PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
KOM (2013) 0493 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til afgørelse om et forsknings- og

udviklingsprogram der gennemføres af flere medlemsstater til fordel for

forskningsintensive små og mellemstore virksomheder (Eurostars-2)

KOM (2013) 493 endelig

1. Resumé

Eurostarsprogrammet blev etableret som et artikel 185-program i 2008, og det

foreslås nu fortsat som Eurostars-2 under Horisont 2020. Programmet støtter mar-

kedsnære forsknings- og udviklingsprojekter, der iværksættes i et internationalt

samarbejde primært mellem forskningsintensive små og mellemstore virksomheder

(SMV’er). Programmet udspringer af EUREKA-samarbejdet, der fortsat vil funge-

re som platform for Eurostars og også vil være rammen om en række andre aktivi-

teter som netværksdannelse, erfaringsudveksling mv. Programmet fungerer efter

bottom-up-princippet og kan som udgangspunkt støtte projekter inden for alle fag-

lige områder. Det bidrager navnlig til de elementer i Horisont 2020, der fokuserer

på at fremme forskning og innovation i SMV’er med det formål at skabe vækst og

bidrage til gennemførelsen af det europæiske forskningsrum.

2. Baggrund

I 2008 besluttede 32 europæiske lande, der var medlemmer af EUREKA-netværket

(oprettet i 1985 med det formål af støtte europæisk industrielt forsknings samar

bejde) at etablere et tiltag overfor forskningsintensive små og mellemstore virk-

somheder (SMV'er) i form af det fælles støtteprogram Eurostars. Formålet med

Eurostars er at støtte forskningsintensive SMV'er ved at medfinansiere deres mar-

kedsorienterede, tværnationale forskning efter bottom-up-princippet.

Forskningsintensive SMV'er er en meget dynamisk og vigtig forudsætning for den

europæiske økonomi og yder et stort bidrag til vækst og arbejdspladser, som bliver

endnu større, hvis de indgår i et tværnationalt forsknings- og udviklingssamarbejde.

En række markedssvigt hindrer SMV'er i at få let adgang til den nødvendige priva-

te finansiering af deres forskning og udvikling. Hertil kommer, at de eksisterende

forsknings- og udviklingsprogrammer kun yderst sjældent er rettet mod tværnatio-

nalt samarbejde og ikke er tilstrækkeligt synkroniserede og interoperable.

En foreløbig evaluering af Eurostars blev gennemført i 2010 af en gruppe af uaf-

hængige eksperter. Evalueringen bekræftede blandt andet, at Eurostars stemmer

overens med målsætningerne for Europa 2020 og er et godt supplement til de mu-

ligheder, som SMV'er tilbydes i FP7 vedrørende internationalt samarbejde. Evalue-

ringen anbefalede at videreføre Eurostars efter 2013.

Kommissionens forslag til Horisont 2020 omfatter en specifik aktivitet for forsk-

ningsintensive SMV'er i "Innovation i SMV'er", hvor der ydes støtte til næste fase i

Eurostarsprogrammet. Dette program er det eneste i Horisont 2020, der er specifikt

rettet mod forskningsintensive SMV'er, er åbent inden for alle forsknings- og ud-

viklingsområder, og som har den yderligere virkning, at det fremmer integration

mellem nationale forskningsprogrammer og derfor bidrager til gennemførelsen af

det europæiske forskningsrum. Med en bottom-up-tilgang og en virksomhedsstyret

dagsorden er Eurostars-2 godt placeret under delen "Industrielt lederskab" og bi-

drager i høj grad til at nå denne dels mål, idet der ydes støtte til projekter af direkte

relevans for en række førende industrielle støtteteknologier og hjælp til innovative

Side

1/5

27. august 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotholmsgade 10

Postboks 2135

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref. nr.

13/024340-04

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

forskningsintensive SMV'er med at vokse og blive til førende virksomheder på

verdensplan.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 185 og skal forhandles i den

almindelige lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

De overordnede målsætninger for Eurostars-2 er:



at fremme markedsorienterede tværnationale forskningsaktiviteter på ethvert

fagligt område for forskningsintensive SMV'er, især virksomheder uden tidli-

gere erfaring med tværnational forskning, som kan føre til, at nye eller forbed-

rede produkter, processer og tjenesteydelser kommer på markedet.

at bidrage til gennemførelsen af det europæiske forskningsrum og øge tilgæn-

geligheden og effektiviteten af offentlige midler til forskningsintensive SMV'-

er i Europa ved at tilpasse, harmonisere og synkronisere de nationale finansie-

ringsmekanismer.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser



Forskningsintensive SMV'ers konkurrenceevne vil i medfør af programmet blive

forbedret, hvilket vil bidrage aktivt til europæisk vækst og jobskabelse og opfyldel-

se af målsætningerne for Europa 2020.

Programmets hovedaktivitet er åbne indkaldelser to gange årligt af forslag om til-

deling af finansiel støtte til indirekte aktioner. Der arrangeres ligeledes netværksak-

tiviteter og udveksling af god praksis mellem deltagerlandene for at fremme øget

integration på videnskabeligt, ledelsesmæssigt og økonomisk plan. De øvrige akti-

viteter omfatter ligeledes udveksling, programfremme og netværksaktiviteter med

andre interessenter (investorer, leverandører af forskning og innovation, formidle-

re), navnlig med henblik på at sikre øget deltagelse af støttemodtagere i deltager-

landene og at inddrage SMV'er uden forudgående erfaringer med grænseoverskri-

dende forskningsprojekter.

Programmet administreres af EUREKA-organisationen, der har 40 medlemslande

og dermed når længere ud end sammenlignelige aktiviteter, der udspringer af EU-

samarbejdet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Forslaget forventes behandlet i Ud-

valget for Industri, Forskning og Energi.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at subsidiariteten garanteres af, at forslaget bygger på arti-

kel 185 i TEUF, hvori det udtrykkeligt bestemmes, at EU deltager i forskningspro-

grammer, der iværksættes af flere medlemsstater, hvorved alle operationelle aspek-

ter, hvor det er muligt, gennemføres på nationalt plan samtidig med, at det fælles

program sikrer en sammenhængende tilgang på EU-plan. Forslagets mål kan ikke i

tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne. De nationale forskningsprogram-

mer, hvorfra der ydes støtte til forskningsintensive SMV'er, mangler interoperabili-

tet og kompatibilitet, og kun få nationale programforløb er synkroniseret eller be-

nytter en fælles international peer review.

Side

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurdering af,

at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til afgørelse har ikke konsekvenser for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 287 mio. euro fra Horisont 2020 til forslaget

i perioden 2014-2020. Danmark betaler ca. 2 % af EU’s budget svarende til en

statslig udgift ved programmet på ca. 43 mio. kr. over den syvårige periode.

Hertil kommer det bidrag, som de medlemsstater, der er medlemmer af Eurostars,

måtte vælge at bidrage med. Der er ikke truffet beslutning om Danmarks finansiel-

le bidrag.

Ministeriet for Forskning,

8. Høring

Sagen har været sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for forskning. Hø-

ringen gav anledning til følgende kommentarer:

Dansk Industri (DI)

DI mener, at de ni partnerskaber har vist deres værdi i form af fokusering af F&U-

indsatsen, idet de kan lede til gode kommercielle resultater og bidrage til løsning af

de store samfundsudfordringer. DI ser positivt på partnerskabsinitiativerne og me-

ner helt overordnet, at Kommissionens forordningsudkast bør mødes med tilslut-

ning fra dansk side. DI mener, at forordningerne meget rigtigt tager udgangspunkt i

de nye fælles regler for deltagelse og sigter mod at skabe plads til de tilpasninger,

som skal til for at få løst de særlige udfordringer vedrørende IP-regler mv., der er

nødvendige inden for de enkelte områder.

Danske Regioner

Danske Regioner støtter generelt initiativerne og målsætningerne i Horizon 2020.

Regionerne påpeger, at prioriteringen af, hvorvidt Danmark skal deltage i de for-

skellige partnerskaber, ikke bør overlades til de forskningsfinansierende organer.

Prioriteringen bør indgå i strategien om de samfinansierede instrumenter, der næv-

nes i regeringens innovationsstrategi. Strategien skal netop udpege de instrumenter,

der har særlig dansk interesse, og hvor der er størst mulighed for dansk deltagelse

og hjemtag af EU-midler. Regionerne forventer at prioritere deltagelse og medfi-

nansiering i de nye partnerskaber under Horizon 2020.

Danske Regioner støtter dansk deltagelse i programmet, der er målrettet forsk-

ningsintensive SMV’er. Danske Regioner bakker derudover op om den forenkling,

der er foretaget i forhold til det eksisterende program.

Danske Universiteter

Danske Universiteter mener, at tilrettelæggelsen og implementeringen af partner-

skaber under Horizon 2020 bør involvere universiteterne i højere grad end tidlige-

re, hvor udarbejdelsen af samarbejdsaftalerne primært er foregået på industriens

præmisser. Danske Universiteter understreger derfor vigtigheden af, at nye partner-

skabsaftaler i høj grad etableres med udgangspunkt i kvalitet (excellence), da dette

netop vil styrke universiteternes rolle i partnerskaberne. Derudover har Danske

Universiteter et ønske om enklere og mere simple regler for samarbejde.

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GTS

GTS finder det væsentligt, at den danske regering arbejder for at sikre, at partner-

skaberne fastholdes i feltet tæt på markedet med stærkt industriengagement og ikke

glider mod en mere generel forskningsindsats. GTS opfordrer til, at der på tværs af

partnerskaberne arbejdes med at fastlægge de nødvendige rammer, regler og inci-

tamenter for, hvordan der kan sikres så kort tid som muligt fra, at midlerne søges,

til bevillingen foreligger. GTS mener desuden, at der bør udarbejdes procedurer og

regler for, hvordan projekterne er stillet, hvis et enkelt lands finansieringsandel

falder væk, ligesom der bør etableres skærpede krav til de nationale sagsbehand-

lingstider.

GTS er varm tilhænger af en videreførelse af Eurostars-programmet og finder ge-

nerelt, at der bør sikres et klart dansk engagement i partnerskabet, der i videst mu-

ligt omfang kan matche den danske søgning til programmet. GTS undrer sig over,

at Kommissionens andel af den samlede finansiering tilsyneladende er markant

lavere end i de øvrige artikel 185 initiativer, og at der tilsvarende lægges op til et

markant lavere administrationsbidrag end i de øvrige programmer, hvilket risikerer

at svække den indsats, Eureka-sekretariatet kan yde for at sikre gode ansøgninger

fra en bred kreds af aktører. GTS mener, at den danske regering bør arbejde for en

øget finansiering af Eurostars-programmet fra Kommissionens side, ligesom GTS

finder, at der bør arbejdes for en ensretning af de vilkår, der gives for administrati-

on af partnerskaberne. GTS anfører, at Eurostars-programmet i særlig grad har

demonstreret en direkte effekt for de deltagende SMV’er, hvorfor GTS finder en

svækkelse af denne indsats relativt til andre uforståelig.

Københavns Universitet (KU)

KU ser et stort potentiale i partnerskaberne, men finder det essentielt, at der er fo-

kus på kvalitet (excellence) og blik for hele innovationscyklussen (inkl. grund-

forskning). For at optimere mulighederne for at realisere målsætningerne finder

KU det endvidere centralt, at tiltagene afspejler problemstillingernes kompleksitet.

KU finder det på den baggrund nødvendigt at sikre/tilskynde tværdisciplinaritet og

skabe plads til fleksibilitet i de forskellige partnerskaber. I relation til artikel 185-

forslagene tilslutter KU sig, at reguleringen i videst muligt omfang overlades til

medlemslandene, og at regelsættene følger tilsvarende nationale regelsæt for natio-

nale bevillinger.

Syddansk Universitet (SDU)

SDU finder alle forslag vedrørende artikel 185 og artikel 187 initiativer relevante.

SDU påpeger, at forslagene i vid udstrækning har det rigtige fokus, er omfattende

og velskrevne.

SDU kalder Eurostars et velfungerende program, der fortjener fortsættelse i form af

Eurostars-2. SDU anfører, at justeringen, harmoniseringen og synkronisering af de

nationale finansieringsmekanismer er af enorm betydning for den tværnationale

støtte til SMV’er. SDU mener dog, at oprettelsen af en juridisk og organisatorisk

ramme for markedsorienteret forskning er endnu mere vigtigt.

Aalborg Universitet (AAU)

AAU hilser velkommen, at Danmark står som partner i de mange europæiske part-

nerskaber, især set i lyset af det øgede bidrag af EU-midler. For at sikre reel dansk

Side

4/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medvirken opfordrer AAU til, at der fra dansk side ydes et væsentligt tilskud til de

indsatser, som har særlig betydning for jobskabelse og erhvervsudvikling i Dan-

mark for derved at sikre størst mulig dansk deltagelse. AAU peger i særlig grad på

flg. initiativer: Innovative Medicine, Biobased Industries, ECSEL, Eurostars og

Ambient Assisted Living.

Aarhus Universitet (AU)

AU ønsker en styrkelse af universiteternes rolle og fremhæver, at samarbejdet pri-

mært er sket på industriens præmisser. AU finder, at det vigtige forskningsmæssige

input fra universiteterne tilsiger, at universiteterne i højere grad får lov til at spille

en aktiv rolle i tilrettelæggelsen og implementeringen af partnerskaberne. AU øn-

sker ydermere en simplificering af reglerne for partnerskaberne. AU finder, at reg-

lerne for de tidligere partnerskaber var for komplicerede, hvilket har hindret en

effektiv implementering af partnerskaberne. AU ønsker, at reglerne for partnerska-

berne harmoniseres med reglerne for Horizon 2020 generelt, samt at partnerska-

berne får et stærkere juridisk fundament, således at de i højere grad bliver operatio-

nelle.

AU kalder det eksisterende Eurostars-1 program for et succesfuldt SMV-program,

men påpeger, at mangel på et overordnet regelsæt i forhold til Eureka landenes

nationale støtteregler, herunder et manglende fælles regelsæt ift. maksimal støtte

per projekt, og en meget stor forskel på de nationale budgetstørrelser allokeret til

Eurostars har forårsaget, at mange gode projekter ikke er blevet finansieret, selvom

disse var rangeret meget højt. Med henblik på at øge Danmarks deltagelse i Euros-

tars-2 finder AU det vigtigt, at det tidligere støtteloft per projekt på €300.000 for-

højes.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Antallet af ansøgninger til Eurostars-programmet har været støt voksende under

FP7 og har medført en generel opbakning fra deltagerlandene til programmet og

dets fortsættelse i Horisont 2020. En række lande har allerede indikeret dels, at de

ønsker at deltage i Eurostars-2, dels at de forventer at øge deres budget i forhold til

de beløb, de afsatte under FP7.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er generel fortaler for koordinering af medlemslandenes forskningsmid-

ler. Danmark støtter derfor også generelt artikel 185-initiativerne, hvor medlems-

landenes forskningsmidler koordineres inden for strategiske områder. Dette gælder

også for Eurostars.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

5/5