PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0028 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

27. februar 2013

2013-716

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til ændring af

forordning (EF) nr. 1370/2007 for så vidt angår åbning af de

nationale markeder for personbefordring med jernbane (PSO-

forordningen)

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Trafikudvalg.

KOM (2013) 28

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 30. januar 2013 fjerde jernbanepakke, herunder

forslag til ændring af den såkaldte PSO-forordning om de nationale markeder

for personbefordring med jernbane.

Forslaget indeholder fælles regler for tildeling af kontrakter om offentlig

personbefordring, herunder at kontrakter skal sendes i udbud fra december

2019.

Kommissionen foreslår desuden, at der udarbejdes planer for offentlig

personbefordring, hvori der fastsættes mål for den offentlige transportpolitik

og udbud. Tilsynsorganet skal overvåge dette. Derudover foreslår

Kommissionen, at i de medlemsstater, hvor der ikke findes et velfungerende

leasingmarked, skal medlemsstaterne sikre adgang til rullende materiel for

interesserede operatører.

2. Baggrund

Som en del af fjerde jernbanepakke har Kommissionen ved KOM (2013) 28 af

30. januar fremsendt forslag om forslag til ændring af forordning (EF) nr.

1370/2007 for så vidt angår åbning af de nationale markeder for

personbefordring med jernbane. Forslaget er oversendt til Rådet den 4. februar

i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 91 og

skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som baggrund for forslaget henviser Kommissionen til hvidbog om fremtidens

transportpolitik fra marts 2011, hvor Kommissionen fremfører sin vision for et

fælles europæisk jernbaneområde med et indre jernbanemarked, hvor

europæiske jernbaneselskaber kan udbyde deres tjenester uden at være hindret

af unødige tekniske og administrative barrierer.

Kommissionen peger desuden på, at der i løbet af det seneste årti er vedtaget

tre lovpakker for jernbanesektoren, som har til formål at åbne de nationale

jernbanemarkeder og gøre dem mere konkurrencedygtige og kompatible på

EU-niveau.

Til trods for EU's lovgivningstiltag er jernbanernes andel af transportmarkedet

internt i EU fortsat beskeden.

Kommissionen fremhæver, at langt størstedelen af den indenlandske

trafikbetjening ikke foregår på et forretningsmæssigt grundlag, men på

baggrund af kontrakter om offentlig trafikbetjening. Eftersom der ikke findes

fælles EU-regler om tildelingen af kontrakter om offentlig trafikbetjening, har

nogle medlemsstater indført konkurrencebaseret udbud af kontrakter, mens

andre tildeler dem direkte uden forudgående udbud.

Kommissionen finder således, at der er et kludetæppe af forskellige regelsæt i

EU, der gør det vanskeligt for jernbaneselskaberne at udnytte det fulde

potentiale ved at drive virksomhed på det indre marked.

3. Formål og indhold

Kommissionens overordnede formål med forslaget er at forbedre kvaliteten af

personbefordringen med jernbane og øge driftseffektiviteten, for at gøre

jernbanerne mere konkurrencedygtige og attraktive sammenlignet med andre

transportformer.

Forslaget indeholder fælles regler for tildeling af kontrakter om offentlig

personbefordring med jernbane sammen med ledsageforanstaltninger, der

tager sigte på at forbedre udbudsprocedurerne.

Definition af kompetent lokal myndighed

Kommissionen foreslår at præcisere udtrykket "kompetent lokal myndighed" i

den gældende forordning. Præciseringen skal gøre det klart, at en "kompetent

lokal myndighed" dækker byområder eller landdistrikter og ikke store dele af

det nationale område.

Plan for offentlig personbefordring

Kommissionen ønsker, at de kompetente myndigheder opstiller og ajourfører

planer for offentlig personbefordring, der dækker alle relevante

Side 2/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

transportformer for det område, som de er ansvarlige for. I planen fastsættes

mål for den offentlige transportpolitik, og hvordan målene nås.

De offentlige serviceforpligtelser og tildelingen af kontrakter skal ske i

overensstemmelse med de gældende planer.

Ved fastlæggelsen af de offentlige serviceforpligtelser udarbejder den

kompetente myndighed et udkast til disse forpligtelser og deres

anvendelsesområde, og hører på passende vis de relevante berørte parter

og tager hensyn til deres synspunkter.

Ved offentlig personbefordring med jernbane gælder desuden, at tilsynsorganet

(Jernbanenævnet), skal sikre, at kravene i planen opfyldes.

Maksimal værdi af en kontrakt

Kommissionen foreslår, at den maksimale volumen af en kontrakt om offentlig

trafikbetjening opgjort i togkilometer, maksimalt må være den højeste værdi af

enten 10 mio. togkilometer eller en tredjedel af den samlede volumen af

personbefordring med jernbane på nationalt plan.

Direkte tildeling ved mindre kontrakter

Kommissionen finder, at direkte tildeling fortsat skal være mulig for offentlig

personbefordring med jernbane, hvis den årlige gennemsnitsværdi anslås til: a)

mindre end 5 000 000 EUR eller b) hvis det årlige transportarbejde er mindre

end 150 000 vognkilometer.

Krav om udbud

Kommissionen foreslår, at den gældende forordnings artikel 5, stk. 6, udgår,

således at de generelle regler for udbudsprocedurer også kommer til at gælde

for jernbanebefordring, og den eksisterende mulighed for direkte tildeling af

kontrakter bortfalder.

Adgang til rullende materiel

Kommissionen foreslår, at i de medlemsstater, hvor der ikke findes et

velfungerende leasingmarked for rullende materiel, er det op til de kompetente

myndigheder at træffe foranstaltninger, der sikrer effektiv adgang på lige vilkår

til rullende materiel.

Hvis der således på et transportmarked ikke findes virksomheder, der leaser

rullende materiel på lige og kommercielt levedygtige vilkår til alle relevante

operatører, finder Kommissionen, at medlemsstaterne skal sørge for, at

restværdirisikoen i forbindelse med rullende materiel bæres af de kompetente

myndigheder.

Kommissionen foreslår, at de nærmere bestemmelser for procedurer og

foranstaltninger, der skal sikre adgang til det rullende materiel, skal fastlægges

Side 3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i gennemførelsesretsakter på grundlag af undersøgelsesproceduren senest 18

måneder efter forordningens ikrafttræden.

Offentliggørelse af oplysninger om kontrakter

Kommissionen foreslår, at hver kompetent myndighed skal offentliggøre en

årlig rapport om de offentlige serviceforpligtelser, den er ansvarlig for, med

oplysninger om startdato og løbetid for kontrakter. Rapporten skal sondre

mellem bustrafik og skinnebåret trafik, og give mulighed for at kontrollere og

vurdere det offentlige transportnets effektivitet, kvalitet og finansiering.

Overgangsperiode i forbindelse med kravet om udbud

Kommissionen finder, at kontrakter der er tildelt direkte i perioden 1. januar

2013 - 2. december 2019, kan fortsætte, indtil de udløber, dog højst til den 31.

december 2022.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil i henhold til TEUF art. 294 skulle høres. Europa-

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at medlemsstaternes indsats alene ikke kan sikre et

sammenhængende jernbanemarked i EU og løse problemet med

forskelligartede fortolkninger af lovgivningen. Kommissionen finder således, at

problemets kerne er opretholdelsen af nationale regler, der fungerer som

hindringer for det indre marked.

Indsatsen på EU-plan skal sikre en konsekvent gennemførelse af EU's acquis

på jernbaneområdet, hvilket skulle føre til oprettelsen af et fælles europæisk

jernbaneområde uden nogen unødvendige administrative og tekniske

hindringer.

Regeringen er af den opfattelse, at en række forhold i den gældende forordning,

fortsat bedst lader sig regulere på nationalt niveau, hvor indsigten i nationale

behov for drift, service mv. er størst.

Regeringen finder dog samlet set, at nærhedsprincippet er overholdt, da

regeringen anerkender, at hvis der skal skabes et indre marked for offentlig

personbefordring på jernbaneområdet, må der være fælles rammebetingelser,

herunder i forhold til udbud af kontrakter om offentlig personbefordring.

6. Gældende dansk ret

Side 4/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Området er i dag reguleret af den gældende EU-forordning. Såfremt forslaget

gennemføres med dets nuværende indhold, vil der være behov for at foretage

ændringer.

7. Konsekvenser

Forslaget

statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser er meget

komplekse, og på nuværende stadie vanskelige at vurdere bl.a. i forhold til

DSB’s rolle og værdi.

Kommissionens forslag om udvikling af planer for offentlig personbefordring

og offentliggørelse af årsrapporter mv. vil medføre øgede administrative

konsekvenser for aktører i transportsektoren, først og fremmest for

Transportministeriet, tilsynsorganet (Jernbanenævnet) og trafikselskaberne.

Regeringen er i gang med at afdække konsekvenserne af forslaget. Disse vil

blive beskrevet nærmere i et supplerende grund- og nærhedsnotat såfremt

høringen skulle give anledning hertil.

8. Høring

Forslag er sendt i høring i EU-specialudvalget for transport samt andre

relevante høringsparter med frist den 6. marts 2013.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er særligt opmærksom på forslaget om obligatorisk udbud.

Der kan være fordele ved udbud, idet konkurrencen kan være et middel til at

fremme effektivitet hos togoperatørerne. Der kan også være problemer med

udbud i forhold til at sikre stordriftsfordele, sikkerhed for uforstyrret

opretholdelse af trafikbetjeningen og kontinuitet i den langsigtede udvikling af

sektoren.

Et centralt spørgsmål for regeringen er desuden, hvordan konkurrencen ved

obligatorisk udbud reelt vil blive, da jernbanemarkedet i dag i alt overvejende

grad består af statsejede selskaber med offentlige midler i ryggen.

Regeringens foreløbige holdning er, at det mest hensigtsmæssigt bør være op til

de enkelte medlemslande at afveje fordele og ulemper ved udbud. En regel om

obligatorisk udbud synes at være mere egnet til at fremme visse store

jernbaneoperatørers end jernbanepassagerernes interesser.

Regeringen er desuden opmærksom på Kommissionens forslag om offentlige

transportplaner, herunder eventuelle yderligere beføjelser til tilsynsorganet,

Side 5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bl.a. beføjelser der har politisk karakter. Det skal desuden afklares hvilken

betydning planerne har for andre transportformer end jernbaneområdet.

Regeringen har derudover fokus på forslaget om adgang til rullende materiel og

medlemsstaternes forpligtigelser i den anledning, herunder at bestemmelser

for procedurer og foranstaltninger skal fastlægges i gennemførelsesretsakter.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Fjerde jernbanepakke og dens konsekvensanalyser blev præsenteret i

landtransportarbejdsgruppen den 1. februar 2013. Medlemslandene gav på et

efterfølgende møde deres foreløbige og overordnede synspunkter på hele

pakken til kende. En række lande udtrykte sig skeptisk om obligatorisk udbud

bl.a. med den begrundelse, at der ikke et marked for alle de udbud det vil

medføre, og at det kan være problematisk i forhold til forsyningssikkerhed.

11. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Kommissionens forslag til ændring af forordning nr. 1370/2007 er ikke

tidligere forelagt for Folketingets Europaudvalg. 4. jernbanepakke har tidligere

været nævnt til orientering den 1. marts. 2013 i forbindelse med rådsmøde

(TTE) den 11. marts 2013. Notat blev fremsendt 14. februar 2013.

Side 6/6