PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
KOM (2013) 0107 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om oprettelse af et støt-

teprogram for overvågning og sporing i rummet

KOM (2013) 107 endelig

1. Resumé

Stadig flere samfundsområder er i stigende grad afhængig af rumbaserede tjene-

ster som navigationssignaler, telekommunikation, vejrudsigter, geodata og vars-

ling i forbindelse med natur og menneskeskabte hændelser. Med den stigende af-

hængighed har evnen til at beskytte disse rumbaserede systemer fået større be-

tydning for forsyningssikkerheden. Der er på nuværende tidspunkt kun en be-

grænset og spredt kapacitet i Europa til at overvåge satellitter og rumskrot samt

ukontrolleret indtrængning af rumobjekter i Jordens atmosfære. Desuden er der

ingen egentlig service til at udstede kollisionsadvarsel for satellitoperatørerne.

Det foreliggende afgørelse vedrører etablering af et uafhængigt og selvstændigt

europæisk støtteprogram for overvågning og sporing i rummet (Space Surveil-

lance and Tracking -SST), der skal søge at forhindre sammenstød mellem rumfar-

tøjer eller mellem rumfartøjer og rumskrot, samt overvåge ukontrolleret genind-

trængning af rumfartøjer eller dele heraf i Jordens atmosfære.

2. Baggrund

Stadig flere samfundsområder er i stigende grad afhængig af rumbaserede tjene-

ster som navigationssignaler, telekommunikation, vejrudsigter, geodata og vars-

ling i forbindelse med natur og menneskeskabte hændelser. Rumbaserede tjene-

ster har dertil en stigende økonomisk betydning for vigtige områder i økonomien,

understøtter borgernes sikkerhed og er blevet afgørende for gennemførelsen af en

lang række EU-politikområder som klima- og miljøovervågning, landbrugs-, fi-

skeri og ressource-udnyttelse, teknologisk udvikling, industriel innovation og eu-

ropæisk konkurrenceevne.

Den stigende afhængighed af rumbaserede tjenester har samtidig øget samfundets

sårbarhed over for utilsigtede nedbrud i disse tjenester. Nedbrud vil i dag have

betydelige økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser.

Det foreliggende forslag fra Europa-Kommissionen vedrører etablering af et uaf-

hængigt og selvstændigt europæisk støtteprogram for overvågning og sporing i

rummet (Space Surveillance and Tracking-tjeneste (SST), der skal søge at for-

hindre sammenstød mellem rumfartøjer eller mellem rumfartøjer og rumskrot,

samt overvåge ukontrolleret genindtrængning af rumfartøjer eller dele heraf i

Jordens atmosfære.

De sidste 50 års rumaktiviteter har efterladt en betydelig mængde rumskrot og

udtjente satellitter i omløb om jorden. Kombineret med et stadigt stigende antal

satellitter i forskellige kredsløb om jorden er der i dag dagligt behov for at iværk-

sætte initiativer til at undgå kollisioner. Dertil kommer, at en del af dette rum-

skrot jævnligt foretager ukontrolleret genindtrængning i jordens atmosfære.

Udover at der arbejdes på at mindske mængden af ny rumskrot og satellitternes

sårbarhed ved kollisioner, er det nødvendigt med en ny SST-tjeneste til at identi-

ficere, kortlægge, katalogisere og løbende overvåge satellitter og rumskrot i deres

baner omkring jorden. Derved kan satellitoperatører inden, under og efter opsen-

delse sikre sig bedst mod kollisioner og derved undgå betydelige økonomiske tab.

27. marts 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotholmsgade 10

Postboks 2135

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref. nr.

13/006232-02

Side

1/3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF ar-

tikel 189.

3. Formål og indhold

Kommissionen foreslår, at Den Europæiske Unions Satellitcenter (European Uni-

on Satellite Centre, EUSC) skal være ansvarlig for driften og levering af SST-

tjenester. Tjenesterne vil primært bygge på eksisterende jordbaserede sensorer

som teleskoper og radar i medlemslandene.

SST tjenesterne vil omfatte:

(a) Risikovurderingen af mulige kollisioner mellem rumfartøjer eller mellem

rumfartøjer og rumskrot, samt udstedelse af kollisionsadvarsler.

(b) Detektere og foretage risikovurderingen af kredsløbseksplosioner, break-

ups eller sammenstød.

trængning af rumobjekter og rumskrot i Jordens atmosfære samt forudsi-

gelse af tidspunkt og nedslagssted.

SST tjenesterne vil blive leveret til medlemslande, Rådet, Kommissionen, Tjene-

sten for EU’s optræden udadtil (European External Action Service – EEAS), of-

fentlige og private satellitoperatører og offentlige myndigheder, der beskæftiger

sig med civilbeskyttelse.

Deltagelse i etablering og driften af systemet er ikke obligatorisk for medlems-

landene.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet, da formålet med forslaget er at etablere en europæisk SST-tjeneste ved en

sammenslutning af allerede eksisterende nationale aktiviteter, der til sammen

overstiger den finansielle og tekniske kapacitet i de enkelte medlemslande, og

som kun kan opnås på tilfredsstillende måde på EU-plan. Kommissionen vurderer

ligeledes, at den foreslåede indsats ikke går ud over, hvad der er nødvendigt i

forhold til de foreslåede omkostninger og styringsmodel.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurdering af,

at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Der er ingen gældende dansk ret på området.

7. Konsekvenser

Kommissionen foreslår, at der afsættes 70 mio. EUR til forslaget i perioden

2014-2020. Da Danmark betaler ca. 2 % af EU’s budget, svarer det til, at Dan-

mark bidrager med ca. 1,4 mio. EUR over den syvårige periode. Det endelige be-

løb afhænger dog af forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme.

Styrelsen for Forskning

og Innovation

Side

2/3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Høring

Sagen har været i høring i EU-Specialudvalget for Forskning. Der er ikke modta-

get høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er en generel forståelse mellem landene, der besidder den fornødne infra-

struktur, at EU ikke skal opbygge egen kapacitet på området, men udelukkende

koordinere og samle de fornødne informationer og derved tilbyde en SST-tjeneste

til europæiske satellitoperatører.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er umiddelbar positiv over for etableringen af en europæisk SST-

tjeneste, da der er en lang række økonomiske fordele ved at sikre forsyningssik-

kerhed af rumbaserede tjenester. Regeringens støtter ligeledes, at der tages afsæt i

eksisterende infrastruktur i de enkelte medlemslande og ikke opbygges parallelle

kompetencer på EU-niveau. Regeringen støtter ligeledes, at den påtænkte service

etableres i en eksisterende struktur, som f.eks. EU’s Satellitte Centre (EUSC), og

at der ikke opbygges en ny organisation til formålet.

Danmark anerkender også de potentielle udenrigs- og sikkerhedspolitiske aspek-

ter af forslaget, og herunder de øgede krav til sikkerhed og klassificering af data,

da andre staters rumkompetencer og infrastruktur kortlægges med initiativet. Det

fremgår af udkastet til forslag, at leveringen af SST-tjenester alene bør tjene civi-

le formål, og at rent militære krav ikke er omfattet af afgørelsen. Danmark delta-

ger i overensstemmelse med forsvarsforbeholdet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Styrelsen for Forskning

og Innovation

Side

3/3