PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
KOM (2013) 0409 Bilag 1
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon TSEksternTlf

Fax 7221 8888

TSEksternEmail

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Sagsnr. TS3000710-00023

Dato 16. juli 2013

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til

ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 216/2008 for så vidt angår flyvepladser, lufttra-

fikstyring og lufttrafiktjenester

KOM (2013) 409

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 11. juni 2013 den såkaldte SES II+-

pakke, herunder forslag til forordning om ændring af forordning (EF)

nr. 216/2008 for så vidt angår flyvepladser, lufttrafikstyring og luft-

fartstjenester (EASA

-forordningen).

Det overordnede formål med forslaget om ændring af EASA-

forordningen (216/2008) er at harmonisere de eksisterende regelsæt

på SES- og EASA-området og at få ”ryddet op” i den overlapning, der

er i reglerne.

Forslaget skal ifølge Kommissions bl.a. sikre at snitfladen mellem de

lovgivningsmæssige rammer for henholdsvis SES- og EASA-

regelsættet forenkles og tydeliggøres, og der sikres en klar opgave-

fordeling mellem Kommissionen, EASA og Eurocontrol således, at

Kommissionen fokuserer på økonomisk og teknisk regulering, EASA

fungerer som agentur for Kommissionen og Eurocontrol fokuserer på

de operative opgaver.

Forslaget skal også sikre, at tjenesteudøvere skal efterleve EU-

bestemmelserne, hvis mere end 50 pct. af den betjente trafik udføres

efter de civile regler. Dette indebærer bl.a., at hvis en militær flyve-

plads primært betjener civil trafik (mere end 50 pct.) skal flyveplad-

sen, udstyr, komponenter og personale beskæftiget hermed følge de

civile regler i EASA-forordningen.

EASA: European Safety Aviation Agency (Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur)

Side 1 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

2. Baggrund

Som en del af SESII+-pakken har Kommissionen ved KOM(2013) 409

af 11. juni 2013 fremsendt forslag til forordning (EF) nr. 216/2008 for

så vidt angår flyvepladser, lufttrafikstyring og lufttrafiktjenester. For-

slaget er oversendt til Rådet d. 11. juni 2013 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF art. 100, stk. 2 og skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF art. 294.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Kommissionen anfører følgende om baggrunden for forslaget:

Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagentur, EASA, har siden 2002

spillet en central rolle i EU’s luftfartspolitik. Organisationen har haft

som mål at opnå et højt og ensartet sikkerhedsniveau, at fremme

EU’s traditionelle mål vedrørende lige vilkår, fri bevægelse, miljøbe-

skyttelse og at undgå dobbelt lovgivning, samt at fremme de interna-

tionale ICAO-regler osv.

Den oprindelige grundforordning om EASA fra 2002 er i dag afløst af

forordning 216/2008, hvorved EASA’s ansvarsområde blev udvidet til

ud over luftdygtighed også at omfatte fælles overordnede regler for

operationer af luftfartøjer (OPS), herunder tredjelandes operatører

samt personcertifikater. I 2009 blev EASA’s ansvarsområdet udvidet

yderligere, så det nu også omfatter flyvepladser og lufttrafikstyring

(forordning 1108/2009).

Udviklingen af rammen for EASA, der bl.a. er fastsat i Rådets forord-

ning 216/2008 hænger således nært sammen med udviklingen af ini-

tiativet vedrørende det fælles europæiske luftrum – Single European

Sky (SES). SES-initiativet sigter mod at forbedre den overordnede ef-

fektivitet af den måde, hvorpå det europæiske luftrum organiseres og

forvaltes via en reform af den branche, der udøver luftfartstjenester

(Air Navigation Services, ANS). To omfattende lovpakker er indgået i

udviklingen - SES I og SES II bestående af fire forordninger

(549/2004, 550/2004, 551/2004 og 552/2004) tillige med et større

antal gennemførelsesforordninger, herunder et omfattende projekt om

modernisering af udstyr og systemer for lufttrafiktjenester under det

såkaldte SESAR-projekt (Single European Sky ATM Research Pro-

gramme).

Udvidelsen af EASA’s ansvarsområde i 2009 til at omfatte lufttrafiksty-

ring og luftfartstjeneste (ATM/ANS) indebar, at forskellige elementer

af tekniske bestemmelser for flyvepladser samt lufttrafikstyring og

luftfartstjenester (ATM/ANS) blev omfattet af EASA’s kompetencer,

selvom de tilsvarende ændringer i de fire forordninger om det fælles

luftrum ikke blev gennemført på samme tidspunkt. Disse opgaver er

derfor både dækket af SES-regelsættet og af EASA’s grundforordning

Side 2 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

(216/2008). Denne regel-overlapning var helt bevidst, fordi man i

overgangsfasen ville undgå, at der opstod huller i regelsættet, og

samtidig ville man sikre, at de nye EASA-baserede rammer byggede

på de eksisterende SES-principper.

Det har således fra starten været meningen, at der skal ”ryddes op” i

denne overlapning, så regelsættene bliver mere stringente og klare,

og der blev taget højde for dette i forbindelse med forordning

216/2008 ved at indføre en ny artikel 65 a.

Herudover er der på EASA-området et mere generelt misforhold mel-

lem den lovgivningsmæssige tilgang til på den ene side lufttrafiksty-

ring og luftfartstjenester (ATM/ANS) og på den anden side den øvrige

del af luftfartsområdet (luftdygtighed, personcertificering, flyveopera-

tioner etc.).

Generelt er tilgangen den, at alle tekniske bestemmelser koncentreres

inden for EASA’s ansvarsområde, mens den økonomiske regulering

varetages af Kommissionens.

På lufttrafikstyrings- og luftfartstjenesteområdet (ATM/ANS) er bille-

det imidlertid mere broget, fordi de tekniske bestemmelser ikke kun

udarbejdes af EASA, men også af eksempelvis den europæiske orga-

nisation for luftfartens sikkerhed (Eurocontrol), og andre standardise-

ringsenheder.

Efter Kommissionens opfattelse vil det derfor være nyttigt at sikre en

harmoniseret tilgang til dette vigtige reguleringsområde, således at

alle høringer foretages med samme grundighed og alle regler følger

den samme struktur og tjener samme formål, hvilket gør det lettere

for dem, der skal rette sig efter reglerne. Endelig vil en sådan harmo-

niseret tilgang sikre, at den forestående bølge af teknologiske innova-

tioner under SESAR-initiativet kan gennemføres på en koordineret

måde i relation til det udstyr der anvendes i luften og på jorden og

procedurerne herfor.

3. Formål og indhold

Kommissionens overordnede formål med forslaget er at fjerne alle

overlapninger mellem SES-forordningerne og EASA-forordningen samt

at forenkle og tydeliggøre snitfladen mellem de lovgivningsmæssige

rammer for henholdsvis SES og EASA regelsættet samt at sikre en

klar opgavefordeling mellem Kommissionen, EASA og Eurocontrol, så-

ledes at Kommissionen fokuserer på økonomisk og teknisk regulering,

EASA fungerer som agentur for Kommissionen i relation til udfærdi-

gelse af udkast til tekniske bestemmelser og tilsyn, og Eurocontrol

Side 3 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

fokuserer på operative opgaver særligt i relation til sit ansvar som ud-

peget netforvalter

(Network Manager).

Hovedelementerne i forslaget er følgende:

Anvendelsesområde (artikel 1 i forordning 216/2008)

Kommissionen anfører, at selvom Unionen traditionelt har haft meget

begrænsede beføjelser i relation til militære anliggender, har skillelin-

jen i forhold til det fælles luftrum traditionelt været følgende: Hvis en

tjenesteudøver i en lufthavn eller et en-route-center primært (dvs.

mere end 50 pct.) betjener civil trafik, bør

tjenesteudøveren

overhol-

de samme bestemmelser, som gælder for andre tjenesteudøvere.

De militære

luftrumsbrugere

har imidlertid kunnet vælge om de ville

flyve efter ICAO- og SES-bestemmelserne, eller om de ville flyve efter

de regler, der gælder for militære operationer. Med denne opdeling

opretholdes sikkerheden for den civile trafik, samtidig med at militæ-

ret har mulig for at operere i henhold til de regler, der gælder for mili-

tære flyvninger.

Ændringen af EASA-forordningen i 2009 (1108/2009) resulterede i, at

der ikke længere er overensstemmelse mellem SES-reglerne og

EASA-reglerne, idet ændringen betød, at tjenesteudøvere og flyvele-

dere skal certificeres efter SES-reglerne, mens dette ikke er tilfældet

efter EASA-reglerne. Kommissionen anfører, at der ved det forelig-

gende forslag rettes op på denne uoverensstemmelse, således at der

igen skabes overensstemmelse mellem anvendelsesområdet for SES-

forordningerne og EASA-forordningen, og bestemmelserne anvendes

efter hensigten, dvs. at tjenesteudøvere skal efterleve EU-

bestemmelserne, hvis mere end 50 pct. af den betjente trafik udføres

efter de civile regler.

Det fremgår ligeledes af forslaget til artikel 1, at denne skillelinje tilli-

ge foreslås udvidet til flyvepladser, udstyr, komponenter og persona-

le, der er beskæftiget hermed, hvilket indebærer, at hvis en militær

flyveplads primært betjener civil trafik (mere end 50 pct.) skal flyve-

pladsen mv. følge de civile regler i EASA-forordningen 216/2008.

Formål (artikel 2)

Kommissionen anfører, at det på EASA-området er EASA, der forbere-

der og koordinerer hele spektret af tekniske bestemmelser, hvorimod

lufttrafikstyrings- og luftfartstjenesteområdet (ATM/ANS) fortsat er

opdelt mellem to rammer. I forslaget til ændring af artikel 2 under-

streges det, at ATM/ANS bør behandles på samme måde som de an-

dre områder. Kommissionen foreslår derfor, at EASA’s formål tillige er

Netforvalterens vigtigste rolle er på daglig basis at forhindre flaskehalse i luftrummet

og overbelastning af systemet samt at muliggøre direkte ruteføring af fly.

Side 4 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

at støtte udvikling og gennemførelse af ATM-masterplanen, og at re-

gulere den civile luftfart på en måde, som bedst muligt fremmer dens

udvikling mv.

Erklæringer (artikel 3 mf.)

Ved ændringen af EASA-forordningen i 2009 (1108/2009) blev der

mulighed for, at visse flyveinformationstjenester (AFIS) i stedet for at

blive certificeret kan afgive en erklæring om, at tjenesten opfylder

nogle nærmere specificerede flyvesikkerhedsmæssige forhold.

Kommissionen anfører, at teksten i forordning 216/2008 er tilpasset

de relevante steder for at tage højde for denne mulighed.

Definitioner (artikel 3)

Kommissionen anfører, at det på grund af de foreslåede ophævelser

af de fire oprindelige SES-forordninger (549-552/2004), er nødvendigt

visse steder at tilpasse og tydeliggøre definitionerne og terminologien

i EASA-forordningen (”kvalificeret organ”, ”ATM/ANS”, ”ATM-

masterplanen” og ”almen lufttrafik”).

ATM/ANS (artikel 8 b)

Kommissionen affører, at artikel 8 b foreslås ændret for at tilpasse

ordlyden til forslaget om ophævelse af forordning 552/2004 (SES) for

således at sikre opretholdelsen af de eksisterende principper og be-

greber i forordning 552/2004.

Væsentlige krav (bilag V b)

Kommissionen anfører, at ændringen af EASA-forordningen i 2009

(1108/2009) indeholdt en utilsigtet fejl i bilag V, der førte til et uigen-

nemførligt krav til flyveledere om at sikre hindringsfrihed for luftfartø-

jer, selv om disse befandt sig uden for flyvepladsens manøvreområde.

Kommissionen foreslår derfor, at teksten ændres, så den igen svarer

til ICAO’s bestemmelser og dermed får konsistent i forhold til SES-

forordningerne.

Udvidelse af EASA’s beføjelser (artikel 22 a)

Kommissionen foreslår, at EASA’s beføjelser udvides til at udstede

certifikater til tjenesteudøvere og organisationer involveret i udform-

ning, fremstilling og vedligeholdelse af systemer og komponenter til

lufttrafikstyrings- og luftfartstjenester (ATM/ANS), hvis en medlems-

stat anmoder om det. I dag har EASA alene beføjelser til at certificere

paneuropæiske tjenester.

Diverse

Kommissionen foreslår endeligt, at forordningen bringes i overens-

stemmelse med den ordning, der blev indført ved Lissabon Traktaten

(artikel 290 og 291 i TEUF og forordning 182/2011) om anvendelse af

gennemførelsesbestemmelser og delegerede retsakter. Ligeledes fore-

slås det, at EASA ændrer navn til EAA (Den Europæiske Unions Agen-

tur for Luftfart), hvilket svarer til den standardisering, der blev vedta-

Side 5 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

get i Europa-Parlamentets og Rådets erklæring fra juli 2012 om de-

centrale agenturer.

Slutteligt indeholder forslaget en række mindre redaktionelle ændrin-

ger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Inden for civil luftfart er der allerede i dag på EU-niveau fastsat for-

ordninger på området.

Kommissionen anfører, at forslaget harmonerer med nærhedsprincip-

pet, idet målene ikke i tilstrækkeligt omfang vil kunne gennemføres af

medlemslandene. Medlemslandenes egne tiltag, vil således ikke på en

og samme tid kunne sikre en optimal udbygning af kapacitet og sik-

kerhed i de tjenester som EU’s lufttrafikstyring leverer samtidig med

at omkostningsniveauet reduceres.

SES II+ initiativerne sigter mod at opnå en ensartet implementering

af EU-regelsættet på lufttrafikområdet, og dermed en konsolideret

lovgivning til gavn for brugerne af luftrummet.

Forslaget om ændring af EASA-forordningen 216/2008 er således med

til at sikre en sådan ensartethed i lovgivningen.

Fra dansk side er man enig i Kommissionens vurdering af at nærheds-

princippet er overholdt, da der allerede er fællesskabsret på området,

og da der er tale om en tilpasning af disse regelsæt.

6. Gældende dansk ret

Reglerne inden for civil luftfart er i dag allerede reguleret gennem EU-

forordninger på området.

7. Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekven-

ser.

Forslaget forventes umiddelbart heller ikke at have væsentlige statsfi-

nansielle konsekvenser, når der ses bort fra eventuelle konsekvenser

af den usikkerhed, der måtte være i relation til de foreslåede ændrin-

ger for militære flyvepladser med primær civil trafik.

Forslaget medfører ikke i sig selv administrative konsekvenser for er-

hvervslivet, men da der bl.a. er tale om en harmonisering af de for-

skellige regelsæt og om at effektivisere, simplificere og undgå regel-

Side 6 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

overlapning vurderes dette at kunne have en positiv afledet effekt for

brugerne.

8. Høring

Forslag er den 12. juni 2013 sendt i høring i EU-specialudvalget for

transport og til andre relevante høringsparter med frist den 10. juli

2013.

Der er modtaget følgende høringssvar:

Brancheforeningen Dansk Luftfart (BDL):

BDL takker for det fremsendte materiale, der omhandler Kommissio-

nens forslag til ændringer i EASA grundforordningen.

Forslaget har til formål, som led i SES II+ initiativet, at fjerne over-

lapninger mellem SES- og EASA-forordningerne samt tydeliggøre lov-

grundlaget, således at der sikres klar opgavefordeling mellem Kom-

missionen, EASA og Eurocontrol, hvor Kommissionen har ansvar for

økonomisk og teknisk regulering, EASA for formulering af tekniske

forskrifter og tilsyn, mens Eurocontrol fokuserer på operative opgaver

i relation til netforvaltningen.

BDL kan tilslutte sig forslaget. Der er et påtrængende behov for at ac-

celerere implementeringen af SES, der indeholder store fordele for

miljø og effektivitet, men som for længe er blevet bremset af snævre

nationale hensyn. Det foreliggende forslag vil medvirke til en styrkelse

af det lovmæssige grundlag for at gennemføre SES, og bør derfor

støttes.

Organisationer der ikke har haft bemærkninger til forslaget: Erhvervs-

flyvernes sammenslutning.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Visse større lande har forud for fremsættelsen givet udtryk for at fo-

kus bør være på fortsat implementering af eksisterende SES-

lovgivning (SESII-pakken fra 2009) fremfor vedtagelse af nye regler

på området.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man generelt positiv indstillet over for forslaget, og

har principielt ingen indvendinger mod at EASA-forordningen

(216/2008) ændres for at tilpasse denne med ændringerne til de fore-

slåede SES-forordninger om det fælles europæiske luftrum.

Regeringen er således generelt positiv over for Kommissionens ambi-

tioner om at skabe størst mulig enkelthed og gennemsigtighed i forde-

lingen af opgaverne mellem de forskellige europæiske institutioner

(Kommissionen, EASA og Eurocontrol).

Side 7 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Regeringen er endvidere enig i Kommissionens ambitioner om at ef-

fektivisere, simplificere og undgå overlapning i regelsættene.

Med forbehold for at de foreslåede ændringer for militære flyveplad-

ser, der primært betjener civil trafik, ikke er analyseret til bunds og

konsekvenserne heraf derfor ikke er kendt, kan regeringen tilslutte sig

Kommissionens overordnede principper om, at civil trafik skal regule-

res af de civile luftfartsregler.

11. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 8 (8)