PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2012-13
KOM (2013) 0174 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

22. april 2013

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning

om flerårig finansiering af Det Europæiske Agentur for Søfartssikker-

heds (EMSA) tiltag til bekæmpelse af forurening fra skibe og havforu-

rening forårsaget af olie- og gasanlæg

KOM(2013)174 endelig.

1. Resumé

Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerheds (EMSA) blev oprettet i 2002

og fik i 2004 overdraget opgaver inden for bekæmpelse af havforurening

fra skibe i 2004. I 2006 fastsatte Kommissionen en flerårig finansiering af

agenturets tiltag til bekæmpelse af forurening fra skibe i perioden fra 2007

til 2013 på 154 mio. €

. Med ændring af EMSA-forordningen i januar 2013

fik EMSA hertil overdraget nye opgaver på området for forureningsbe-

kæmpelse i forhold til havforurening, der forårsages af olie- og gasanlæg.

Nærværende forslag har til formål at fastlægge finansiering agenturets til-

tag til bekæmpelse af forurening fra skibe of olie- og gasanlæg for perio-

den fra 2014 til 2020 inden for rammerne af den samlede aftale for den

flerårige finansielle ramme for EU’s budget for 2014-2020. Med forslaget

fastsættes finansieringsrammen for perioden 1. januar 2014 til 31. decem-

ber 2020 til 160,5 mio. €. Der er således tale om en stigning på 6,5 mio. €

fordelt over en syvårig periode. Bevillingen er primært begrundet i en for-

længelse af det eksisterende EU-beredskab af olieoprensningsfartøjer. De år-

lige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden som led i EU’s budgetfor-

handlinger.

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfundsøkono-

miske eller administrative konsekvenser for Danmark.

2. Baggrund

Kommissionen har den 9. april 2013 fremsendt forslag til Rådet om forord-

ning om flerårig finansiering af EMSA’s tiltag til bekæmpelse af forurening

fra skibe og havforurening forårsaget af olie- og gasanlæg. Forslaget er

fremsat med hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 100, stk. 2, og det skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

EMSA blev oprettet i 2002 og fik i 2004 overdraget opgaver inden for be-

kæmpelse af havforurening fra skibe. I 2006 fastsatte Kommissionen en

Forordning nr. 2038/2006 af 18. december 2006 om flerårlig finansiering af EMSA’s til-

tag til bekæmpelse af forurening fra skibe, og om ændring af forordning nr. 1406/2002 .

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

flerårig finansiering af agenturets tiltag til bekæmpelse af forurening fra

skibe i perioden fra 2007 til 2013 på 154 mio. €.

Med ændring af forordning nr. 100/2013 om oprettelse af EMSA blev agen-

turets opgaver på området for olieforureningsbekæmpelse udvidet til også at

omfatte havforurening forårsaget af olie- og gasanlæg. Ligeledes vil det ek-

sisterende satellitovervågningssystem, CleanSeaNet, nu også overvåge om-

fang og miljøpåvirkninger af olieforurening til søs, forårsaget af olie- og

gasanlæg. Endelig er den geografiske dækning udvidet til at omfatte de

partnerlande, som er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, og til

lande, der deltager i ParisMoU om havnestatskontrol.

Agenturets tiltag på området er i overensstemmelse med handlingsplanerne fra

2004 og 2007 om beredskab og bekæmpelse af olieforurening:

Operativ bistand, hvor EMSA efter anmodning fra en medlemsstat stiller

supplerende oliebekæmpelsesmidler, såsom satellitbilleder, miljøskibe og

udstyr, til rådighed for medlemsstatens oliebekæmpelsesaktiviteter ved

forurening fra skibe og olie- og gasanlæg.

Indsamling, analyse og formidling af information, bedste praksis, teknik-

ker og innovation inden for bekæmpelse af olieforurening.

Samarbejde og koordinering samt videnskabelig og teknisk bistand til

medlemsstaterne og Kommissionen i forbindelse med aktiviteter inden for

rammerne af Unionens civilbeskyttelsesordning, den Internationale Sø-

fartsorganisation (IMO) og relevante regionale aftaler mellem kyststater

om at yde gensidig bistand i tilfælde af forureningsulykker til søs.

3. Formål og indhold

Nærværende forslag har til formål at fastlægge finansiering af EMSA’s ak-

tiviteter for perioden fra 2014 til 2020 inden for rammerne af den samlede

aftale for den flerårige finansielle ramme for EU’s budget for 2014-2020.

Med forslaget til forordning fastsættes finansieringsrammen for perioden 1.

januar 2014 til 31. december 2020 til 160,5 mio. €. Der er således tale om en

stigning på 6,5 mio. € fordelt over en syvårig periode. De årlige bevillinger

godkendes af budgetmyndigheden inden for det finansielle overslag som led i

EU-budgetforhandlingen.

Kommissionen angiver, at EMSA’s støtte, fx i form af træning, til lande, som

er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, bør finansieres over EU’s ek-

sisterende programmer for disse lande og derfor ikke indgå i den flerårlige fi-

nansielle ramme.

EMSA-bestyrelsen, hvor bl.a. Danmark deltager, vil løbende føre tilsyn med

det faktiske behov med henblik på tilpasning af de årlige finansielle forpligtel-

ser. EMSA vil i sin årsberetning redegøre for den finansielle gennemførelse af

den flerårlige ramme.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 100, stk. 2, høres efter den

almindelige beslutningsprocedure. Der foreligger endnu ikke en udtalelse. Da-

to for plenarforsamlingens behandling kendes ikke.

5. Nærhedsprincippet

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet, da

koordinerede EU-tiltag i form af fælles olieoprensningsfartøjer kan skabe en

merværdi for de enkelte medlemslande.

6. Gældende dansk ret

Der er ikke danske regler på området.

7. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller administrative

konsekvenser udover indvirkningen på EU’s budget. Forslaget medfører en

udgift på EU’s budget på 160,5 mio. EUR i perioden. Danmark betaler ca.

to procent af EU’s budget.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.

10. Høring

Forslaget har været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget for Skibsfarts-

politiske spørgsmål fra den 9. til den 16. april 2013, hvor søfartserhvervets

parter er repræsenteret.

Der er modtaget høringssvar fra Erhvervsstyrelsen, Danske Maritime, Dan-

ske Havne og Søfartens Ledere.

Erhvervsstyrelsen, Danske Havne og Søfartens Ledere havde ingen be-

mærkninger.

Danske Maritime har ingen konkrete bemærkninger til forslaget, som de

forstår som budgetteknisk. Danske Maritime opfordrer dog til, at der i for-

slaget indbygges fleksibilitet, så en mulig reduktion af omkostninger ikke

forhindres af en rammebeslutning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

12. Regeringens foreløbige generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

Regeringen er positiv overfor forslaget. Regeringen vil dog arbejde for, at der

ikke bør gives en ensidig budgetgaranti i forordningen, men at budgetmyndig-

hedens ret til at prioritere på baggrund af en behovsvurdering fastholdes.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.