PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0316 Bilag 1
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon

Fax 7221 8888

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Dato 26. juni 2013

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om typegodkendel-

seskrav for indførelse af et køretøjsmonteret eCall sy-

stem og om ændring af direktiv 2007/46/EF, KOM(2013)

316

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folke-

tingets Transportudvalg.

1. Resumé

eCall er et automatisk system til alarmopkald fra køretøjer til alarm-

centralen. Ved opkaldet overføres oplysninger om ulykkesstedet au-

tomatisk til alarmcentralen, hvorefter der etableres taleforbindelse

mellem bilen og personalet på alarmcentralen. eCall kan også udløses

manuelt.

Parallelt med fremsættelsen af nærværende forslag har Kommissionen

fremsat KOM(2013) 315, der pålægger EU-medlemslandene at sørge

for, at eCall kan modtages af alarmberedskabet i de enkelte lande.

Derudover har Kommissionen offentliggjort henstilling 2011/750/EU,

der retter sig mod mobilnetværksoperatører, med henblik på at mo-

bilnetværksoperatørerne skal understøtte eCall.

Der blev i 2009 som led i den politiske aftale om ”En grøn transport-

politik” afsat 10 mio. kr. til eCall. Dette beløb skønnes at være til-

strækkeligt til at kunne dække udgifterne til de nødvendige opgrade-

ringer af alarmcentralerne i Danmark.

Dannmark deltager sammen med en række andre EU-lande i et ”pre-

deployment” projekt om eCall med det formål at gøre alarmcentraler-

ne klar til at modtage eCall. I denne forbindelse ydes et tilskud fra EU

på 1,5 mio. kr.

2. Baggrund

Forslaget til forordning er fremlagt af Kommissionen d. 13. juni 2013

med henvisning til artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions

Side 1 (4)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 26. juni 2013

funktionsmåde. Beslutningsproceduren er den almindelige lovgiv-

ningsprocedure.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at indføre krav i EU’s typegodkendelsessy-

stem om montering af et køretøjsmonteret eCall-system. Ifølge for-

slaget skal nye typer af person- og varebiler fra 1. oktober 2015 være

konstrueret således, at de i tilfælde af en alvorlig ulykke automatisk

udløser et nødopkald (eCall) til 112. Det skal også være muligt at ud-

løse nødopkald (eCalls) til 112 manuelt.

Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage delegerede retsakter

vedrørende detaljerede tekniske forskrifter og afprøvningsmetoder

med henblik på typegodkendelse af eCall-systemer. Disse retsakter vil

blive baseret på de standarder, der er nævnt i forslagets artikel 5,

herunder EN 16072 ”Intelligente transportsystemer – eSafety –

Driftskrav til paneuropæisk eCall” og EN 16454 ”Vejtransport og tra-

fiktelematik - esikkerhed – ekald – Tilpasningsafprøvning fra ende til

ende”.

Kommissionen tillægges endvidere beføjelser til at vedtage delegerede

retsakter vedrørende beskyttelse af personoplysninger og undtagelser

for køretøjer til særlig anvendelse og i andre begrundede tilfælde.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-

Parlamentet vedtog dog i 2012 sin ”Betænkning om eCall: en ny 112-

tjeneste for borgerne”, hvori Parlamentet opfordrede Kommissionen til

at fremsætte et forslag indenfor rammerne af EU’s typegodkendelses-

system for at sikre obligatorisk indførelse af et offentligt 112-baseret

eCall-system inden udgangen af 2015.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen er enig med Kommissionen i, at der er brug for foranstalt-

ning på EU-niveau for at sikre en interoperabel og stabil eCall-tjeneste

i hele Europa, og at dette ikke kan løses tilfredsstillende af de enkelte

medlemsstater. For øjeblikket er der mere end 100 mio. grænseover-

skridende ture om året i EU og antallet er stigende.

6. Gældende dansk ret

Der findes ikke regler om eCall i dansk ret i dag.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekven-

ser.

Et krav om eCall vil ifølge forslagets konsekvensanalyse kunne forhøje

prisen på en ny person- eller varebil fra fabrikken med et beløb i stør-

Side 2 (4)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 26. juni 2013

relsesordenen 100-120 euro. Dette vil kunne give staten et merpro-

venu fra registreringsafgifterne på nye person- og varebiler.

Der vil skulle afholdes udgifter til opgradering af de to alarmcentraler i

Danmark, der hører under Rigspolitiet, og den alarmcentral, der hører

under Københavns Brandvæsen. Der blev i den politiske aftale om ”En

grøn transportpolitik” fra 2009 afsat 10 mio. kr. til dette formål og

disse penge skønnes at kunne dække udgifterne forbundet med at

implementere eCall. Hertil kommer, at Danmark er kommet med i EU-

projektet HeERO2, der handler om at implementere eCall i udvalgte

medlemslande, hvor EU yder et tilskud på ca. 1,5 mio. kr. til Dan-

mark.

eCall skønnes ved fuld indfasning at kunne reducere antallet af trafik-

dræbte med mellem 1 og 10 % og at kunne reducere personskader-

nes alvor. Dette skyldes dels, at nødopkald foretages automatisk, og-

så når føreren er bevidstløs og er ude af stand til at ringe selv, dels at

der overføres præcise oplysninger om ulykkesstedet til alarmcentralen

i form af GPS-koordinater eller tilsvarende. Mange mennesker er kon-

fuse efter et trafikuheld og ude af stand til præcist at forklare perso-

nalet på alarmcentralen, hvor de befinder sig. Dermed går værdifuld

tid tabt.

Reducerede ulykkestal vil påvirke samfundsøkonomien positivt. Kom-

missionen anslår forslagets cost-benefit forhold til at være 1,74 for EU

som helhed. Hvor stort cost-benefit forholdet vil være i de enkelte EU-

lande, herunder Danmark, afhænger af mange faktorer, fx hvor man-

ge alarmcentraler, der er i det enkelte land, hvor tætbefolket landet

er, antallet af trafikulykker osv.

De administrative konsekvenser af eCall vil være, at der på alarmcen-

tralerne i Danmark skal udarbejdes procedurer for håndtering af eCall.

Der er i 2013 blevet introduceret en ”112 app” til smart phones, der

gør det muligt at overføre telefonens GPS-koordinater automatisk til

alarmcentralen, når der ringes til 112. Det vil dog være noget helt

nyt, at alarmcentralerne også skal til at kunne håndtere automatiske

nødopkald fra biler (eCall), hvor personerne i bilerne ikke vil kunne

tale med personalet på alarmcentralerne, hvis de er svært tilskade-

komne. I disse tilfælde har alarmcentralerne derfor alene de automa-

tisk overførte minimumsoplysninger om ulykken (herunder ulykkes-

stedet) at agere ud fra.

Der vil være administrative konsekvenser for erhvervslivet af forsla-

get, da de fire mobilnetværksoperatører i Danmark vil skulle opdatere

deres netværksprotokoller for at kunne skelne mellem almindelige

112 opkald fra mobiltelefon og eCalls.

Side 3 (4)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 26. juni 2013

Forslaget vil have en positiv virkning for sikkerhedssniveauet for køre-

tøjer i Danmark, da eCall skønnes at ville reducere antallet af dræbte

og tilskadekomne i trafikken.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring hos medlemmerne af EU-specialudvalget

for transport. Høringsfristen er 11. juli 201. Der vil blive fremsendt et

supplerende notat, hvor resultatet af høringen fremgår.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Nogle medlemslande ventes at være skeptiske overfor eCall, både

med hensyn til om eCall er omkostningseffektivt og med hensyn til

risikoen for ”falske alarmer”, dvs. unødige opkald til 112.

10.Regeringens foreløbige generelle holdning

Færdselssikkerhedskommissionen har en målsætning om, at antallet

af dræbte i trafikken i 2020 skal være reduceret til 120 personer. Re-

geringen ser gerne, at denne målsætning nås.

Regeringen har noteret sig, at eCall skønnes at kunne reducere antal-

let af dræbte i trafikken med mellem 1 og 10 % afhængigt af befolk-

ningstæthed og vej- og alarmberedskabsinfrastruktur i de enkelte EU-

lande. For Danmarks vedkommende svarer dette til en reduktion i an-

tallet af trafikdræbte på mellem 2 og 20 med de nuværende tal for

antallet af dræbte i trafikken pr. år, når eCall er fuldt indfaset. Hertil

kommer en reduktion af personskadernes alvor.

Da eCall således skønnes at kunne levere et markant bidrag til forbed-

ring af færdselssikkerheden på en omkostningseffektiv måde, støtter

regeringen forslaget.

11.Tidligere forelæggelse for Europaudvalget

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.

Side 4 (4)