PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2013-14
KOM (2013) 0130 Bilag 4
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

info@trafikstyrelsen

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Journal TS 30302-00033

Dato 24. oktober 2013

Bedre håndhævelsesmuligheder i klagesager om passa-

gerrettigheder på luftfartsområdet

Baggrund

I 2005 trådte der nye EU-regler i kraft om passagerrettigheder på

luftfartsområdet

(forordning 261/2004). Forordningen skal først og

fremmest sikre et højt forbrugerbeskyttelsesniveau af flypassager i EU

og medvirke til at sikre ensartede konkurrencevilkår for flyselskaber-

ne.

Vedtagelsen af forordningen var et nybrud i forhold til passagerret-

tigheder på luftfartsområdet, idet området indtil da kun havde været

reguleret i ganske beskedent omfang.

Forordningen regulerer i artikel 16 en række forhold, som vedrører

håndhævelse af forordningens bestemmelser. Der er således tale om



at hvert medlemsland skal udpege et organ, der har ansvaret

for at håndhæve bestemmelserne i forhold til flyvninger, som

afgår fra et medlemslands lufthavne samt for flyvninger med et

EU-flyselskab fra et land uden for EU til disse lufthavne

at det udpegede organ har til opgave at træffe de nødvendige

foranstaltninger til at sikre, at passagerernes rettigheder over-

holdes.

at den enkelte passager kan indbringe en klage, når den på-

gældende finder, at der er sket en overtrædelse af forordnin-

gen i forhold til de nævnte type flyvninger

at de sanktioner, som medlemslandene fastlægger for over-

trædelse af forordningen, skal være effektive, stå i forhold til

overtrædelsen og have afskrækkende virkning.



Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 261/2004 af 11. februar 2004 om

fælles bestemmelser om kompensation og bistand til luftfartspassagerer ved boarding-

afvisning og ved aflysning eller lange forsinkelser og om ophævelse af forordning (EØF)

295/91.

Side 1 (3)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Journal TS 30302-00033

Dato 24. oktober 2013

Danmark

I Danmark er Trafikstyrelsen udpeget som den myndighed (organ),

der har ansvaret for at håndhæve forordningen. Trafikstyrelsen afgi-

ver en skriftlig udtalelse, når en passager indbringer en klage vedr.

overtrædelse af forordningen. Passageren skal dog i første omgang

klage til flyselskabet, da der er tale om et privatretligt aftaleforhold

mellem to private parter - passageren og flyselskabet. Hvis parterne

ikke kan blive enige, kan Trafikstyrelsen komme ind i billedet og afgi-

ve en skriftlig udtalelse.

Siden forordningens ikrafttrædelse i 2005 har flyselskaberne i altover-

vejende grad efterlevet Trafikstyrelsens udtalelser.

Europa-Kommissionen har ved flere lejligheder - bl.a. i forbindelse

med undersøgelser af, hvordan forordningen administreres og hånd-

hæves i de enkelte medlemslande – fremhævet Danmark og Belgien

som de lande, hvor håndhævelsesprocessen har set ud til at være

mest effektiv.

Indenfor det seneste års tid har der imidlertid været en række tilfæl-

de, hvor enkelte udenlandske flyselskaber tilsyneladende ikke efterle-

ver Trafikstyrelsens udtalelser. Der er derfor behov for at styrke Tra-

fikstyrelsens muligheder for at håndhæve bestemmelserne over for de

flyselskaber, der ikke overholder reglerne.

De gældende regler er endvidere blevet fortolket og håndhævet me-

get forskelligt i medlemsstaterne. I nogle lande, som bl.a. Danmark

og Spanien har håndhævelsen bestået af udtalelser, mens andre lande

som f.eks. Sverige har haft bindende afgørelser.

I forbindelse med forhandlingerne om Kommissionens forslag til æn-

dring af forordning 261/2004 har Kommissionen oplyst, at den gæl-

dende forordning giver de nationale håndhævelsesorganer, i Danmark

Trafikstyrelsen, mulighed for at træffe bindende afgørelser. Det er

endvidere også Kommissionens hensigt, at muligheden for at træffe

afgørelser skal videreføres i de nye regler.

Det er vigtigt at drage nytte af denne afklaring med det samme. Tra-

fikstyrelsen vil derfor udstede en ny bekendtgørelse

, som styrker

håndhævelsen af reglerne. Bekendtgørelsen skal give hjemmel til:



at Trafikstyrelsen kan træffe egentlige bindende afgørelser i

klagesager vedr. overtrædelse af forordningen og

Bekendtgørelsen vil blive udstedt efter luftfartslovens § 1 a, og vil kun indeholde be-

stemmelser, der anses for nødvendige for at anvende forordningen om passagerret-

tigheder (nr. 261/2004). Forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark berøres såle-

des ikke.

Side 2 (3)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Journal TS 30302-00033

Dato 24. oktober 2013



i den forbindelse til at kunne pålægge et flyselskab inden for

en nærmere fastsat frist at opfylde de forpligtelser, der frem-

går af forordningen, herunder at betale kompensation til pas-

sageren

at straffe de flyselskaber der ikke retter sig efter forordningen

og Trafikstyrelsens afgørelser.

Hvis et flyselskab ikke overholder forordningen eller retter sig efter

Trafikstyrelsens afgørelse, vil Trafikstyrelsen bede anklagemyndighe-

den om at rejse en straffesag med påstand om bødestraf. Det er an-

klagemyndigheden der vurderer om beviserne i den konkrete sag er

tilstrækkelige til en egentlig tiltalerejsning, og det er i givet fald dom-

stolene, der idømmer bøden.

Der er også i dag hjemmel til at straffe et flyselskab, der overtræder

forordningen, men med den nye bekendtgørelse vil Trafikstyrelsen

skærpe praksis på området i forhold til i dag, hvor der skal være tale

om gentagne overtrædelser af forordningen. Den ændrede praksis vil

således betyde, at Trafikstyrelsen i udgangspunktet vil bede anklage-

myndigheden om at rejse straffesag første gang et flyselskab over-

træder reglerne.

Bekendtgørelsen forventes at træde i kraft til årsskiftet, og vil i be-

gyndelsen af november, som udkast, blive sendt i høring hos de sæd-

vanelige relevante høringsparter.

Eftersom de gældende regler er blevet fortolket og håndhævet meget

forskelligt i medlemsstaterne, er der behov for at ensrette håndhæ-

velsesorganernes beføjelser på europæisk niveau. Det er vigtigt, at

passagerernes rettigheder bliver håndhævet ens i hele EU, uanset

hvilket land man rejser fra. Derfor vil regeringen arbejde for i EU, at

det gøres til et eksplicit krav for de nationale håndhævelsesorganer at

træffe bindende afgørelser, når passagerer klager over, at flyselska-

ber ikke overholder reglerne.

Side 3 (3)