PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0503 Bilag 1
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7221 8888

info@trafikstyrelsen

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Dato 19. august 2013

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til

ændring af Rådets forordning (EF) 219/2007 om opret-

telse af et fællesforetagende til udvikling af en ny gene-

ration af det europæiske lufttrafikstyringssystem

(SESAR) for så vidt angår en forlængelse af fællesforeta-

gendet indtil 2024

KOM (2013) 503

1. Resumé

SESAR fællesforetagendet blev oprettet i 2007, og er overordnet be-

skrevet den teknologiske del i politikken for det fælles europæiske

luftrum (Single European Sky).

SESAR fællesforetagendet blev oprettet med henblik på at samle

forsknings- og udviklingskræfter i EU for at udvikle en ny generation

af europæisk lufttrafikstyringssystemet, som skal muliggøre en effek-

tiv, sikker og miljøvenlig udvikling inden for lufttransporten. SESAR

fællesforetagendet og lufttrafikstyringssystem er således vigtige ele-

menter i udviklingen og implementeringen af Single European Sky.

I 2007 blev det fastsat, at fællesforetagendet skulle ophøre med at

eksistere den 31. december 2016. Fællesforetagendet har dog endnu

ikke fuldt ud færdiggjort dets arbejde, og Kommissionen vil derfor

med dette forslag forlænge fællesforetagendets løbetid indtil 2024.

Baggrund

Fællesforetagendet for forskning i lufttrafikstyring i det fælles europæ-

iske luftrum (SESAR fællesforetagendet) blev etableret i 2007 som et

offentligt/privat partnerskab, det skulle sikre gennemførelsen af den

teknologiske del i politikken for det fælles europæiske luftrum (SES)

og skulle dermed varetage forsknings- og innovationsaktiviteterne i

SESAR-projektets udviklingsfase. Det vil sige, at fællesforetagendet

skulle stå for gennemførelsen og opretholdelsen af den europæiske

ATM-masterplan.

Med forordning (EF) 219/2007 blev det vedtaget, at fællesforetagen-

det var et midlertidigt organ, der skulle ophøre med at eksistere den

Side 1 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 19. august 2013

31. december 2016, da fællesforetagendes udviklingsfase var afgræn-

set til den periode, der var omfattet af de finansielle ramme for 2007-

2013.

Det er ifølge Kommissionens forslag nødvendigt, at fællesforetagendet

fortsætter forskningen og innovationen inden for luftfartsstyring

(ATM) efter 2016 for at opfylde de definerede præstationsmål. Dette

forslag skal derfor forlænge fællesforetagendets løbetid ud over 2016

for at sikre en kontinuitet i forskningen. Den flerårige finansiering af

de nye aktiviteter, der er fremhævet i ATM-masterplanen fra 2014-

2020 under Unionens nye finansielle ramme, udgør en del af Horizon

2020.

Kommissionen fremsatte den 10. juli 2013 forslag til ændring af for-

ordning (EF) 219/2007. Forslaget er fremsat under henvisning til arti-

kel 187 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF)

og skal vedtages efter den almindelige lovgivningsprocedure og høring

af Det Økonomiske og Sociale Udvalg efter de i TEUF artikel 183, 184

og 185, jf. TEUF artikel 188, omhandlede bestemmelser. Forslaget

forelå i dansk sprogversion den 19. juli 2013.

2. Formål og indhold

Hovedformålet med Kommissions forslag er at forlænge fællesforeta-

gendets løbetid til 31. december 2024 for at opnå de fastsatte mål i

ATM-masterplanen.

Forslaget ændrer i forordning (EF) nr. 219/2007 ved



at forlænge fællesforetagendets løbetid frem til 31. december

2024

at lade henvisninger til Rådets godkendelse af ATM-

masterplanen og til forelæggelse af planen for Europa-

Parlamentet udgå, da dette allerede har fundet sted

udtrykkeligt at give fællesforetagendet ret til at yde tilskud til

sine medlemmer og andre deltagere i overensstemmelse med

reglerne for deltagelse i Horizon2020

at fjerne begrænsningen på 8 år for midlertidigt ansattes og

kontraktansattes ansættelseskontrakter, samt ophævelse af

begrænsningen af ansættelseskontrakter til en fastsat periode.

Det fastholdes, at ansættelsesperioden ikke kan overstige fæl-

lesforetagendets løbetid

at tilføje beløbsstørrelsen på EU’s nye bidrag på op til 600 mio.

EUR (inklusiv EFTA’s bidrag) for den finansielle ramme for

2014-2020 under Horizon2020



Der er indsat tre overgangsbestemmelser i forslagets artikel 2-4. Dis-

se vedrører

Side 2 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 19. august 2013



den administrerende direktørs mandatperiode, der herefter ud-

løber senest den 31. december 2016

medlemskab af fællesforetagendet, hvorefter medlemskab for

medlemmer, der ikke bidrager til omkostningerne, ophører se-

nest den 31. december 2016

aktiviteter, der finansieres inden for Unionens finansielle ram-

me for 2007-2013, som herefter skal være afsluttet senest den

31. december 2016



Herudover ændres følgende i forordningens bilag vedrørende fællesfo-

retagendets vedtægter:



Det tydeliggøres, at fællesforetagendet kan give tilskud til

gennemførelsen af ATM-masterplanen i overensstemmelse

med reglerne for deltagelse i Horizon2020, og proceduren for

tildelingen præciseres.

Antallet af obligatoriske bestyrelsesmøder ændres fra 4 gange

årligt til 3 gange.

Den administrerende direktørs mandatperiode ændres fra 3 år

til 5 år med mulighed for forlængelse én gang.

Der indsættes en henvisning til den finansielle ramme for

2014-2020.



Forordningen er endvidere blevet tilpasset Lissabontraktatens artikel

291 om gennemførelsesretsakter. Således vedtager Kommissionen

den holdning, som Unionen skal indtage i fællesforetagendets besty-

relse med hensyn til afgørelser om væsentlige ændringer af ATM-

masterplanen. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter under-

søgelsesproceduren

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlaments holdning foreligger ikke endnu.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Gældende dansk ret

Forslaget vil ved dets ikrafttræden have umiddelbar retsvirkning i

Danmark, således som det gælder for den nugældende forordning

(EF) nr. 219/2007. Forslaget kræver i den foreliggende form ikke

lovændring.

6. Konsekvenser

Kommissionen har foreslået, at der afsættes et beløb på op til 600

mio. EUR (ca. 4.5 mia. DKR) på den flerårige finansielle budgetramme

Side 3 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 19. august 2013

i Unionens budget for perioden 1. januar 2014 til den 31. december

2020.

Der foreslås hermed en øvre grænse for hvor meget, der må tilføres

SESAR Joint undertaking, men det endelige beløb vil være genstand

for de årlige budgetforhandlinger mellem Budgetmyndigheden (Rådet

og Europa-Parlamentet) og Kommissionen. Det foreslåede beløb på

600 mio. EUR ligger på niveau med hvad, der tidligere er blevet tilført

projektet.

Det årlige danske bidrag til EU udgør ca. 2 % af EU-budgettet. Hvis

fællesforetagendet får tilført 600 mio. EUR, som foreslået af Kommis-

sionen, vil det svare til et dansk bidrag på ca. 12. mio. EUR (ca. 90

mio. DKR) over perioden.

Det bemærkes at, Kommissionen og Eurocontrol årligt har bidra-

get/forventes at bidrage med 100 mio. euro hver i perioden 2007-

2015. Det danske bidrag til Eurocontrol udgør knap 1,5 % af de sam-

lede bidrag til Eurocontrol. Det fremgår af Kommissionens forslag, at

Eurocontrol ikke forventes at bidrage til fællesforetagendet efter den-

ne periode.

På lang sigt vurderes de samfundsøkonomiske konsekvenser af SESAR

projektet at være positive. Et af formålene med SESAR-projektet er at

sikre en koordineret udvikling af lufttrafikstyringssystemer i Europa -

blandt andet med henblik på at tage et proaktivt skridt for at bryde

tendensen til stadigt stigende omkostninger til lufttrafikstyring i Euro-

pa.

Kommissionen har fået gennemført en omfattende cost-benefit analy-

se af SESAR-projektet og anslår i den forbindelse, at projektets nu-

tidsværdi er mere end 20 mia. euro. De største samfundsøkonomiske

gevinster opstår som følge af blandt andet øget produktivitet i lufttra-

fikstyringen og mere direkte flyvninger. Ifølge Kommissionen vil

SESAR-projektet, særlig ved udnyttelse af mulighederne i GALILEO-

programmet (satellit radionavigation), medføre mere direkte flyruter

og dermed mindre forbrug af brændstof, hvilket vil betyde en redukti-

on i udslippet af drivhusgasser på 4 - 6% pr. flyvning. Kommissionen

anfører endvidere, at dette sammen med de nye start- og landingssy-

stemer vil optimere flyveruterne omkring lufthavnene, hvilket vil for-

bedre forholdene for befolkningen omkring lufthavnene.

Det bemærkes endvidere, at forlængelsen af fællesforetagendet ikke

har nogen betydning for forsvaret.

7. Høring

Forslaget blev sendt i høring den 17. juli 2013 i EU Specialudvalget for

Transport. Høringsfristen var den 14. august 2013. Der er indkommet

følgende høringssvar:

Side 4 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 19. august 2013

Brancheforeningen Dansk Luftfart (BDL) og Dansk Industri Transport

(DI Transport)

”BDL takker for muligheden for at afgive kommentarer til Kommissio-

nens forslag. Kommissionen foreslår med forslaget, at bemyndigelsen

til SESAR Joint Undertaking (SJU) forlænges til 2024.

BDL finder det af stor vigtighed for luftfarten, at det fælleseuropæiske

luftrum (SES) etableres uden forsinkelser. Udvikling og implemente-

ring af det teknologiske ben, SESAR, er en helt afgørende faktor i op-

fyldelsen af dette. Vi forstår Kommissionens forslag således, at for-

længelsen er nødvendig for at holde momentum i det samlede udvik-

lingsforløb. Vi kan på det grundlag tilslutte os Kommissionens forslag,

men dog ikke uden forbehold.

Vores forbehold knytter sig til det forhold, at SES ikke udvikler sig

som forudsat, men plages af gentagne forsinkelser. Af samme grund

har Kommissionen for nylig fremsat forslag til accelerering af SES-

processen (SES II+). Udover den tidsmæssige forlængelse på hele 8

år, indeholder nærværende forslag også (som vi forstår den ret ukon-

krete argumentation) tilførsel af øgede midler til projektet. Vi har der-

for stor bekymring for, om projektet omfattes af tilstrækkelig kontrol

og styring. Vi anbefaler derfor, at der fra dansk side lægges vægt på

specifikke krav til konkret fremdrift, og til prioritering af de mange

projekter og initiativer, der iværksættes.

Flere interessenter påpeger, at man oplever stor lukkethed omkring

specifikationer mm. fra SJU’s side. Der synes således at være stort

behov for langt større åbenhed om de konkrete beslutninger og aktivi-

teter i SESAR-udviklingen. Forslaget om forlængelse bør således give

anledning til pres på Kommissionen for at sikre større offentlighed

omkring SESAR-strategier og om SJU’s aktiviteter.

BDL står naturligvis til rådighed i den videre proces. Bemærkningerne

afgives også på vegne af DI Transport.”

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES)

“ES takker for muligheden for at deltage i emne høring om Europa-

Kommissionens forslag COM (2013) 503 “Proposal for a Council Regu-

lation amending Regulation (EC) No 219/2007 on the establishment of

a Joint Undertaking to develop the new generation European air traffic

management system (SESAR) as regards the extension of the Joint

Undertaking until 2024”.

ES har noteret sig den store opbakning, som forslaget har blandt

Kommissionens m.fl. medlemmer. ES noterer også, at der lægges op

Side 5 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 19. august 2013

til streng kontrol med mål og midler. Denne kontrol er fundamental i

et projekt, som både har klart definerede præstationsmål, men som

også har mål, som bygger på forventelige udviklingsresultater og for-

hold, som teknologien i dag ikke har løsning på.”

Naviair

”Naviair støtter forlængelsen af Joint Undertaking ind til 2024 og har

ingen bemærkninger til det fremsendte forslag eller dets enkeltståen-

de bestemmelser.

Supplerende kan vi gøre opmærksom på, at Naviair som udgangs-

punkt støtter, at SESAR skal være en integreret del af ATM systemets

udvikling. Naviair ønsker



At SESAR skal være operationelt orienteret samt, at initiativer skal

være baseret på solide business cases

At ANSP’erne og deres kunder skal have indflydelse på arbejdet,

da de bærer en betydelig forretningsmæssig risiko i forbindelse

med nyudvikling

At samarbejdet mellem myndighederne i de involverede stater skal

indeholde koordinering af lovgivning og regelsæt på området

At der ikke finder nogen duplikering af arbejde eller af eksisteren-

de strukturer sted

At finansieringen af SESAR er gennemsigtig og ikke har negativ

indflydelse på ANSP’ernes økonomi, som skal dækkes af kunderne

og ANSP’erne selv.

At ANSP’erne bevarer ledelsesmæssig kontrol og beslutningskom-

petence for så vidt angår behovet for infrastruktur og tjenester

At SJU må stå som garant for at integrere forskning, udvikling og

implementering

At SJU må sikre støtte fra alle ANSP’er under udviklingsfasen og

videre frem

At ANSP’erne bliver aktivt involveret i enhver opgradering af den

Europæiske ATM Master Plan



At der kræves et intensivt samarbejde mellem myndighedsudøverne

for at øvelsen kan lykkes og regional lovgivning ikke er i vejen her-

for.”

Dansk Erhverv

Side 6 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 19. august 2013

”Af tidsmæssige årsager har det ikke været muligt at gennemgå for-

slaget i detaljer, men Dansk Erhverv støtter generelt tiltag, der styr-

ker og effektiviserer europæisk luftfart.”

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været behandlet i Rådet, og regeringen har

ikke kendskab til, hvordan de øvrige medlemslande vil stille sig til for-

slaget.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter formålet med fællesforetagendet om at etablere en

højtudviklet lufttrafikinfrastruktur i EU, som vil muliggøre en effektiv,

sikker og miljøvenlig udvikling inden for lufttransporten.

Regeringen er positiv over for en begrænset forlængelse af fællesfore-

tagendets løbetid for derved at opnå en kontinuitet, der kan sikre, at

fællesforetagendet kan afslutte det arbejde, som fællesforetagendet

blev oprettet til. Regeringen kan dermed støtte en færdiggørelse af

arbejdet i fællesforetagendet. Fællesforetagendet bør dog afsluttes

inden for den finansielle ramme for 2014-2020.

Regeringen mener derfor at fokus bør være på at afslutte aktiviteter-

ne under SESAR Joint Undertaking, og derfor kan regeringen ikke til-

slutte sig en forlængelse frem til 2024. Kommissionen har ikke frem-

ført tilstrækkelige argumenter for, hvorfor der er behov for at fælles-

foretagendet skal fortsætte helt frem til 2024. Regeringen mener, at

en forlængelse af mandatet frem til 2024 kan skabe grundlag for, at

fællesforetagendet bliver permanent.

Der bør samtidig ikke afsættes flere midler til projektet end der er fo-

reslået i dette forslag.

I forbindelse med dette finder regeringen, at det kan overvejes, om

man kan overlade dele af forskningen til branchen i stedet for at over-

lade det til fællesforetagendet, og om andre organer eksempelvis Eu-

rocontrol kan stå for innovationen og udviklingen inden for ATM.

10.Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 7 (7)