PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2012-13
KOM (2013) 0505 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Grund og nærhedsnotat vedrørende forslag til forordning om fællesforeta-

gendet Clean Sky 2

KOM(2013) 505 endelig

Resumé

Clean Sky 2 er et offentlig-privat partnerskab mellem Kommissionen og

sektoren for luftfart. Forslaget bygger videre på initiativet om Clean Sky 1,

som blev oprettet under det syvende rammeprogram for forskning.

Formålet er overordnet at øge luftfartøjers brændstofseffektivitet og dermed

mindske CO2-emissionerne og mindske luftfartøjers NOx- og støjemissio-

ner. Herigennem skal Clean Sky bidrage til at fremtidssikre den internatio-

nale konkurrenceevne i den europæiske luftfartssektor. Et centralt element i

Horisont 2020 er forslaget om at arbejde sammen med den private sektor og

med medlemsstaterne for at opnå resultater, som ét land eller én virksom-

hed med al sandsynlighed ikke vil kunne opnå alene. Kommissionens med-

delelse om offentlig-private partnerskaber præsenterer de konkrete planer i

forhold til offentlig-private partnerskaber, og hvordan de skal bidrage til at

øge samarbejdet med den private sektor. Kommissionen har fremsat forslag

til i alt ti offentlig-private partnerskaber, hvoraf Clean Sky 2 er et af dem.

Baggrund

Et centralt element i Horisont 2020 er forslaget om at arbejde sammen med

den private sektor og med medlemsstaterne for at opnå resultater, som ét

land eller én virksomhed med al sandsynlighed ikke vil kunne opnå alene.

Kommissionens meddelelse om offentlig-private partnerskaber præsenterer

de konkrete planer i forhold til offentlig-private partnerskaber, og hvordan

de skal bidrage til at øge samarbejdet med den private sektor. Kommissio-

nen har fremsat forslag til i alt ti offentlig-private partnerskaber, hvoraf

Clean Sky 2 er et af dem.

Forslaget til Clean Sky 2 bygger på fællesforetagendet for initiativet om

Clean Sky 1, som blev oprettet under det syvende rammeprogram for forsk-

ning ved Rådets forordning. Fællesforetagendet for Clean Sky 2 er et offent-

lig-privat partnerskab mellem Kommissionen og sektoren for luftfart. Mål-

sætningen er at nedbringe miljøpåvirkningen fra europæiske luftfartstekno-

logier og sikre den europæiske luftfartsindustris internationale konkurrence-

evne i fremtiden.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 187. Forslaget skal vedtages af

Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet og Det

Økonomiske og Sociale Udvalg.

Formål og indhold

27. august 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotholmsgade 10

Postboks 2135

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref. nr.

13/024340-04

Side

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet er overordnet at nedbringe miljøpåvirkningen fra europæiske luft-

fartsteknologier og sikre den europæiske luftfartsindustris internationale

konkurrenceevne i fremtiden.

Der opsættes følgende konkrete mål:



at bidrage til færdiggørelsen af de forskningsaktiviteter der er iværk-

sat i henhold til den oprindelige forordning for Clean Sky og til gen-

nemførelsen af Horisont 2020-rammeprogrammet og navnlig udfor-

dringen ’Intelligent, grøn og integreret transport”.

at bidrage til opnåelse af målsætningerne for det fælles teknologiini-

tiativ vedrørende Clean Sky 2, navnlig at integrere, demonstrere og

validere teknologier, der kan;

a) øge luftfartøjers brændstofseffektivitet og dermed mindske CO2-

emissionerne med 20 til 30 % i forhold til emissioner fra luftfar-

tøjer med den seneste teknologi, der sættes i drift fra og med

2014

b) mindske luftfartøjers NOx- og støjemissioner med 20 til 30 % i

forhold til emissionerne fra luftfartøjer med den seneste teknolo-

gi, der sættes i drift fra og med 2014.

Målsætninger skal primært opnås gennem tilskud til forsknings- og innova-

tionsprojekter. Disse projekter vil i stor udstrækning følge reglerne for del-

tagelse, der er gældende for Horisont 2020 projekter. Der forventes dog en-

kelte undtagelser fra disse regler. Undtagelserne er ikke endeligt bestemt,

men skal vedtages i en delegeret retsakt og forventes at omhandle mini-

mumsantallet af deltagere i forsknings- og innovationsprojekter.

Clean Sky 2 har en bestyrelse som sit styrende organ. EU-Kommissionen og

de industrielle partnere sidder i denne bestyrelse. Medlemslandene er repræ-

senteret i en medlemsstatsgruppe, der har en rådgivende funktion.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig. Forslaget forventes behandlet

i Udvalget for Industri, Forskning og Energi.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at der er store forskelle blandt de nationale pro-

grammer. Da de er fragmenterede og på visse punkter overlapper hinanden,

er der behov for mere effektive foranstaltninger på EU-plan. Samlingen og

samordningen af forsknings- og udviklingsindsatsen på EU-plan har en bed-

re chance for at lykkes i lyset af den tværnationale karakter af den infra-

struktur og de teknologier, der skal udvikles og behovet for at opnå en til-

strækkelig mængde ressourcer. Inddragelsen af EU vil bidrage til at rationa-

lisere forskningsprogrammerne og sikre interoperabilitet mellem de udvik-

lede systemer, ikke kun gennem fælles prænormativ forskning til støtte for

Side

2/5



Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udarbejdelsen af standarder, men ligeledes gennem den de facto-

standardisering, der vil opstå af det tætte forskningssamarbejde og de tvær-

nationale demonstrationsprojekter. Denne standardisering vil åbne for et

bredere marked og fremme konkurrencen. Forslagets anvendelsesområde

bør tilskynde medlemsstaterne til at indlede supplerende initiativer på natio-

nalt niveau med henblik på at styrke det europæiske forskningsrum. Formå-

let med fællesfortagendet er da også at fremme disse nationale og regionale

programmer med henblik på at drage størst mulig nytte af den kombinerede

indsats.

Regeringen kan på det foreliggende grundlag støtte Kommissionens vurde-

ring af, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til forordning har ikke konsekvenser for gældende

dansk ret.

Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 1,8 mia. euro til forslaget i perioden

2014-2020. Danmark betaler ca. 2 % af EU’s budget svarende til en statslig

udgift ved programmet på ca. 268 mio. kr. over den syvårige periode.

Høring

Forslaget er blevet sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for forsk-

ning, hvilket gav anledning til følgende høringssvar:

Dansk Industri (DI)

DI mener, at de ni artikel 185-partnerskaber og artikel 187-partnerskaber har

vist deres værdi i form af fokusering af F&U-indsatsen, idet de kan lede til

gode kommercielle resultater og bidrage til løsning af de store samfundsud-

fordringer. DI ser positivt på partnerskabsinitiativerne og mener helt over-

ordnet, at Kommissionens forordningsudkast bør mødes med tilslutning fra

dansk side. DI mener, at forordningerne meget rigtigt tager udgangspunkt i

de nye fælles regler for deltagelse og sigter mod at skabe plads til de tilpas-

ninger, som skal til for at få løst de særlige udfordringer vedrørende IP-

regler mv., der er nødvendige inden for de enkelte områder.

Danske Universiteter

Danske Universiteter mener, at tilrettelæggelsen og implementeringen af

partnerskaber under Horizon 2020 bør involvere universiteterne i højere

grad end tidligere, hvor udarbejdelsen af samarbejdsaftalerne primært er

foregået på industriens præmisser. Danske Universiteter understreger derfor

vigtigheden af, at nye partnerskabsaftaler i høj grad etableres med udgangs-

punkt i kvalitet (excellence), da dette netop vil styrke universiteternes rolle i

partnerskaberne. Derudover har Danske Universiteter et ønske om enklere

og mere simple regler for samarbejde.

GTS

Side

3/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

GTS finder det væsentligt, at den danske regering arbejder for at sikre, at

partnerskaberne fastholdes i feltet tæt på markedet med stærkt industrienga-

gement og ikke glider mod en mere generel forskningsindsats. GTS opfor-

drer til, at der på tværs af partnerskaberne arbejdes med at fastlægge de

nødvendige rammer, regler og incitamenter for, hvordan der kan sikres så

kort tid som muligt fra, at midlerne søges, til bevillingen foreligger. GTS

mener desuden, at der bør udarbejdes procedurer og regler for, hvordan pro-

jekterne er stillet, hvis et enkelt lands finansieringsandel falder væk, ligesom

der bør etableres skærpede krav til de nationale sagsbehandlingstider.

Københavns Universitet (KU)

KU ser et stort potentiale i partnerskaberne, men finder det essentielt, at der

er fokus på kvalitet (excellence) og blik for hele innovationscyklussen (inkl.

grundforskning). For at optimere mulighederne for at realisere målsætnin-

gerne finder KU det endvidere centralt, at tiltagene afspejler problemstillin-

gernes kompleksitet. KU finder det på den baggrund nødvendigt at sik-

re/tilskynde tværdisciplinaritet og skabe plads til fleksibilitet i de forskellige

partnerskaber. Generelt for artikel 187-forslagene foreslår KU, at der indfø-

jes et direkte formuleret krav om, at partnerskabsinitiativerne følger regler

og retningslinjer for opslag, evaluering og administration af projekter gæl-

dende for hele Horizon 2020.

Syddansk Universitet (SDU)

SDU finder alle forslag vedrørende artikel 185 og artikel 187 initiativer re-

levante. SDU påpeger, at forslagene i vid udstrækning har det rigtige fokus,

er omfattende og velskrevne.

Aalborg Universitet (AAU)

AAU hilser velkommen, at Danmark står som partner i de mange europæi-

ske partnerskaber, især set i lyset af det øgede bidrag af EU-midler. For at

sikre reel dansk medvirken opfordrer AAU til, at der fra dansk side ydes et

væsentligt tilskud til de indsatser, som har særlig betydning for jobskabelse

og erhvervsudvikling i Danmark for derved at sikre størst mulig dansk del-

tagelse.

Aarhus Universitet (AU)

AU ønsker en styrkelse af universiteternes rolle og fremhæver, at samarbej-

det primært er sket på industriens præmisser. AU finder, at det vigtige

forskningsmæssige input fra universiteterne tilsiger, at universiteterne i hø-

jere grad får lov til at spille en aktiv rolle i tilrettelæggelsen og implemente-

ringen af partnerskaberne. AU ønsker ydermere en simplificering af regler-

ne for partnerskaberne. AU finder, at reglerne for de tidligere partnerskaber

var for komplicerede, hvilket har hindret en effektiv implementering af

partnerskaberne. AU ønsker, at reglerne for partnerskaberne harmoniseres

med reglerne for Horizon 2020 generelt, samt at partnerskaberne får et stær-

kere juridisk fundament, således at de i højere grad bliver operationelle.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Side

4/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det forventes generelt, at de andre medlemslande støtter forslaget til forord-

ning. Det forventes, at en række medlemslande vil stille forslag om at øge

medlemslandenes indflydelse i Clean Sky evt. gennem direkte repræsentati-

on i bestyrelsen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen bakker generelt op om forslaget. Regeringen er fortaler for et

tæt samarbejde mellem den offentlige og private sektor for at sikre, at inve-

steringerne i forskning får betydning for væksten i erhvervslivet og dermed

jobskabelsen i Europa. Derfor støtter regeringen generelt disse fælles tekno-

logiinitiativer i Europa inklusive Clean Sky.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

5/5