PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0130 Bilag 1
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Journal TS30401-00092

Telefon

Dato 11. april 2013

Fax 7221 8888

www.trafikstyrelsen.dk

Grund-og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til

ændring af forordning (EF) 261/2004 om fælles be-

stemmelser om kompensation og bistand til luftfartspas-

sagerer ved boardingafvisning og ved aflysning eller lan-

ge forsinkelser og forordning nr. 2027/97om luftfarts-

selskabernes erstatningsansvar ved luftbefordring af

passagerer og deres bagage

KOM (2013) 130

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folke-

tingets Transportudvalg.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 13. marts 2013 forslag til forordning om

passagerrettigheder i luftfarten.

Det overordnede formål er at fremme flypassagerers rettigheder ved

at sikre, at luftfartsselskaberne overholder et højt beskyttelsesniveau

for flypassagererne ved afbrydelser af rejser under hensyntagen til

den finansielle indvirkning for flytransportsektoren.

Formålet er ligeledes, at sikre, at luftfartsselskaberne opererer under

harmoniserede vilkår på et liberaliseret marked.

Forslaget skal ifølge Kommissionen blandt andet sikre en effektiv og

konsekvent håndhævelse af passagerernes rettigheder, sikre effektive

og konsekvente sanktioner, og sikre effektiv behandling af individuelle

krav og klager.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2013) 130 af den 13. marts 2013 frem-

sendt forslag om ændring af forordning (EF) 261/2004 om fælles be-

stemmelser om kompensation og bistand til luftfartspassagerer ved

boardingafvisning og ved aflysning eller lange forsinkelser og forord-

ning nr. 2027/97 om luftfartsselskabernes erstatningsansvar ved luft-

befordring af passagerer og deres bagage.

Forslaget er oversendt til Rådet den 21. marts 2013 i dansk sprogver-

sion. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100, stk. 2 og

Side 1 (6)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Journal TS30401-00092

Dato 11. april 2013

skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF arti-

kel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Som baggrund for forslaget henviser Kommissionen til hvidbog om

fremtidens transportpolitik fra marts 2011, hvor Kommissionen næv-

ner behovet for at "Nå frem til en ensartet fortolkning af EU-

lovgivningen om passagerers rettigheder og en effektiv håndhævelse,

så der både sikres ensartede betingelser i sektoren og en europæisk

standard for beskyttelse af borgerne".

Kommissionen nævner også som baggrund sin meddelelse af april

2011 om anvendelsen af forordning (EF) nr. 261/2004, hvori der be-

rettes om de forskellige fortolkninger af bestemmelserne i forordnin-

gen som følge af gråzoner og mangler i den foreliggende tekst og den

uensartede håndhævelse i medlemsstaterne. Og hvori det beskrives,

at det desuden er vanskeligt for passagerer at gøre krav på deres in-

dividuelle rettigheder.

Kommissionen peger på, at retspraksis har haft en afgørende indvirk-

ning på fortolkningen af forordning (EF) nr. 261/2004. I sag C-344/04

(IATA) bekræftede Domstolen dens fulde overensstemmelse med

Montrealkonventionen og komplementariteten mellem de to retsin-

strumenter. I sag C-549/07, Wallentin-Herrman dommen, præcisere-

de Domstolen, hvornår en teknisk fejl ved et luftfartøj ikke skal anses

for at være en usædvanlig omstændighed. I de forenede sager C-

402/07 og C-432/07, Sturgeon dommen, fastslog Domstolen, at en

lang forsinkelse på mindst 3 timer eller mere i ankomst kan give pas-

sageren ret til kompensation.

Forslaget søger således bl.a. at forene retspraksis med gældende lov-

givning på området, og at skabe en mere ensartet håndhævelse af

EU-lovgivningen.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at forbedre håndhævelsen af reglerne på

området ved at præcisere hovedprincipper og underforståede passa-

gerrettigheder, som tidligere har givet anledning til mange tvister

mellem flyselskaber og passager. Samtidig sigter forslaget også mod,

at der skal der tages bedre hensyn til luftfartsselskabernes finansielle

kapacitet. Derudover er formålet at fremme og forbedre håndhævel-

sespolitikker, der udføres på nationalt plan.

Retten til kompensation ved aflysninger

Kommissionens forslag fastholder retten til at modtage kompensation

ved aflysninger, og kompensationens størrelse på mellem EUR 250 og

EUR 600 er uændret.

Side 2 (6)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Journal TS30401-00092

Dato 11. april 2013

Usædvanlige omstændigheder

Kommissionens forslag indeholder en definition af begrebet ”usæd-

vanlige omstændigheder”. Forslaget definerer entydigt begrebet i

overensstemmelse med EU-Domstolens kendelse i sag C-549/07

(Wallentin-Herman). Det vil sige, at omstændigheder, der på grund af

deres karakter eller oprindelse ikke er led i det berørte luftfartsselskab

sædvanlige aktivitetsudøvelse og ligger udenfor luftfartsselskabets

faktiske kontrol, betragtes som usædvanlige. Endvidere indfører for-

slaget en ikke-udtømmende liste over omstændigheder, der ikke kan

betragtes som usædvanlige og en liste over omstændigheder, der kan

betragtes som usædvanlige.

Retten til kompensation i tilfælde af lange forsinkelser

På linje med EU-Domstolen i sagerne C-407/07 og C-432/07 (Stur-

geon) indføres der i forslaget til forordning en bestemmelse, hvorefter

der eksplicit er ret til kompensation i tilfælde af lange forsinkelser i

ankomst. Kommissionen foreslår, at den tid der skal gå før retten til

kompensation udløses, øges fra (i) 3 til 5 timer for alle Intra-EU-

flyvninger og for flyvninger til og fra tredjelande på 3500 km eller

mindre; (ii) 9 timer på flyvninger mellem 3500 og 6000 km og (iii) 12

timer for flyvninger på over 6000 km.

Retten til omlægning af rejsen

I forslaget præciseres det, at i fald luftfartsselskabet ikke kan omlæg-

ge rejsen for en passager med egne flyvninger inden for 12 timer ef-

ter det planlagte ankomsttidspunkt, skal passageren tilbydes en rej-

seomlægning med andre luftfartsselskaber eller med andre transport-

former, såfremt der er ledige pladser

Retten til forplejning

Retten til forplejningen (måltider og forfriskninger) er på nuværende

tidspunkt afhængig af rejsens længde og udløses efter 2, 3 eller 4 ti-

mer). Forslaget forenkler dette ved at indføre et enkelt loft på 2 timer

uanset flydistancen.

Luftfartsselskabernes pligt til at tilbyde indkvartering

I tilfælde af aflysning, forsinkelse eller ruteændring begrundet i eks-

traordinære omstændigheder kan forpligtelsen til hotelindkvartering

begrænses til EUR 100 pr. nat i maksimalt 3 nætter. Sådan ret til for-

plejning og indkvartering kan ikke begrænses for personer med redu-

ceret mobilitet (PRM), deres ledsagere og uledsagede børn.

Ikke opnået tilslutningsforbindelse

Passagerer, der ikke opnår et forbindelsesfly, fordi deres forudgående

flyvning var forsinket, har ifølge forslaget ret til bistand (forplejning

forfriskninger, hotel). Denne bistand skal ydes af det luftfartsselskab,

Side 3 (6)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Journal TS30401-00092

Dato 11. april 2013

der skulle foretage den ikke-opnåede flyvning. Under visse omstæn-

digheder har passageren også ret til kompensation, som skal gives af

det luftfartsselskab, der foretog den forsinkede flyvning. Denne ret

gælder dog kun, hvis flyvningerne er en del af samme befordringsaf-

tale.

Ændret tidsplan

Hvis luftfartsselskabet ændrer i den oprindelige tidsplan, til hvilken

passageren har en bekræftet reservation, og denne ændring bevirker,

at flyet afgår efter det oprindelig planlagte afgangstidspunkt, er pas-

sageren berettiget til kompensation. Kompensationens størrelse be-

regnes ud fra samme retningsliner, som Kommissionen har foreslået

ved forsinkelser. Har luftfartselskabet meddelt tidsændringen mere

end 14 dage før planmæssig afgang, er passageren dog ikke beretti-

get til at modtage kompensation.

Forsinkelser på forpladsen

Forslaget præciserer, hvilke rettigheder passagerer har, hvis deres fly

bliver forsinket på forpladsen. Efter 5 timers forsinkelse har passage-

ren ret til at gå fra borde.

Delvist forbud mod no showpolitikken

Luftfartsselskaberne opererer med den såkaldte ”no-show”-politik. Så-

fremt en passager har købt en tur/retur billet, og passageren ikke

møder frem til udturen, bevirker ”no–show” politikken, at luftfartssel-

skabernes systemer sletter passagerens returflyvning. Møder passa-

geren herefter frem til returflyvningen bliver denne boardingafvist

uden at modtage kompensation/assistance. Forslaget præciserer et

delvist forbud i "no show"-politikken, hvorved en passager, der er "no

show" på udflyvningen ikke kan nægtes boarding på hjemflyvningen.

Hvis en passager i denne situation bliver boardingafvist, er vedkom-

mende ifølge forslaget berettiget til bistand (omlægning af rejsen eller

refusion), forplejning og kompensation.

Retten til information

Forslaget præciserer, at passagerne har ret til information om deres

rejseafbrydelse, så snart denne er tilgængelig.

Effektive og konsekvente sanktioner

De nationale håndhævelsesorganer får tildelt almindelig håndhævelse.

Overvågningspolitikken skal være mere proaktiv og vil blive udvidet til

også at omfatte overholdelse af bagagebestemmelserne i forordning

(EF) 2027/97.

Udveksling af information og koordinering mellem de nationale hånd-

hævelsesorganer og mellem disse og Kommissionen vil blive forbed-

Side 4 (6)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Journal TS30401-00092

Dato 11. april 2013

ret, og der indføres en forpligtelse til indberetning og formelle koordi-

neringsprocedurer.

4. Europa–Parlamentets udtalelser

Europa-Parlaments holdning foreligger ikke endnu.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at medlemsstaterne kun har begrænsede

muligheder for alene at gøre noget for at beskytte forbrugerne, da

forordningen om lufttrafiktjenester (EF) nr. 1008/2008

ikke giver

dem mulighed for at stille ekstra krav til EF-luftfartsselskaber, der for-

søger at opnå trafikflyvninger inden for EU.

Kommissionen har for det andet udtalt, at de fleste problemer drejer

sig om forskelle i anvendelse/håndhævelse af forordning (EF)

261/2004 medlemsstaterne imellem, hvilket svækker passagerernes

rettigheder og indvirker på konkurrencevilkårene mellem luftfartssel-

skaberne. Kun ved en koordineret indsats fra EU´s side kan disse pro-

blemer løses.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet, da det drejer som en præcisering af eksisterende fæl-

les regler.

6. Gældende dansk ret

Området er i dag reguleret af den gældende EU-forordning (EF) nr.

261/2004 og Rådets forordning (EF) nr. 2027/97. Forslaget kræver i

den foreliggende form ikke lovændring.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af ændring til forordningsforslaget forventes ikke at ha-

ve statsfinansielle konsekvenser.

8. Høring

Forslaget blev sendt i høring i EU Specialudvalget for Transport samt

andre relevante høringsparter d. 22. marts 2013. Høringsfristen er d.

Europa-Parlamentets og rådets forordning nr. (EF) 1008/2008 af 24. september 2008

om fælles regler for driften af lufttrafiktjenester i Fællesskabet.

Side 5 (6)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Journal TS30401-00092

Dato 11. april 2013

15. april. Efter høringsfristen fremsendes supplerende grund- og nær-

hedsnotat med de indkomne høringssvar.

9. Generelle forventninger til andres landes holdninger

Kendes endnu ikke i skrivende stund, da substansbehandling endnu

ikke er påbegyndt i Rådsarbejdsgruppen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at det er afgørende at finde den rette balance mel-

lem på den ene side fortsat at sikre passagerernes rettigheder og på

den anden side at indrette reglerne, så man tager hensyn til luftfarts-

industriens omkostninger.

Regeringen støtter derfor forordningsforslagets overordnede formål

om at sikre en mere ensartet administration medlemsstaterne imellem

og derved håndhæve passagerrettighederne for luftfarten ens i EU’s

medlemslande. Regeringen er enig i, at dette kan opnås ved bl.a. at

gøre reglerne klarere og enklere.

Regeringen støtter derfor også, at der i forslaget søges at tydeliggøre

en række centrale principper som f.eks. ’ekstraordinære omstændig-

heder’, som har givet anledning til mange tvister mellem luftfartssel-

skaberne og passagererne.

11.Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6 (6)