PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2012-13
KOM (2013) 0192 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag om ændring af rådsforordning 1225/2009 om beskyttelse

mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Euro-

pæiske Fællesskab, og rådsforordning 579/2009 om beskyttelse mod

subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlem af Det Europæi-

ske Fællesskab (”de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter”),

KOM(2013) 192

Notatet sendes tillige til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg.

Resumé

Kommissionen har den 10. april 2013 fremsat et forordningsforslag om

ændring af Rådets forordning om beskyttelse mod dumpingimport fra

lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, og Rådets

forordning om beskyttelse mod subsidieret indførsel fra lande, der ikke er

medlem af Det Europæiske Fællesskab (”de handelspolitiske beskyttel-

sesinstrumenter”), KOM(2013) 192.

Formålet med Kommissionens forslag er at gennemføre en modernisering

af Unionens handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter med henblik på

at tilpasse disse til udviklingen i de internationale handelsmønstre og den

europæiske økonomis behov. Forslaget fokuserer på følgende overordnede

temaer:

Øget transparens og forudsigelighed i Kommissionens undersøgelser

gennem tidligere underretning til virksomhederne om, hvad der sker i

de konkrete sager.

Metoder til håndtering af trusler fra tredjelande om gengældelse mod

EU-virksomheder, der indgiver klage til Kommissionen om dumpning

eller subsidiering.

Effektivisering af reglerne ved kun at anvende én af to mulige toldsatser

ved omgåelse, eller når der er konstateret strukturelle fordrejninger

af råvarepriserne, og hvis der er tale om subsidiering.

Forbedring af eksisterende praksis i forbindelse med periodebundne

undersøgelser om udløb eller forlængelse ved tilbagebetaling af told,

som er opkrævet under en udløbsundersøgelse, der fører til

ophævelse af foranstaltningerne.

Kodificering af praksis, der har rod i afgørelser truffet af EU-

Domstolen eller WTO igennem de senere år.

ingen

lovgivningsmæssige

eller

statsfinansielle

Forslaget har

konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

Baggrund

EU's regler for anvendelse af de handelspolitiske beskyttelsesinstru-

menter har stort set været uændrede siden gennemførelsen af resultaterne

fra Uruguay-runden af multilaterale handelsforhandlinger, der trådte i

kraft den 1. januar 1995.

I 2006/2007 iværksatte Kommissionen et forsøg på en reform, der blev

præsenteret i en grønbog. Drøftelserne dengang viste, at holdningerne til

emnet var for forskellige til, at et resultat kunne nås. Folketinget blev

orienteret om grønbogen ved grundnotat oversendt den 21. december

2006.

Efterfølgende har kommissær De Gucht i en høring i Europa-

Parlamentets Udvalg om International Handel (INTA) i januar 2010

udtalt, at de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter efter hans

opfattelse

burde

revideres

efter

afslutningen

Doha-

frihandelsforhandlingerne, der gennemføres i WTO's regi. Disse

forhandlinger har stået i stampe i nogle år, og den multilaterale WTO-

ramme for de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter ser ikke ud til at

blive ændret inden for en overskuelig fremtid.

Kommissionen har derfor gennemgået den måde, hvorpå EU's

handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter fungerer, med det formål at

ajourføre dem.

Kommissionen har den 10. april 2013 fremsat et forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF)

1225/2009 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er

medlemmer af Det Europæiske Fællesskab, og Rådets forordning (EF)

579/2009 om beskyttelse mod subsidieret indførsel fra lande, der ikke er

medlem af Det Europæiske Fællesskab (”de handelspolitiske beskyttel-

sesinstrumenter”), KOM(2013) 192 endelig. Forslaget er oversendt til

Rådet den 16. april 2013 i dansk sprogudgave.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207 og skal behandles af

Europa-Parlamentet og Rådet efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Den medfølgende meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om

modernisering af de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter,

KOM(2013) 191, uddyber forslagets baggrund, formål, juridiske ramme

og indhold.

Formål og indhold

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

Formålet med Kommissionens forslag er at gennemføre en modernisering

af de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter, antidumping og antisubsi-

diebestemmelserne.

Det foreslås på ovenstående baggrund at ændre antidumpingforordningen

og antisubsidiegrundforordningen for at gøre indførelsen af disse

foranstaltninger mere gennemsigtige, forudsigelige og effektive.

Med henblik på mere genemsigtighed og forudsigelighed foreslås, at de

berørte parter skal underrettes om indførelsen af midlertidige

foranstaltninger to uger forud herfor, og at foranstaltningerne ikke kan

indføres i den pågældende periode. Parterne skal videre have et

sammendrag af de betragtninger, der ligger til grund for hensigten om at

indføre foranstaltningerne med mulighed for at fremsætte bemærkninger

til beregningen af dumping- og skadesmargenen. Når det besluttes ikke at

indføre midlertidige foranstaltninger, men at fortsætte undersøgelsen, skal

de berørte parter også underrettes herom to uger forud for fristen for

indførelsen af foranstaltningerne.

For så vidt angår de ikke sjældent forekommende trusler om retaliering

fra berørte tredjelande mod EU-producenter, der agter at indgive en

antidumping- og/eller antisubsidieklage, foreslås, at Kommissionen på

mistanke herom skal kunne indlede en undersøgelse ex officio (dvs. af

egen drift). Videre foreslås, at det gøres obligatorisk for EU-producenter

at samarbejde i forbindelse med denne procedure.

Ved anvendelse af de to beskyttelsesinstrumenter skal Kommissionen

efter de gældende regler altid anvende den laveste af to mulige toldsatser,

enten dumping/subsidiemarginen eller et lavere niveau, hvis et sådant

lavere niveau er tilstrækkeligt til at afhjælpe den skade, der er påført EU-

erhvervsgrenen.

Af hensyn til instrumenternes effektivitet foreslås det, at reglen om

anvendelse af den laveste toldsats ikke skal anvendes i situationer, hvor

den urimelige praksis er regeringsdrevet, dvs. i antisubsidiesager.

Kommissionen anfører, at subsidiering fra tredjelandes regeringer er et

voksende problem, og at i nogle tilfælde kan fordelen ved at anvende

reglen om den lavere told tilskynde regeringer til at fortsætte med at yde

subsidier til deres erhvervsdrivende.

Kommissionen foreslår desuden, at den lavere toldsatsregel ikke skal

anvendes i tilfælde, hvor tredjelande søger at manipulere priserne på

råvarer til skade for EUs producenter. Dette gælder for anvendelse af

både antidumping- og antisubsidieinstrumenterne.

Med henblik på at forbedre praksis foreslås at tilbagebetale told, som er

opkrævet under en udløbsundersøgelse, hvis denne fører til ophævelse af

foranstaltningerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7

Endelig foreslås det på en række områder at indarbejde praksis, der har

rod i afgørelser truffet af EU-Domstolen eller WTO igennem de senere

år, i forordningerne. Det gælder definitionen af EU-erhvervsgrenen,

konsekvenserne for eksporterende producenter, for hvilke der i en

oprindelig undersøgelse ikke eller kun i minimalt omfang er konstateret

dumping, hvordan der tages hensyn til ændrede omstændigheder i

forbindelse med en genoptaget/fornyet undersøgelse, behandlingen af

forretningsmæssigt forbundne virksomheder i forbindelse med

antiomgåelsesundersøgelser, vilkårene for registrering af indførsel og

grundlaget for udvælgelse af en stikprøve af EU-producenter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet. Forslaget

forventes behandlet i Udvalget for International Handel (INTA).

Nærhedsprincippet

Forslaget hører under Unionens enekompetence. En vurdering af

nærhedprincippet er derfor ikke relevant.

Gældende dansk ret

Der er ingen dansk lovgivning for området.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige eller væsentli-

ge statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

En vedtagelse af forslaget, som det foreligger, vurderes ikke at få væsent-

lige samfundsøkonomiske konsekvenser. Hvis forslaget vedtages med få,

men væsentlige modifikationer, f.eks. fastholdelse af anvendelsen af

princippet om den mindre told, jf. pkt. 11, sidste punktum og pkt. 12, vil

gennemførelsen af disse sager blive mere gennemsigtige og måske inde-

bære færre foranstaltninger. Dette vil være til gavn for dansk erhvervsliv.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

En vedtagelse af forslaget vurderes på det foreliggende grundlag ikke at få

væsentlige administrative konsekvenser for erhvervslivet.

10.

Høring

Forslaget har været i høring i Handelspolitisk Specialudvalg i udvidet kreds,

der ud over relevante ministerier omfatter organisationer og NGOér.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv, DI og Landbrug og Føde-

varer.

Dansk Erhverv er enig i behovet for at modernisere de to handelspolitiske

beskyttelsesinstrumenter, men er generelt skeptisk overfor brugen heraf,

fordi det sjældent er i det bredere erhvervsliv og forbrugernes interesse,

og fordi anvendelsen modvirker handelspolitikkens vigtige bidrag til

vækst og beskæftigelse gennem understøttelse af fremkomsten af globale

værdikæder.

Dansk Erhverv støtter forslag, der sikrer større gennemsigtighed, og som

giver virksomhederne bedre tid til at fremskaffe information. Det findes

ligeledes positivt, at man agter at iværksætte en procedure, der tillader

virksomheder at reagere på varslet foreløbig told, men finder den foreslå-

ede frist på to uger for kort.

Dansk Erhverv er bekymret for den foreslåede styrkelse af Kommissio-

nens ret til selv at iværksætte undersøgelser og anfører, at der er risiko for

at denne mulighed vil blive anvendt protektionistisk og medføre et unø-

digt højt antal sager, uden at det er blevet tilfredsstillende godtgjort, at

problemet er reelt for en større del af EUs industri, således som det gene-

relt er krævet i de gældende regler. Dansk Erhverv er således af den op-

fattelse, at undersøgelser kun skal indledes på baggrund af en klage fra

producenter, der repræsenterer mindst 25 % af branchen.

DI er overordnet set positivt indstillede overfor Kommissionens forslag.

Dog udtrykkes der bekymring for konsekvenserne af de foreslåede be-

grænsninger i reglen om anvendelse af den lavere toldsats. DI påpeger, at

straftolden fortsat bør fastsættes på et niveau, der er tilstrækkeligt til at

fjerne skadevirkningen for europæiske producenter, uanset om dette ni-

veau er lavere en dumping-/subsidiemarginen.

DI udtrykker støtte til de af Kommissionens forslag, der er rettet mod at

lette de administrative byrder for virksomheder, der deltager i Kommissi-

onens antidumping- og/eller antisubsidieundersøgelser, idet man dog på-

peger, at det kan vise sig svært at designe processen på en måde, som

opfylder dette formål. DI efterspørger, at der ydes en særlig indsats for at

realisere intentionerne, herunder gennem inddragelse af virksomheder,

der har konkrete erfaringer på området.

Landbrug og Fødevarer (L&F) finder det positivt, at der er fremsat et

forslag om modernisering, men bemærker, at det i højere grad burde hav-

de taget højde for EU-virksomhedernes deltagelse i den globale værdikæ-

de. Der burde være lagt mere vægt på vurderingen af fællesskabets inte-

resse ved beslutninger om anvendelse af instrumenterne.

L&F finder dog, at forslaget er rimeligt balanceret, men udtrykker betæn-

kelighed ved forslaget om obligatorisk medvirken for berørte virksomhe-

der i forbindelse med Kommissionens gennemførelse af ex officio under-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

søgelser på baggrund af mistanke om trussel om retaliering mod virk-

somheder, der kunne tænkes at klage.

L&F kan ikke støtte forslaget om opgivelse af reglen om anvendelse af

den lavere told i subsidiesager eller ved en strukturel skævvridning af

tilgangen til råvarer. L&F finder, at instrumentet dermed kan anvendes

protektionistisk ved at indføre en straftold, der går ud over, hvad der er

tilstrækkeligt for at fjerne den økonomiske skade for EU’s producenter.

L&F er generelt kritisk overfor indførelse af foranstaltninger, der mind-

sker gennemsigtigheden, f.eks. overfor muligheden for registrering af

import i specifikke sager med henblik på mulig retroaktiv indførelse af

told og overfor forslag om, at definitionen af størstedelen af EU’s industri

ikke længere skal fastsættes til mindst 25 % af EU samlede produktion

generelt, men fastlægges fra sag til sag.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens forslag forventes at blive mødt med samme kritiske hold-

ning, som Kommissionens grønbog i 2006/07 blev mødt med. Flere med-

lemslande forventes at kritisere det for ikke at tage tilstrækkeligt hensyn til

behovet for lettere at kunne anvende instrumenterne som beskyttelse mod

urimelig konkurrence fra tredjelande og for ikke at modsvare andre landes

protektionistiske indretning og anvendelse af de to instrumenter. Flere andre

medlemslande ventes at mene, at forslaget ikke i tilstrækkeligt omfang øger

gennemsigtighed og åbenhed i procedurerne, at ex officio undersøgelser kan

mindske gennemsigtigheden, at det rummer risiko for øget toldbelastning,

for øgede administrative byrder for producenterne og for ikke i tilstrækkelig

grad at tage hensyn til EUs overordnede interesser i vurderingen af, om der i

de konkrete sager skal pålægges ekstratold.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan generelt set tilslutte sig hensigten med forslaget. Det er

positivt, at procedurerne for vedtagelse og forlængelse eller ophør af de

enkelte sager bliver mere gennemskuelige og effektive. Dette vil være til

fordel for dansk erhvervsliv. Regeringen vil dog forholde sig kritisk over for

effektiviseringsforslag, der mindsker gennemsigtigheden og øger virksom-

hedernes omkostninger og administrative byrder, og regeringen vil under

forhandlingerne arbejde for, at ændringer heller ikke fører til en mindre

handelsliberal anvendelse af de to beskyttelsesinstrumenter.

Regeringen vil under forhandlingerne om forslaget også arbejde for, at hen-

syntagen til forbrugernes og handlens interesser kommer til at indgå med

større vægt i vurderingen af, om indførelse af antidumping- og/eller anti-

subsidietold faktisk er i Unionens interesse.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.