PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
KOM (2013) 0497 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til afgørelse om et europæisk

metrologiprogram (EMPIR-programmet - European Metrology Programme

for Innovation and Research, tidligere EMRP – European Metrology Re-

search Programme)

KOM (2013) 497 endelig

1. Resumé

Det eksisterende EMRP-program er en videreførelse af et ERA-NET+ og havde sit

første udbud i 2009. Det er et program, der henvender sig til de nationale metrolo-

giske institutter mv. med det formål at fremme samarbejdet mellem dem. Pro-

grammet har således en lille og veldefineret målgruppe. Programmet yder støtte til

tværnationale forskningsprojekter inden for måling og måleteknik og til forskerud-

veksling (forskergrants). Pålidelige måleteknikker er en forudsætning for mange af

de initiativer og projekter, der vil blive iværksat under Horisont 2020, og pro-

grammet støtter således op om rammeprogrammets mål om vækst og løsning af

store samfundsudfordringer. Det nye program, EMPIR, vil være en fortsættelse af

EMRP men vil fokusere på områderne energi, miljø og sundhed. Programmet vil

også åbne for, at der kan ydes støtte til andre deltagere end egentlige nationale

metrologiforskningsinstitutioner.

2. Baggrund

Pålidelige og sporbare målinger gør det muligt for det videnskabelige samfund i

bred forstand at bygge bedre instrumenter og producere bedre videnskab. De un-

derstøtter og fremmer på afgørende vis forståelsen af og enigheden om globale

udfordringer som energi, sundhed og klimaforandringer.

Det nuværende europæiske program for metrologisk forskning (EMRP) er et fælles

europæisk initiativ, som gennemføres af 22 nationale metrologiinstitutter. Midt-

vejsevalueringen af programmet bekræfter værdien af initiativet. EMRP's primære

resultat er stærk integration i kraft af fælles programmering af 50 % af de afsatte

nationale midler til metrologiforskning i Europa. Det har nedbragt fragmenterin-

gen, hindret unødigt dobbeltarbejde og hjulpet med at opnå en kritisk masse ved at

koncentrere ressourcerne på centrale områder gennem tæt samarbejde med de bed-

ste forskere. EMRP-projekterne leverer europæiske måleløsninger på store sam-

fundsmæssige udfordringer og tilvejebringer fælles europæisk materiale til stan-

darder og regler. Selv om der er sket store fremskridt under EMRP, er det blevet

tydeligt, at systemet skal kunne klare flere udfordringer for at øge virkningen af

metrologiforskningen med hensyn til vækst og løsning af samfundsøkonomiske

problemer.

EMPIR, som er efterfølgeren til EMRP, vil bidrage til en række flagskibsinitiativer

inden for Europa 2020-strategien, som berøres af metrologiforskning, herunder

"Innovation i EU", "En digital dagsorden for Europa", "Et ressourceeffektivt Euro-

pa" og "En industripolitik for en globaliseret verden". EMPIR skal gøre dette ved at

udvikle innovative løsninger til forvaltning af naturressourcer, ved at støtte stan-

dardiseringsprocessen, som muliggør globale handelsmuligheder for nye produkter

og tjenesteydelser og ved at muliggøre effektiv afprøvning af f.eks. kommunikati-

onssatellitter. EMPIR vil bidrage væsentligt til at nå målene for Horisont 2020 ved

at støtte emner af direkte relevans for en række Horisont 2020-prioriteter.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 185 og skal forhandles i den

Side

1/5

27. august 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotholmsgade 10

Postboks 2135

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref. nr.

13/024340-04

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

almindelige lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

EMPIR’s overordnede mål er at løse de udfordringer, som det europæiske metrolo-

giforskningssystem står over for og at maksimere fordelene ved bedre måleløsnin-

ger for Europa. EMPIR's overordnede målsætninger er:



at tilvejebringe integrerede og formålstjenlige metrologiløsninger til støtte for

innovation og industriens konkurrenceevne og måleteknologier med henblik på

at løse samfundsmæssige udfordringer inden for f.eks. sundhed, miljø og ener-

gi, herunder støtte til udformning og gennemførelse af politikker

at skabe et integreret europæisk metrologiforskningssystem med en kritisk

masse og et aktivt engagement på regionalt, nationalt, europæisk og internatio-

nalt plan.



Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

EMPIR kan støtte følgende indirekte aktioner på området for fælles forskning og

teknologisk udvikling:



videnskabelige og tekniske aktioner, der støtter grundlæggende videnskabelig

metrologi og dermed danner grundlag for alle efterfølgende trin, herunder an-

vendt metrologiforskning og -udvikling og metrologirelaterede tjenester

metrologiforskning med henblik på at finde løsninger på samfundsmæssige

udfordringer, idet der lægges vægt på energi, miljø og sundhed

forskning med henblik på at udvikle nyskabende måleinstrumenter, der skal få

erhvervslivet til at indføre metrologiske teknologier til stimulering af innovati-

onen i erhvervslivet

metrologiforskning og -udvikling forud for og i forbindelse med udvikling af

prioriterede dokumentationsstandarder med det formål at udnytte ekspertisen i

metrologiinstitutter i deltagerlandene og dermed støtte politikgennemførelse

og fremskynde innovative produkter og tjenester til markedsføring

kapacitetsopbygningsaktiviteter inden for metrologien på forskellige teknolo-

giske niveauer med henblik på at oprette et afbalanceret og integreret metrolo-

gisystem i deltagerlandene.

Uddannelser



EMPIR kan støtte yderligere aktioner med henblik på formidling og udnyttelse af

resultaterne af metrologiforskningen. EMPIR kan støtte andre aktioner med speci-

fikt sigte på metrologiinstitutter ved at støtte disse i at bruge andre europæiske,

nationale eller regionale programmer til uddannelse og mobilitet, grænseoverskri-

dende samarbejde eller investering i metrologiinfrastruktur. EMPIR kan støtte til-

rettelæggelsen af netværksaktiviteter for at fremme EMPIR og maksimere pro-

grammets virkning.

De ovenfor nævnte aktioner gennemføres af nationale metrologiinstitutter og udpe-

gede institutter. EMPIR tilskynder og støtter dog andre enheders deltagelse. Denne

tilgang forventes at medføre, at ca. 15 % af EMPIR's budget går til disse enheder.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Side

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Forslaget forventes behandlet i Ud-

valget for Industri, Forskning og Energi.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslagets målsætninger ikke kan opfyldes i tilstrækkelig

grad af medlemsstaterne alene, idet metrologikravenes målestok og kompleksitet

fordrer investeringer, som rækker ud over de nationale metrologiinstitutters kerne-

forskningsbudgetter. Den ekspertise, der er nødvendig for forskning i og udvikling

af banebrydende metrologiløsninger, er spredt på tværs af nationale grænser og kan

derfor ikke samles på nationalt plan. Uden en konsistent tilgang på europæisk plan

med en kritisk masse er der stor risiko for dobbeltarbejde med deraf følgende større

omkostninger. Merværdien af offentlig intervention på EU-plan ligger i EU's kapa-

citet til at samle nationsopdelte forskningsprogrammer, hjælpe med at udforme

fælles forsknings- og finansieringsstrategier på tværs af nationale grænser og opnå

en kritisk masse af de nødvendige aktører og investeringer til løsning af udfordrin-

gerne i metrologiforskningssystemet og samtidig øge de offentlige udgifters effek-

tivitet. EU forventes at bidrage med 50 % af den samlede finansiering.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurdering af,

at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til afgørelse har ikke konsekvenser for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 300 mio. euro fra Horisont 2020 til forslaget

i perioden 2014-2020. Danmark betaler ca. 2 % af EU’s budget, svarende til en

statslig udgift ved programmet på ca. 45 mio. kr. over den syvårige periode.

Hertil kommer det bidrag, som de medlemsstater, der er medlemmer af EMPIR,

måtte vælge at bidrage med. Der er ikke truffet beslutning om Danmarks finansiel-

le bidrag.

8. Høring

Sagen har været sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for forskning. Hø-

ringen gav anledning til følgende kommentarer:

Dansk Industri (DI)

DI mener, at de ni artikel 185-partnerskaber og artikel 187-partnerskaber har vist

deres værdi i form af fokusering af F&U-indsatsen, idet de kan lede til gode kom-

mercielle resultater og bidrage til løsning af de store samfundsudfordringer. DI ser

positivt på partnerskabsinitiativerne og mener helt overordnet, at Kommissionens

forordningsudkast bør mødes med tilslutning fra dansk side. DI mener, at forord-

ningerne meget rigtigt tager udgangspunkt i de nye fælles regler for deltagelse og

sigter mod at skabe plads til de tilpasninger, som skal til for at få løst de særlige

udfordringer vedrørende IP-regler mv., der er nødvendige inden for de enkelte

områder.

DI kan tilslutte sig Kommissionens oplæg vedrørende baggrunden og målsætnin-

gerne for forslaget om at etablere et nyt forskningsprogram (EMPIR) under Hori-

sont 2020 administreret af EURAMET. DI fremhæver dette initiativ og anbefaler

Side

3/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dansk deltagelse i EMPIR, idet DI finder det overordentligt vigtigt at sikre en bred

dansk deltagelse i det udvidede program. DI understreger, at danske metrologiinsti-

tutter og såkaldte ”designated institutes” gennem EMRP’s forløb er blevet godt

integreret i processen og har relevante kompetencer, der kan komme i spil og blive

yderligere udviklet i det kommende program. Dette anser DI som værende til stor

gavn for erhvervslivet såvel som for videnopbygningen i samfundet som helhed.

Danske Universiteter

Danske Universiteter mener, at tilrettelæggelsen og implementeringen af partner-

skaber under Horizon 2020 bør involvere universiteterne i højere grad end tidlige-

re, hvor udarbejdelsen af samarbejdsaftalerne primært er foregået på industriens

præmisser. Danske Universiteter understreger derfor vigtigheden af, at nye partner-

skabsaftaler i høj grad etableres med udgangspunkt i kvalitet (excellence), da dette

netop vil styrke universiteternes rolle i partnerskaberne. Derudover har Danske

Universiteter et ønske om enklere og mere simple regler for samarbejde.

GTS

GTS finder det væsentligt, at den danske regering arbejder for at sikre, at partner-

skaberne fastholdes i feltet tæt på markedet med stærkt industriengagement og ikke

glider mod en mere generel forskningsindsats. GTS opfordrer til, at der på tværs af

partnerskaberne arbejdes med at fastlægge de nødvendige rammer, regler og inci-

tamenter for, hvordan der kan sikres så kort tid som muligt fra, at midlerne søges,

til bevillingen foreligger. GTS mener desuden, at der bør udarbejdes procedurer og

regler for, hvordan projekterne er stillet, hvis et enkelt lands finansieringsandel

falder væk, ligesom der bør etableres skærpede krav til de nationale sagsbehand-

lingstider.

GTS finder det vigtigt, at Danmark deltager i EMPIR, idet mindre lande er af-

hængige af adgang til den samlede europæiske metrologividen, hvilket sikres ved

deltagelse i samarbejdsprojekter, ligesom det sikres, at specifikke danske metrolo-

gibehov kan adresseres på europæisk plan. Derudover mener GTS, at der er gode

argumenter for en væsentligt øget national medfinansiering til EMPIR i forhold til

det nuværende program EMRP.

Københavns Universitet (KU)

KU ser et stort potentiale i partnerskaberne, men finder det essentielt, at der er fo-

kus på kvalitet (excellence) og blik for hele innovationscyklussen (inkl. grund-

forskning). For at optimere mulighederne for at realisere målsætningerne finder

KU det endvidere centralt, at tiltagene afspejler problemstillingernes kompleksitet.

KU finder det på den baggrund nødvendigt at sikre/tilskynde tværdisciplinaritet og

skabe plads til fleksibilitet i de forskellige partnerskaber. Generelt for artikel 187-

forslagene foreslår KU, at der indføjes et direkte formuleret krav om, at partner-

skabsinitiativerne følger regler og retningslinjer for opslag, evaluering og admini-

stration af projekter gældende for hele Horizon 2020.

Syddansk Universitet (SDU)

SDU finder alle forslag vedrørende artikel 185 og artikel 187 initiativer relevante.

SDU påpeger, at forslagene i vid udstrækning har det rigtige fokus, er omfattende

og velskrevne.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SDU anser metrologi for et vigtigt emne, der hjælper til fuldt ud at udnytte og til en

vis grad standardisere det videnskabelige og teknologiske potentiale. SDU anser

dog ikke metrologi som et af nøgleelementerne i forbindelse med forvaltning af

naturressourcer og anser ikke standardisering for at være den vigtigste ingrediens i

metrologi.

Aalborg Universitet (AAU)

AAU hilser velkommen, at Danmark står som partner i de mange europæiske part-

nerskaber, især set i lyset af det øgede bidrag af EU-midler. For at sikre reel dansk

medvirken opfordrer AAU til, at der fra dansk side ydes et væsentligt tilskud til de

indsatser, som har særlig betydning for jobskabelse og erhvervsudvikling i Dan-

mark for derved at sikre størst mulig dansk deltagelse.

Aarhus Universitet (AU)

AU ønsker en styrkelse af universiteternes rolle og fremhæver, at samarbejdet pri-

mært er sket på industriens præmisser. AU finder, at det vigtige forskningsmæssige

input fra universiteterne tilsiger, at universiteterne i højere grad får lov til at spille

en aktiv rolle i tilrettelæggelsen og implementeringen af partnerskaberne. AU øn-

sker ydermere en simplificering af reglerne for partnerskaberne. AU finder, at reg-

lerne for de tidligere partnerskaber var for komplicerede, hvilket har hindret en

effektiv implementering af partnerskaberne. AU ønsker, at reglerne for partnerska-

berne harmoniseres med reglerne for Horizon 2020 generelt, samt at partnerska-

berne får et stærkere juridisk fundament, således at de i højere grad bliver operatio-

nelle.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har traditionelt været et tæt samarbejde mellem de nationale metrologiske in-

stitutioner, og det er forventningen, at der vil være opbakning til forslaget om en

fortsættelse af programmet med de foreslåede justeringer.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er generel fortaler for koordinering af medlemslandenes forskningsmid-

ler. Danmark støtter derfor også generelt artikel 185-initiativerne, hvor medlems-

landenes forskningsmidler koordineres inden for strategiske områder. Dette gælder

også for EMPIR.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

5/5