PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2012-13
KOM (2013) 0501 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat vedrørende forslag til forordning for pro-

grammet for Elektronikkomponenter og -systemer (ECSEL)

KOM (2013) 501 endelig

1. Resumé

Artemis- og ENIAC-programmerne blev etableret i 2008 som Joint Technology

Initiatives (JTI). Danmark har deltaget i Artemisprogrammet (indlejrede compu-

tersystemer) men ikke i ENIAC (nanoteknologi). Kommissionen har foreslået de to

programmer slået sammen til et nyt program (ECSEL), der fortsætter i Horisont

2020. Forslaget lægger også op til, at det nye program kan overtage flere af de

administrative opgaver, der i FP7 er blevet varetaget af de nationale finansierende

organer. Det nye program, der gennemføres i et samarbejde mellem medlemslan-

dene, Kommissionen og industrien inden for de nævnte områder vil støtte forsk-

nings- og innovationsprojekter med det formål at fremme europæisk industri og

dermed vækst og arbejdspladser. ECSEL-programmet vil støtte op om den indsats

inden for centrale støtteteknologier, som indgår i Horisont 2020.

2. Baggrund

Et af målene i Horisont 2020 er at styrke og støtte den europæiske industris forsk-

ning og innovation på tværs af en række industrisektorer.

Det specifikke mål "Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" i Horisont

2020 er målrettet mod netop styrkelsen af industriens konkurrenceevne inden for

nøgleteknologier. For eksempel udpeges IKT, mikro- og nanoelektronik samt intel-

ligente indlejrede komponenter og systemer som prioriterede områder. For bedre at

tilpasse EU’s støtte til forskning og innovation til industriens mål og tiltrække høje-

re investeringer fra industrien til forskning og innovation giver Horisont 2020 mu-

lighed for etablering af offentlig-private partnerskaber på centrale områder, hvor

forskning og innovation kan bidrage til Europas overordnede mål for konkurrence-

evne og medvirke til at løse samfundsproblemstillinger.

Dette nye forslag til et offentlig-privat partnerskab vedrører et fællesforetagende

inden for elektronikkomponenter og -systemer. Fællesforetagendet ECSEL

("Elektronikkomponenter og -systemer for europæisk lederskab") erstatter de tidli-

gere fællesforetagender ENIAC og Artemis inden for nanoelektronik og indlejrede

systemer, som blev lanceret under det syvende rammeprogram. Det fremsættes

inden for rammerne af den flerårige finansielle ramme, Kommissionens forslag til

Horisont 2020, Kommissionens meddelelse "Partnerskaber om forskning og inno-

vation", flagskibsinitiativet "Innovation i EU", Kommissionens meddelelse om

centrale støtteteknologier "En europæisk strategi for centrale støtteteknologier - En

bro til vækst og job" og Kommissionens meddelelse "En europæisk strategi for

mikro- og nanoelektronikkomponenter og -systemer". Forslaget er også i overens-

stemmelse med Kommissionens meddelelse "offentlig-private partnerskaber i

Horisont 2020: et effektivt middel til at indfri innovation og vækst i Europa".

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 187. Forslaget skal vedtages af Rådet

med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske

og Sociale Udvalg.

3. Formål og indhold

Det nye ECSEL-program har følgende formål og mål:

Side

1/5

27. august 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotholmsgade 10

Postboks 2135

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref. nr.

13/024340-04

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



at bidrage til udviklingen af en stærk og internationalt konkurrencedygtig indu-

stri for elektronikkomponenter og -systemer i Den Europæiske Union

at sikre at elektronikkomponenter og -systemer er tilgængelige på vigtige mar-

keder og løse samfundsproblemstillinger for at sikre Europas førerposition i

den teknologiske udvikling, bygge bro over kløften mellem forskning og ud-

nyttelse, styrke innovationskapaciteten og skabe økonomisk vækst og arbejds-

pladser i Den Europæiske Union. Programmet skal give alle aktører adgang til

verdensførende infrastruktur til design og fremstilling af elektroniske kompo-

nenter og indlejrede/cyber-fysiske og intelligente systemer

at koordinere strategier med medlemsstaterne med henblik på at mobilisere

private investeringer og bidrage til sunde offentlige finanser ved at undgå unø-

dig overlapning og fragmentering af indsatsen samt lette deltagelsen for aktø-

rer involveret i forskning og innovation

at fastholde og udvide kapaciteten til at producere halvledere og intelligente

systemer i Europa, herunder lederskab inden for produktionsudstyr og materia-

lebehandling og sikre en førerposition inden for design og systemudvikling,

herunder for indlejrede teknologier

at give alle aktører adgang til verdensførende infrastruktur til design og frem-

stilling af elektroniske komponenter og indlejrede/cyber-fysiske og intelligente

systemer

at sikre inddragelse af innovative små og mellemstore virksomheder (SMV),

styrke eksisterende klynger og stimulere etableringen af nye klynger på loven-

de nye områder.



Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser



Fællesforetagendet ECSEL støtter indirekte aktioner via åbne indkaldelser af

konkurrerende forslag og tildeling af offentlige midler inden for de disponible

budgetrammer.

Det foreslås, at det nye fællesforetagende kan handle på medlemsstaternes vegne

og indgå støtteaftaler/foretage betalinger i stedet for de nationale forvaltninger på

samme måde som for Unionens bidrag. Derved kan fællesforetagendet fungere som

en one-stop-shop og sikre, at støtten synkroniseres for alle støttemodtagere. Det

foreslås også, at den offentlige finansiering (fra EU og nationale kilder) harmonise-

res for alle støttemodtagere.

Beføjelsen til at træffe beslutninger om anvendelsen af nationale finansielle bidrag

bevares på nationalt plan.

Målsætninger skal primært opnås gennem tilskud til forsknings- og innovationspro-

jekter. Disse projekter vil i stor udstrækning følge reglerne for deltagelse, der er

gældende for Horisont 2020 projekter. Der forventes dog enkelte undtagelser fra

disse regler. Undtagelserne er ikke endeligt bestemt, men skal vedtages i en delege-

ret retsakt og forventes at omhandle finansieringsraterne i forsknings- og innovati-

onsprojekter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Side

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Forslaget forventes behandlet i Ud-

valget for Industri, Forskning og Energi.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at en indsats på EU-plan vil bedre kunne nå de øn-

skede mål. Et europæisk offentlig-privat partnerskab vil kunne mobilisere

de finansielle og tekniske midler, der er afgørende for at mestre kompleksi-

teten som følge af den stadigt tiltagende innovationshastighed på området.

Det vil kunne fokusere på de europæiske, nationale og industrielle priorite-

ter. Det vil kombinere tværnationale og europæiske programmers styrker.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurdering af,

at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til forordning har ikke konsekvenser for gældende dansk

ret.

7. Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 1.215 mio. euro fra Horisont 2020 til forsla-

get i perioden 2014-2020. Danmark betaler ca. 2 % af EU’s budget svarende til en

statslig udgift ved programmet på ca. 181 mio. kr. over den syvårige periode.

Hertil kommer det bidrag, som de medlemsstater, der er medlemmer af ECSEL,

måtte vælge at bidrage med. Der er ikke truffet beslutning om Danmarks finansiel-

le bidrag.

8. Høring

Sagen har været sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for forskning. Hø-

ringen gav anledning til følgende kommentarer:

Dansk Industri (DI)

DI mener, at de ni partnerskaber har vist deres værdi i form af fokusering af F&U-

indsatsen, idet de kan lede til gode kommercielle resultater og bidrage til løsning af

de store samfundsudfordringer. DI ser positivt på partnerskabsinitiativerne og me-

ner helt overordnet, at Kommissionens forordningsudkast bør mødes med tilslut-

ning fra dansk side. DI mener, at forordningerne meget rigtigt tager udgangspunkt i

de nye fælles regler for deltagelse og sigter mod at skabe plads til de tilpasninger,

som skal til for at få løst de særlige udfordringer vedrørende IP-regler mv., der er

nødvendige inden for de enkelte områder.

Danske Universiteter

Danske Universiteter mener, at tilrettelæggelsen og implementeringen af partner-

skaber under Horizon 2020 bør involvere universiteterne i højere grad end tidlige-

re, hvor udarbejdelsen af samarbejdsaftalerne primært er foregået på industriens

præmisser. Danske Universiteter understreger derfor vigtigheden af, at nye partner-

skabsaftaler i høj grad etableres med udgangspunkt i kvalitet (excellence), da dette

netop vil styrke universiteternes rolle i partnerskaberne. Derudover har Danske

Universiteter et ønske om enklere og mere simple regler for samarbejde.

GTS

Side

3/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GTS finder det væsentligt, at den danske regering arbejder for at sikre, at partner-

skaberne fastholdes i feltet tæt på markedet med stærkt industriengagement og ikke

glider mod en mere generel forskningsindsats. GTS opfordrer til, at der på tværs af

partnerskaberne arbejdes med at fastlægge de nødvendige rammer, regler og inci-

tamenter for, hvordan der kan sikres så kort tid som muligt fra, at midlerne søges,

til bevillingen foreligger. GTS mener desuden, at der bør udarbejdes procedurer og

regler for, hvordan projekterne er stillet, hvis et enkelt lands finansieringsandel

falder væk, ligesom der bør etableres skærpede krav til de nationale sagsbehand-

lingstider.

Københavns Universitet (KU)

KU ser et stort potentiale i partnerskaberne, men finder det essentielt, at der er fo-

kus på kvalitet (excellence) og blik for hele innovationscyklussen (inkl. grund-

forskning). For at optimere mulighederne for at realisere målsætningerne finder

KU det endvidere centralt, at tiltagene afspejler problemstillingernes kompleksitet.

KU finder det på den baggrund nødvendigt at sikre/tilskynde tværdisciplinaritet og

skabe plads til fleksibilitet i de forskellige partnerskaber. Generelt for artikel 187-

forslagene foreslår KU, at der indføjes et direkte formuleret krav om, at partner-

skabsinitiativerne følger regler og retningslinjer for opslag, evaluering og admini-

stration af projekter gældende for hele Horizon 2020.

KU fremhæver, at akademia ikke er direkte repræsenteret i bestyrelsen, hvilket KU

foreslår.

Syddansk Universitet (SDU)

SDU finder alle forslag vedrørende artikel 185 og artikel 187 initiativer relevante.

SDU påpeger, at forslagene i vid udstrækning har det rigtige fokus, er omfattende

og velskrevne.

SDU støtter ikke sammenlægningen af nanoelektronik og indlejrede systemer, idet

den understregede særlige sammenhæng kan anses for mindre væsentlig end andre

vigtige links til nanoelektronik.

Aalborg Universitet (AAU)

AAU hilser velkommen, at Danmark står som partner i de mange europæiske part-

nerskaber, især set i lyset af det øgede bidrag af EU-midler. For at sikre reel dansk

medvirken opfordrer AAU til, at der fra dansk side ydes et væsentligt tilskud til de

indsatser, som har særlig betydning for jobskabelse og erhvervsudvikling i Dan-

mark for derved at sikre størst mulig dansk deltagelse. AAU peger i særlig grad på

flg. initiativer: Innovative Medicine, Biobased Industries, ECSEL, Eurostars og

Ambient Assisted Living.

Aarhus Universitet (AU)

AU ønsker en styrkelse af universiteternes rolle og fremhæver, at samarbejdet pri-

mært er sket på industriens præmisser. AU finder, at det vigtige forskningsmæssige

input fra universiteterne tilsiger, at universiteterne i højere grad får lov til at spille

en aktiv rolle i tilrettelæggelsen og implementeringen af partnerskaberne. AU øn-

sker ydermere en simplificering af reglerne for partnerskaberne. AU finder, at reg-

lerne for de tidligere partnerskaber var for komplicerede, hvilket har hindret en

effektiv implementering af partnerskaberne. AU ønsker, at reglerne for partnerska-

berne harmoniseres med reglerne for Horizon 2020 generelt, samt at partnerska-

Side

4/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

berne får et stærkere juridisk fundament, således at de i højere grad bliver operatio-

nelle.

AU finder den foreslåede fejlgrænse på 1 % uhensigtsmæssigt lav for forsknings-

aktiviteter og påpeger, at risikoniveauet bør harmoniseres med Horisont 2020-

reglerne.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Deltagerlandene i Artemis og ENIAC har hver især drøftet en sammenlægning til

ECSEL-programmet og været positive overfor et fremtidigt fælles program. Det er

forventningen, at der vil være opbakning til deltagelse i ECSEL, fordi det vil dæk-

ke et bredere fagligt felt, der har betydning for en lang række store erhvervsinteres-

ser.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er generel fortaler for koordinering af medlemslandenes forskningsmid-

ler. Danmark støtter derfor også generelt initiativer, hvor medlemslandenes forsk-

ningsmidler koordineres inden for strategiske områder herunder ECSEL. Danmark

støtter også den foreslåede effektivisering af administrationen i ECSEL.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forordningen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

5/5