslutter sig disse målsætninger. Det er af afgørende

vigtighed for etableringen af det indre jernbanemarked, at nationale

særregler afvikles, at der sikres fuld harmonisering mellem

medlemslandene i regeludmøntningen, og at der i videst muligt

omfang etableres en platform, hvor dobbeltarbejde mellem

medlemsstaterne og ERA elimineres.

Vi er dog usikre på, om kommissionens forslag i alle henseender

sikrer opfyldelsen af ovennævnte. Vi bemærker overordnet, at der

med forslaget lægges op til en fortsat deling af beføjelserne, blandt

andet af hensyn til nærheds- og proportionalitets-principperne. Men

hvis den fortsatte todeling ikke defineres og udmøntes tydeligt, vil der

være stor risiko for overlappende, ineffektive og fordyrende

funktioner. Det skal undgås.

Vi bemærker for eksempel også, at ERA ifølge forslaget skal tildeles

beføjelse til at opkræve afgifter for at udstede køretøjstilladelser og

sikkerhedscertifikater. Det forudsættes også, at ERA tilføres yderligere

ressourcer. Det er således vigtigt, at sådanne ”tilvækster” spejles i

tilsvarende reduktioner i medlemsstaterne, såvel ressourcemæssigt

som afgiftsmæssigt.

På ovennævnte baggrund skal vi derfor, med henblik på forslagets

videre behandling, anbefale, at der fra dansk side lægges afgørende

Side 5 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 18. marts 2013

vægt på, at ændringerne reelt bidrager til opfyldelse af

målsætningerne.

Vi står naturligvis til rådighed for de videre drøftelser vedrørende 4.

jernbanepakke”.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Behandlingen af forslaget er i sin indledede fase, men det forventes,

at en del medlemsstater har forbehold over for forslaget.

Under den indledende behandling har medlemsstaterne markeret

generelle positioner i forhold til Kommissionens forslag. I forhold til

forslaget om en ny forordning for jernbaneagenturet samt forslagene

om ændring af interoperabilitetsdirektivet og

jernbanesikkerhedsdirektivet har medlemsstaterne generelt støttet

intentionen med forslagene. Medlemsstaterne har dog været skeptiske

i forhold til:



at agenturet tildeles større bemyndigelse og ansvar.

at den foreslåede arbejdsdeling mellem agenturet og de

nationale sikkerhedsmyndigheder kan vise sig at blive utilsigtet

bureaukratisk.

at små jernbanevirksomheder tvinges til at rekvirere EU-

sikkerhedscertifikater, som de ikke har behov for.



10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er Regeringens foreløbige generelle holdning, at man er positivt

indstillet over for Kommissionens ønske om at sikre, at

medlemsstaterne ikke har administrative barrierer, der hindrer et reelt

interoperabelt og åbent indre marked.

Regeringen er positiv over for, at agenturet får øget sin bemyndigelse

for at sikre dette. Regeringen er derudover opmærksom på at

forslaget, ud fra et samlet europæisk synspunkt, vil kunne medføre

besparelser.

Regeringen er opmærksom på, at grænsefladen mellem agenturets og

de nationale sikkerhedsmyndigheders kompetencer defineres

nærmere, heriblandt:



Grænsefladen mellem agenturets godkendelses- og

udstedelseskompetence set i forhold til det arbejde, som

sikkerhedsmyndigheden skal udføre i forbindelse hermed.

Finansiering af agenturets og de nationale

sikkerhedsmyndigheders opgaver.



Side 6 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 18. marts 2013

Regeringen har fokus på, at det er vigtigt, at bemyndigelse af

agenturet til at udstede godkendelser, tilladelser og certifikater ikke

skaber yderligere barrierer, yderligere administrativt bureaukrati og

øgede omkostninger for virksomhederne.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Hele 4. jernbanepakke har dog tidligere været nævnt til orientering

den 1. marts 2013 i forbindelse med rådsmøde (TTE) den 11. marts

2013. En overordnet beskrivelse af hele 4. jernbanepakke var

endvidere en del af samlenotatet, der blev fremsendt 14. februar

2013.

Side 7 (7)