PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2013-14
KOM (2013) 0496 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til forordning om fællesforeta-

gendet for biobaserede industrier (BRIDGE)

KOM(2013) 496 endelig

Resumé

BRIDGE er et offentlig-privat partnerskab (OPP) mellem Kommissionen og

de biobaserede industrier i EU. Forslaget er et led i implementeringen af

Kommissionens bioøkonomistrategi fra 2012. Formålet med partnerskabet

er overordnet at mindske afhængigheden af fossile ressourcer i Europa

gennem udnyttelse af restprodukter fra land- og skovbrug, bioaffald og bio-

nedbrydeligt affald til nye biobaserede produkter og brændstoffer.

Analyser viser, at de biobaserede industrier kan yde et vigtigt bidrag til at

skabe bæredygtig vækst i Europa og sikre overgangen til en lavemissions-

økonomi.. Dette kræver langsigtede investeringer og kritisk masse for at

finde de rigtige teknologiske løsninger. Et centralt element i forslaget er, at

der skal etableres og udvikles en række flagskibs-bioraffinaderier, der kan

sammenlignes med fossilt baserede alternativer. Industrien har forpligtet sig

til at bidrage med 20,9 mia. kr. og EU bidrager med 7,45 mia. kr. fra Hori-

sont 2020-budgettet. Kommissionen har fremsat forslag til i alt ti offentlig-

private partnerskaber, hvoraf BRIDGE er et af dem.

Baggrund

Et centralt element i Horisont 2020 er forslaget om at arbejde sammen med

den private sektor og med medlemsstaterne for at opnå resultater, som ét

land eller én virksomhed med al sandsynlighed ikke vil kunne opnå alene.

Kommissionens meddelelse om partnerskaber præsenterer idéer i forhold til

offentlig-private partnerskaber, og hvordan de skal bidrage til at øge samar-

bejdet med den private sektor. Kommissionen har fremsat forslag til i alt ti

offentlig-private partnerskaber, hvoraf de biobaserede industrier (BRIDGE)

er et af dem.

Forslaget til et offentlig-privat partnerskab mellem Kommissionen og de

biobaserede industrier i Europa er et vigtigt bidrag til opnåelse af målene i

Europa 2020-strategien og flagskibsinitiativerne ”Innovation i Europa”, ”Et

ressourceeffektivt Europa” og ”En industripolitik for en globaliseret ver-

den”. Forslaget er også et vigtigt element i implementeringen af Kommissi-

onens bioøkonomistrategi fra 2012 og opnåelsen af EU´s mål vedrørende

klimaændringer i 2020.

BRIDGE bygger på et forarbejde mellem de biobaserede industrier i Euro-

pa, hvor ikke mindst Novozymes har spilet en central rolle.. Målsætning er

at mindske afhængigheden af fossile ressourcer i Europa gennem udnyttelse

af restprodukter fra land- og skovbrug, bioaffald og bionedbrydeligt affald

til nye biobaserede produkter og brændstoffer.

27. august 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotholmsgade 10

Postboks 2135

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref. nr.

13/024340-04

Side

1/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 187. Forslaget skal vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet og Det

Økonomiske og Sociale Udvalg.

Formål og indhold

I lyset af den stadigt større konkurrence på verdensplan er der behov for

yderligere investeringer i forskning, demonstration og udbredelse af bioba-

serede industrier i Europa, hvis konkurrence- positionen for de europæiske

industrier skal styrkes.

Formålet med BRIDGE er at:

- Udvikle bære- og konkurrencedygtige biobaserede industrier i Euro-

pa, baseret på avancerede bioraffinaderier

- Demonstrere teknologier, der giver mulighede for at skabe nye ke-

miske byggesten, nye materialer og nye forbrugerprodukter baseret

på europæisk biomasse

- Udvikle forretningsmodeller, der integrerer økonomiske aktører i he-

le værdikæden og gennem etablering af nye samarbejder / klynger på

tværs af sektorer og brancher

- Etablering af flagskibs-bioraffinaderier, der kan vise omkostnings-

og resultatforbedringer på niveauer, der kan sammenlignes med fos-

silt baserede alternativer.

Finansieringen af forslaget skal ske dels fra industrien og dels fra Horisont

2020-budgettet. Industrien har forpligtet sig til at bidrage med 20,9 mia. kr.

og EU bidrager med 7,5 mia. kr. fra Horisont 2020-budgettet.

Partnerskabet får status som en juridisk person. Der skal udpeges en besty-

relse med fem repræsentanter for Kommissionen og fem repræsentanter for

de private medlemmer. Bestyrelsen får det overordnede ansvar for strategi-

udvikling, gennemførelse af de konkrete initiativer og tilsyn. Herudover

knyttes der til partnerskabet et videnskabeligt udvalg på max 10 højt kvalifi-

cerede eksperter samt en gruppe af repræsentanter for medlemsstaterne. Til

den daglige ledelse skal der ansættes en direktør.

Målsætningerne skal primært opnås gennem tilskud til forsknings- og inno-

vationsprojekter. Disse projekter vil i stor udstrækning følge reglerne for

deltagelse, der er gældende for Horisont 2020 projekter. Der forventes dog

enkelte undtagelser fra disse regler. Undtagelserne er ikke endeligt bestemt,

men skal vedtages i en delegeret retsakt og forventes at omhandle hvilke

typer partnere, der kan deltage i forsknings- og innovationsprojekter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Forslaget forventes behandlet

i Udvalget for Industri, Forskning og Energi.

Nærhedsprincippet

Side

2/6

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører, at de politiske mål, der ligger bag forslaget, kun kan

opfyldes med en EU-indsats af følgende årsager:



Den udpegede store forsknings- og innovationsmæssige udfordring har

tværnational karakter og er meget kompleks, og dette stiller krav om, at

komplementær viden og finansielle ressourcer lægges sammen på tværs

af sektorer og grænser. De enkelte medlemsstater, virksomheder eller

interessenter kan ikke løse dette problem på egen hånd.

Koordineringsindsatsen og de påkrævede ressourcer er af et sådant om-

fang, at de kun kan virkeliggøres på en troværdig måde på europæisk

niveau.

I lyset af tilsvarende og konkurrerende initiativer, der er i gang eller

iværksættes i andre førende økonomier (USA, Brasilien, Kina, Canada),

vil alene en stort anlagt foranstaltning, som gennemføres på europæisk

niveau, være tilstrækkelig til at få industrier til at investere i Europa.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser



Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurde-

ring af, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til forordning har ikke konsekvenser for gældende

dansk ret.

Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 1 mia. euro til forslaget i perioden

2014-2020. Danmark betaler ca. 2 % af EU’s budget svarende til en statslig

udgift ved programmet på ca. 150 mio. kr. over den syvårige periode.

Høring

Forslaget er blevet sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for forsk-

ning. Høringen gav anledning til følgende kommentarer:

Dansk Industri (DI)

DI mener, at de ni artikel 185-partnerskaber og artikel 187-partnerskaber har

vist deres værdi i form af fokusering af F&U-indsatsen, idet de kan lede til

gode kommercielle resultater og bidrage til løsning af de store samfundsud-

fordringer. DI ser positivt på partnerskabsinitiativerne og mener helt over-

ordnet, at Kommissionens forordningsudkast bør mødes med tilslutning fra

dansk side. DI mener, at forordningerne meget rigtigt tager udgangspunkt i

de nye fælles regler for deltagelse og sigter mod at skabe plads til de tilpas-

ninger, som skal til for at få løst de særlige udfordringer vedrørende IP-

regler mv., der er nødvendige inden for de enkelte områder.

Danske Universiteter

Danske Universiteter mener, at tilrettelæggelsen og implementeringen af

partnerskaber under Horizon 2020 bør involvere universiteterne i højere

Side

3/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

grad end tidligere, hvor udarbejdelsen af samarbejdsaftalerne primært er

foregået på industriens præmisser. Danske Universiteter understreger derfor

vigtigheden af, at nye partnerskabsaftaler i høj grad etableres med udgangs-

punkt i kvalitet (excellence), da dette netop vil styrke universiteternes rolle i

partnerskaberne. Derudover har Danske Universiteter et ønske om enklere

og mere simple regler for samarbejde.

GTS

GTS finder det væsentligt, at den danske regering arbejder for at sikre, at

partnerskaberne fastholdes i feltet tæt på markedet med stærkt industrienga-

gement og ikke glider mod en mere generel forskningsindsats. GTS opfor-

drer til, at der på tværs af partnerskaberne arbejdes med at fastlægge de

nødvendige rammer, regler og incitamenter for, hvordan der kan sikres så

kort tid som muligt fra, at midlerne søges, til bevillingen foreligger. GTS

mener desuden, at der bør udarbejdes procedurer og regler for, hvordan pro-

jekterne er stillet, hvis et enkelt lands finansieringsandel falder væk, ligesom

der bør etableres skærpede krav til de nationale sagsbehandlingstider.

GTS tilslutter sig de bemærkninger, der er fremsendt fra Landbrug & Føde-

varer i samarbejde med en række universiteter. GTS finder det særligt væ-

sentligt, at der sikres et stærkt samspil mellem nationale satsninger indenfor

sektoren og de kommende EU initiativer.

Københavns Universitet (KU)

KU ser et stort potentiale i partnerskaberne, men finder det essentielt, at der

er fokus på kvalitet (excellence) og blik for hele innovationscyklussen (inkl.

grundforskning). For at optimere mulighederne for at realisere målsætnin-

gerne finder KU det endvidere centralt, at tiltagene afspejler problemstillin-

gernes kompleksitet. KU finder det på den baggrund nødvendigt at sik-

re/tilskynde tværdisciplinaritet og skabe plads til fleksibilitet i de forskellige

partnerskaber. Generelt for artikel 187-forslagene foreslår KU, at der indfø-

jes et direkte formuleret krav om, at partnerskabsinitiativerne følger regler

og retningslinjer for opslag, evaluering og administration af projekter gæl-

dende for hele Horizon 2020.

KU fremhæver at akademia ikke er direkte repræsenteret i bestyrelsen for

Bridge i Kommissionens forslag, og foreslår, at den bliver det.

Landbrug og Fødevarer, KU, AU, AAU og Biorefining Alliance:

Ovennævnte institutioner og organisation hilser forslaget særdeles velkom-

ment, idet der er behov for en markant satsning på fællesskabsniveau for at

realisere de store samfunds-, erhvervs- og jobskabelsesmæssige potentialer,

der er i forbindelse med den nødvendige omstilling til et mindre fossilaf-

hængigt samfund. Institutionerne finder det helt afgørende, at der samtidig

holdes fast i intentionerne i Horizon 2020 om en afbureaukratisering, og at

ansøgningsprocedurer og regler for deltagelse strømlines. Høringsparterne

finder organiseringen i et offentligt-privat partnerskab hensigtsmæssig men

pointerer, at denne organisering ikke må føre til, at virksomheder og univer-

Side

4/6

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

siteter pålægges yderligere administrative krav og uhensigtsmæssige proce-

durer. Institutionerne ønsker, at kommunikationsdelen styrkes i oplægget, så

forbrugeraccepten øges, og mulighederne når ud til en bredere kreds af mu-

lige aktører, herunder det politiske system og den bredere offentlighed. Der-

udover ønsker høringsparterne et bredere udgangspunkt ift. brugen af for-

skellige typer biomasser. Der forslås eksempelvis grønne, proteinrige bio-

masser, men det fremhæves samtidig, at det på længere sigt kunne være

hensigtsmæssigt også at inddrage akvatisk biomasse.

Syddansk Universitet (SDU)

SDU finder alle forslag vedrørende artikel 185 og artikel 187 initiativer re-

levante. SDU påpeger, at forslagene i vid udstrækning har det rigtige fokus,

er omfattende og velskrevne.

Ministeriet for Forskning,

Aalborg Universitet (AAU)

AAU hilser velkommen, at Danmark står som partner i de mange europæi-

ske partnerskaber, især set i lyset af det øgede bidrag af EU-midler. For at

sikre reel dansk medvirken opfordrer AAU til, at der fra dansk side ydes et

væsentligt tilskud til de indsatser, som har særlig betydning for jobskabelse

og erhvervsudvikling i Danmark for derved at sikre størst mulig dansk del-

tagelse. AAU peger i særlig grad på flg. initiativer: Innovative Medicine,

Biobased Industries, ECSEL, Eurostars og Ambient Assisted Living.

Aarhus Universitet (AU)

AU ønsker en styrkelse af universiteternes rolle og fremhæver, at samarbej-

det primært er sket på industriens præmisser. AU finder, at det vigtige

forskningsmæssige input fra universiteterne tilsiger, at universiteterne i hø-

jere grad får lov til at spille en aktiv rolle i tilrettelæggelsen og implemente-

ringen af partnerskaberne. AU ønsker ydermere en simplificering af regler-

ne for partnerskaberne. AU finder, at reglerne for de tidligere partnerskaber

var for komplicerede, hvilket har hindret en effektiv implementering af

partnerskaberne. AU ønsker, at reglerne for partnerskaberne harmoniseres

med reglerne for Horizon 2020 generelt, samt at partnerskaberne får et stær-

kere juridisk fundament, således at de i højere grad bliver operationelle.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes generelt, at de andre medlemslande støtter forslaget til forord-

ning. Det forventes, at en række medlemslande vil stille forslag om at øge

medlemslandenes indflydelse i BRIDGE, evt. gennem direkte repræsentati-

on i bestyrelsen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen bakker generelt op om forslaget. Regeringen er fortaler for et

tæt samarbejde mellem den offentlige og private sektor for at sikre, at inve-

steringerne i forskning får betydning for væksten i erhvervslivet og dermed

jobskabelsen i Europa. Derfor støtter regeringen generelt disse fælles tekno-

logiinitiativer i Europa inklusive BRIDGE.

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

5/6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

6/6