PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
KOM (2013) 0151 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

10. maj 2013

Grund-og nærhedsnotat om direktivforslag om be-

tingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og

ophold med henblik på forskning, studier, elevud-

veksling, lønnet og ulønnet praktik, volontørtjeneste

og au pair-ansættelse, KOM (2013) 151

Forslag til Europa-parlamentets og Rådets Direktiv om betingelserne for tred-

jelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på forskning, studier,

elevudveksling, lønnet og ulønnet praktik, volontørtjeneste og au pair-

ansættelse, KOM (2013) 151

Resumé

Kommissionen har den 25. marts 2013 fremsat forslag til direktiv om adgang for

tredjelandsstatsborgere til EU i forbindelse med ophold til forskning, studie, elev-

udveksling, lønnet og ulønnet træning (praktik), volontører og au pair. Direktivet

er en sammenskrivning af direktiv 2004/114/EC om ophold til studerende fra tred-

jelande samt forskerdirektivet 2005/71/EC.

Direktivets overordnede formål er at tiltrække unge, studerende og forskere til EU,

og der er ifølge Kommissionen behov for at harmonisere betingelserne for indrejse

og ophold, idet der er forskellig praksis i de forskellige medlemslande med hensyn

til visum og opholdstilladelse. Det nye direktiv vil omfatte 3. lands statsborgere,

der vil opholde sig i over tre måneder i et EU-land. Rettigheder, der før var frivil-

lige i direktiverne, bliver nu obligatoriske, og der er også grupper af personer –

f.eks. volontører, elever og ulønnede praktikanter – der obligatorisk bliver omfat-

tet.

Ændringerne i det nye direktiv sigter mod en forbedring af indrejsebetingelserne

for alle grupperne, en præcisering af indrejsebetingelserne for at undgå misbrug,

en forbedret adgang til arbejdsmarkedet, og en mulighed for efter forskningskon-

trakt eller endte studier at blive i 12 måneder for at lede efter job eller starte virk-

somhed i et EU-land. Der tilknyttes ikke en automatisk ret til arbejde, da det ude-

lukkende er mulighederne for at tage ophold som reguleres.

Direktivet opererer derudover med en proceduremæssig sagsbehandlingsfrist på

30 dage for en ansøger, der er omfattet af mobilitetsprogrammerne.

Forslaget er omfattet af det danske forbehold og har derfor ingen lovgivningsmæs-

sige konsekvenser for Danmark.

1. Baggrund

Kommissionen har den 25. marts 2013 fremsat forslag til direktiv om adgang for

tredjelandsstatsborgere til EU i forbindelse med ophold til forskning, studie, elev-

udveksling, lønnet og ulønnet træning (praktik), volontører og au pair. Forslaget

blev modtaget i dansk version den 12. april 2013.

J.nr. 2013-2977

SFR/emn

JAIC/rmh

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivforslaget har til formål at understøtte udvikling af fælles politikker for ef-

fektiv og retfærdig håndtering af lovlig migration for tredjelandsstatsborgere til

EU. Forslaget har desuden til formål at bidrage til implementeringen af EU's 2020-

strategi.

Der eksisterer i dag to direktiver på området: direktiv 2004/114/EC om ophold til

studerende fra tredjelande, hvori også indgår mulighed for medlemsstaterne at lade

direktivet gælde for skoleelever, frivillige og ulønnede trainees, samt direktiv

2005/71/EC om ”fast-track” regler for adgang til forskere fra tredjelande. Det nye

direktivforslag sigter på at forbedre reglerne for ophold til for de nævnte grupper,

samt derudover at inkludere lønnede trainees samt au pairs.

Det bemærkes i den forbindelse, at der er tale om et forslag i "recast"-format, dvs.

en omarbejdning af de to gældende direktiver.

Direktivforslaget skal ses i sammenhæng med EU's ønske om at tiltrække højt kva-

lificeret arbejdskraft, hvor forskere og studerende fra tredjelande kan bidrage til

øget udbud af velkvalificerede potentielle arbejdstagere. Desuden vil forslaget un-

derstøtte ”cirkulation af kompetencer” og samarbejde med tredjelande.

Kommissionen har som forberedelse af direktivforslaget holdt konsultationer med

bl.a. medlemsstaterne, samt med en række relevante interessenter, særligt fra ud-

dannelsessektoren. Der er i disse udtrykt stor interesse for at styrke EU’s tiltræk-

ningskraft i forhold til forskere og studerende. Der er på baggrund af dette lavet en

vurdering i forhold til forskellige mulige tiltag, herunder forbedret kommunikation,

forbedret regulering af adgang mv..

Direktivforslaget vedrører såvel en række kendte som et antal nye grupper for fæl-

les regulering af adgangsregler. Desuden vedrører det regulering af autorisation og

længde af ophold, afvisningsregler, rettigheder, mobilitet i EU samt procedurer og

gennemsigtighed.

Danmark deltager som følge af det danske forbehold på retlige og indre anliggen-

der ikke i vedtagelsen af direktivforslaget og vil dermed ikke blive bundet af direk-

tivet. Danmark er således heller ikke omfattet af direktiv 2004/114/EC eller direk-

tiv 2005/71/EC.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, artikel 79, nr. 2, litra a og b. Forslaget

skal herefter vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almin-

delige lovgivningsprocedure med Europa-parlamentet, jf. TEUF artikel 294.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets

vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit V i TEUF, og ifølge

protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til

dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Formål og indhold

Det overordnede formål med forslaget er at understøtte udvikling af fælles politik-

ker for effektiv og retfærdig håndtering af lovlig migration for tredjelandsstatsbor-

gere til EU.

Forslaget har desuden til formål at bidrage til implementeringen af EU’s 2020-

strategi.

Direktivforslaget er en omarbejdning af de eksisterende direktiver 2004/114 (stude-

rende og på frivilligt grundlag visse andre grupper), samt forskerdirektivet 2005/71

(accelereret procedure for udenlandske forskere). Der er ifølge Kommissionen be-

hov for at harmonisere betingelserne for indrejse og ophold, idet der er forskellig

praksis med hensyn til visum og opholdstilladelse medlemslandene imellem.

Forslagets hovedelementer:

Det nye direktiv vil omfatte tredjelands statsborgere, der vil opholde sig i over tre

måneder i et EU-land med henblik på forskning, studie, elevudveksling, lønnet og

ulønnet praktik, volontørtjeneste eller au pair-ansættelse.

Det er udelukkende mulighederne for at tage ophold, som reguleres, og ikke en

eventuel arbejdstilladelse.

Direktivet fastsætter særlige indrejsebetingelser for forskere fra tredjelande, som

allerede findes i direktivet vedrørende forskere. Direktivet fastsætter derudover

indrejsebetingelser for studerende fra tredjelande samt skoleelever, lønnede og

ulønnede praktikanter, volontører og au pair-personer fra tredjelande. Lønnede

praktikanter samt au pair er en ny gruppe af tredjelandsstatsborgere som medtages,

da disse ikke var omfattet af direktiv 2004/114/EF.

Direktivet fastsætter, at forskere og studerende skal tildeles en tilladelse for en pe-

riode på mindst et år. For alle andre grupper er tilladelsen som hovedregel kun gyl-

dig i et år, med mulighed for undtagelser.

Direktivet sikrer ret til ligebehandling for de tredjelandsstatsborgere, som falder

ind under direktivets anvendelsesområde. Skoleelever, volontører, ulønnede prakti-

kanter og au pair-personer vil få samme rettigheder som værtsmedlemsstatens egne

statsborgere med hensyn til adgang til varer og tjenesteydelser og levering af varer

og tjenesteydelser, der stilles til rådighed for offentligheden, uanset om EU-

retsakter eller nationale love giver dem adgang til arbejdsmarkedet.

Forskere og studerende får ret til at arbejde, men medlemsstaterne kan dog fastsæt-

te visse begrænsninger. Forskere har ret til at undervise i overensstemmelse med

national lovgivning, og studerende får med direktivet ret til at arbejde mindst 20

timer om ugen.

Direktivet giver mulighed for studerende og forskere til at blive i medlemsstaten i

12 måneder efter afslutning af deres studier/forskningsprojekt med henblik på at

søge arbejde eller etablere en virksomhed. Der vil ikke være tale om en automatisk

arbejdstilladelse, da medlemsstaterne stadig kan anvende de relevante godkendel-

sesprocedurer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivet fastsætter betingelserne for forskeres, studerendes og praktikanters mu-

lighed for at bevæge sig mellem medlemsstaterne. Varigheden for perioden, hvor

forskere i henhold til direktiv 2005/71/EF har mulighed for at opholde sig i en an-

den medlemsstat på grundlag af den værtsaftale, der er indgået i den første med-

lemsstat, er blevet forlænget fra tre til seks måneder. Direktivet indfører bestem-

melser, som vil give studerende mulighed for at opholde sig i en anden medlems-

stat i en periode på op til seks måneder på grundlag af den tilladelse, som den før-

ste medlemsstat har givet. For at forenkle mobiliteten, vil der gælde særlige regler

for tredjelandsstatsborgere, der deltager i EU-mobilitetsprogrammer som Erasmus

Mundus eller Marie Curie programmer.

Direktivet indfører en tidsfrist, som forpligter medlemsstater til at træffe afgørelse

om den fuldstændige ansøgning om en tilladelse og skriftligt underrette ansøgeren

herom inden for 60 dage for alle grupper og inden for 30 dage, når der er tale om

EU-programmer, der omfatter mobilitetsforanstaltninger, f.eks. Erasmus Mundus

og Marie Curie.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

4. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet, da hovedformålet med forslaget er at fremme mobiliteten inden

for EU, og der er derfor behov for et instrument, der gælder i hele EU.

Kommissionen anfører, at såfremt de enkelte medlemsstater forsat skulle have

deres egne nationale indrejseordninger for de grupper af tredjelandsstatsborgere,

der er omfattet af dette forslag, vil det ikke opfylde det overordnede mål om at øge

EU's evne til at tiltrække højtuddannede migranter. Indførelsen af fælles indrejse-

og opholdsbetingelser vil gøre situationen for potentielle ansøgere og involverede

organisationer mere effektiv og enklere sammenlignet med en fragmenteret

situation med forskellige nationale regler, hvor ansøgerne skal sætte sig ind i 27

forskellige ordninger.

Ifølge Kommissionen bør et fælles minimum af beskyttelse og rettigheder for

studerende, forskere og andre grupper fra tredjelande sikre en solid beskyttelse

mod udnyttelse af visse udsatte grupper, såsom lønnede praktikanter og au pairer.

Bestemmelser, der sigter mod at klarlægge og fremme rettigheder og

opholdsbetingelser, vil også bidrage til det overordnede mål om at styrke

beskyttelsen af grundlæggende rettigheder.

Der findes allerede fælles EU-regler for studerende, forskere, elever, volontører,

praktikanter og au pair-personer (områder, der indgår i den fælles

indvandringspolitik i henhold til artikel 79 i EUF-traktaten). Med forslaget foreslås

en sammenskrivning og ajourføring af de eksisterende direktiver. Dette kan alene

ske i direktivform, og indholdet i forslaget er begrænset til, hvad der er nødvendigt

for at nå dets mål.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedtagelsen af direktivforslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da

Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og

direktivet vil ikke blive bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

6. Konsekvenser

Vedtagelsen af direktivforslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da

Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og

direktivet vil ikke blive bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

7. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-Specialudvalget for Asyl- og Indvandring med frist

den 19. april 2013.

Der er modtaget høringssvar med bemærkninger fra Dansk Arbejdsgiverforening

og Københavns Kommune, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

Dansk Arbejdsgiverforening udtrykker generelt en positiv holdning til direktivet og

støtter, at der gøres en indsats for at fastholde og udvide mængden af den kvalifice-

rede arbejdskraft fra tredjelande i EU-medlemslandene.

Dansk Arbejdsgiverforening finder, at EU bør have en samlet strategi for tiltræk-

ning af den kvalificerede arbejdskraft, hvis man skal kunne deltage i den globale

konkurrence om de kloge hoveder.

Dansk Arbejdsgiverforening støtter initiativerne omkring studerendes ret til at ar-

bejde, da muligheden for at arbejde ved siden af studiet giver den studerende fra et

tredjeland en bedre mulighed for at finde et job på landets arbejdsmarked.

Dansk Arbejdsgiverforening støtter, at færdiguddannede fra højere læreanstalter får

ret til at opholde sig i landet efter færdig uddannelse. Med hensyn til den 1-årige

periode, ser Dansk Arbejdsgiverforening gerne, at det danske Greencard, som giver

mulighed for ophold i Danmark i 3 år, bliver normen i Danmark.

Dansk Arbejdsgiverforening mener, at muligheden for at opholde sig i det land,

man er uddannet i, betyder en gevinst for landet kvalificerede arbejdsstyrke, da dis-

se kandidater er indpasset i landets kultur, normer og sprog, og derved lettere kan

integreres på arbejdsmarkedet.

Dansk Arbejdsgiverforening tilføjer, at det nøje bør vurderes hvilke sociale ret-

tigheder den pågældende tildeles, da der er betydelige forskelle i opbygning og fi-

nansiering af socialsystemerne i EU.

Københavns Kommune anbefaler mulighed 4 (som også er den fremgangsmåde,

Kommissionen har valgt ved at opdatere og samle de to eksisterende direktiver i ét

nyt omarbejdet direktiv, hvor der sker en yderligere forbedring af indrejsebetingel-

serne, retten til mobilitet inden for EU og de processuelle garantier, adgang til job-

søgning efter afslutning af studier eller et forskningsprojekt og udvidelse af anven-

delsesområdet til at omfatte au pairer og lønnede praktikanter).

Københavns Kommune tilføjer at en eventuel implementering af direktivet forud-

sætter, at kommunerne kompenseres for de eventuelle meromkostninger, som di-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rektivet vil betyde for kommunerne, f.eks. i forhold til vejledning og rådgivning

om arbejdsmarkedet.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemsstaterne vil støtte forslaget, dog eventuelt med en juste-

ring af adgangsgruppen.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning:

Regeringen noterer sig en vedtagelse af direktivet.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.