PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2012-13
KOM (2013) 0516 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Jord & Affald

J.nr. MST 001-09613

Ref. Annsc/sornm

Den 11. september 2013

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPA

UDVALG

Kommissionens forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1013/2006

om overførsel af affald (for så vidt angår inspektioner)

KOM(2013)516

1. Resume

Forslaget har til formål, at imødegå illegal eksport af farligt affald og af

affald til deponering uden for EU ved at sikre en mere ensartet gennemfø-

relse af kontrolbestemmelserne i forordningen om overførsel af affald i hele

EU. Virkemidlerne er 1) minimuskrav til inspektioner i hele EU, 2) krav om

inspektioner af affaldsbehandlingsanlæg og stikprøvekontrol af overførsler

af affald samt 3) mulighed for at kræve dokumentation fra mistænkte for

ulovlige overførsler og kontrol af emballering. Medlemslandene skal priori-

tere indsatsen på baggrund af konkrete risikovurderinger og den skal be-

skrives i årlige inspektionsplaner.

Det vurderes, at det vil koste ca. 1-2 årsværk – faldende til �½- 1 årsværk

efter 2-3 år - for staten at formalisere det arbejde, der allerede foregår

vedrørende inspektioner – både vedrørende planlægningsaspektet og ved-

rørende udførelsen af inspektionerne. Krav om dokumentation fra mistænk-

te forventes ikke at ville påføre medlemsstaterne yderligere omkostninger,

og vil i overensstemmelse med forureneren-betaler-princippet kun medføre

udgifter for de virksomheder, hvor der er en konkret begrundet mistanke

om, at der foregår ulovlige overførsler af affald. Det er Kommissionens

vurdering, at de samlede udgifter forbundet med forslaget vil kunne opvejes

af de økonomiske og sociale fordele (fordele for det indre marked for affald

i form af lige konkurrence og dermed potentielt flere arbejdspladser i af-

faldssektoren i EU og mindre tab af ressourcer, sparet oprydning efter for-

ureninger, sparet tilbagetagning af ulovlige overførsel af affald, m.v.).

Det er vurderingen, at forslaget vil have en begrænset positiv påvirkning af

beskyttelsesniveauet i Danmark. For EU som helhed er påvirkningen posi-

tiv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

Medlemslandene modtog den 22. juli 2013 Kommissionens ovennævnte

forslag fra Rådssekretariatet. Forslaget har hjemmel i TEUF artikel 192, og

skal derfor vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om

den almindelige beslutningsprocedure i TEUF artikel 294.

Forslaget prioriteres af det Litauiske formandskab og er sat på dagsordenen

til politisk drøftelse på Rådsmødet den 14. oktober 2013.

Formål og indhold

Forslaget har til formål, at imødegå illegal eksport af farligt affald og af

affald til deponering uden for EU ved at sikre en mere ensartet gennemfø-

relse af kontrolbestemmelserne i forordningen. Virkemidlerne er 1) mini-

muskrav til planlægning af inspektioner i hele EU, 2) krav om kontrol af

affaldsbehandlingsanlæg og stikprøvekontrol, samt 3) mulighed for at kræ-

ve dokumentation fra mistænkte for ulovlige overførsler og for kontrol af

emballering.

Der henvises i forslaget til, at illegale transporter af farligt affald eller af

affald til deponering udenfor EU vurderes at have et betydeligt omfang og

ofte med alvorlige konsekvenser for miljøet eller menneskelig sundhed i de

områder, hvor transporterne ender. Der henvises endvidere til, at manglen

på harmoniserede inspektionsprocedurer underminerer det indre markeds

funktion og at lovlydige virksomheder sættes i en økonomisk dårligere situ-

ation p.g.a. ulige vilkår som følge af store forskelle i håndhævelsen i de

enkelte EU-lande. Det anføres videre, at en styrket tillid til systemet for

overførsel af affald blandt erhvervsdrivende, vil tilskynde virksomheder i

genanvendelses- og affaldshåndteringssektoren til at investere og skabe nye

job.

Forslaget indeholder følgende elementer:

1) Krav om planer for inspektioner:

- Krav om at medlemsstaterne sikrer, at deres kompetente myndigheder

udarbejder planer for inspektioner, der dækker hele landet og alle overfør-

selstyper (vej, hav, jernbane), inspektioner af anlæg og virksomheder, og

som omfatter følgende elementer:

- strategi og målsætning med angivelse af ressourcer

- fordeling af opgaver mellem myndigheder

- samarbejdsmetoder for involverede myndigheder

- en vurdering af uddannelsesbehovet og bestemmelser om regelmæssige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

uddannelsesprogrammer

- risikovurderinger

- prioritering og en beskrivelse af disse

- oplysninger om antal og typer af inspektioner

- offentliggørelse af planerne

- et-årlig revision af planerne med evaluering

Forslaget normerer ikke antallet af inspektioner med overførsler af affald

(stikprøver).

2) Krav om tidlig inspektion af affaldsvirksomheder og stikprøvekontrol

Krav om at medlemsstaterne indfører bestemmelser om inspektion af anlæg

og virksomheder, der håndterer affald og stikprøvekontrol af overførsler af

affald eller den derved forbundne nyttiggørelse eller bortskaffelse.

3) Dokumentation fra mistænkte for ulovlige overførsler:

Direkte hjemmel til, at de kompetente myndigheder af mistænkte for ulov-

lige overførsler kan kræve dokumentation for, a) at der er tale om en over-

førsel af et produkt og ikke overførsel af affald samt b) dokumentation for

behandlingsform og behandlingsstandard på nyttiggørelsesanlæg.

Desuden etableres der direkte hjemmel til, at det kan kontrolleres, at affal-

det er passende emballeret.

4) Andre elementer:

a) Hjemmel til, at Kommissionen kan vedtage delegeret retsakter ved-

rørende tekniske og organisationsmæssige krav til den praktiske

gennemførelse af elektronisk dataudveksling ved forelæggelse af

dokumenter og oplysninger under forordningens kontrolsystem og

det foreslås, at forordningens tilpasses TEUF artikel 291 for så vidt

angår retsakter, der skal vedtages efter den nye udvalgsprocedure.

Artikel 59 i forordning 1013/2006 opregner på hvilke området det er

tilfældet.

b) Definition af genbrug indsættes i forordningen svarende affaldsdi-

rektivets definition.

Europa Parlamentets udtalelser

Sagen er overgivet til Parlamentets miljøudvalg (ENVI), som endnu ikke

påbegyndt sin behandling af sagen, og tidsplanen herfor kendes p.t. ikke.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Nærhedsprincippet

Udover det faktum, at overførsler af affald er grænseoverskridende, angiver

Kommissionen i sin analyse, at forudsætningen for et velfungerende indre

marked for affald er effektive inspektioner. Herved sikres lige konkurren-

cevilkår, og det sikres at miljø og sundhed ikke udsættes for fare. Det anfø-

res også, at dårlig håndhævelse i ét land øger håndhævelsesbyrden i andre

lande og betyder, at de ikke- lovlydige virksomheder kan ”port-shoppe”.

Endelig påpeges det, at såfremt miljøpåvirkningen i tredjelande af EU pro-

duceret affald skal mindskes, er det nødvendigt, at EU adresserer det svage-

ste led i kæden – håndhævelsen.

Da formålet med forslaget vedrører indsats overfor grænseoverskridende

forurening og bidrager til, at der skabes ens konkurrencevilkår i medlems-

landene og da formålet med forslaget samlet set vurderes bedst at kunne

indfries ved hjælp af regulering på fællesskabsniveau, finder Regeringen, at

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. konsekvenser for Danmark

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Området er reguleret i miljøbeskyttelsesloven, affaldsbekendtgørelsen, be-

kendtgørelse om overførsel af affald samt miljøtilsynsbekendtgørelsen.

Kravene til planlægning af inspektioner og krav om kontrol af affaldsbe-

handlingsanlæg og stikprøvekontrol kan kræve mindre justeringer og præ-

ciseringer i bekendtgørelse nr. 421 af den 8. juni 2012 om overførsel af

affald. De indholdsmæssige krav opfyldes alle – bortset fra kravet om eva-

luering og offentliggørelse – i Danmark, men vil skulle formaliseres.

For så vidt angår den direkte hjemmel til at kræve dokumentation af mis-

tænkte for ulovlige overførsler, hvor myndighederne tidligere har anvendt

miljøbeskyttelsesloven bestemmelser, vil det betyde, at myndighederne ved

kontrol af overførsel af affald, får direkte hjemmel i forordningen.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Kommissionens vurdering af forslagets økonomiske konsekvenser:

Kommissionen angiver, at de medlemslande, der allerede udfører inspekti-

oner vil få små ekstra omkostninger og formentlig endda lavere omkostnin-

ger, såfremt flere andre lande udfører bedre inspektioner. De lande, der ikke

p.t. udfører inspektioner, vil få ekstra omkostninger til inspektører, forbere-

delse og udøvelse af inspektionerne, anlægsudgifter til IT. Kommissionen

vurderer, at det samlet vil koste medlemslandene 4. mio Euro/ 30 mio kr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

om året.

Kommissionen angiver uddybende, at følgende er lagt til grund:

- at én inspektør i et år koster 40-80.000 Euro/300.000-600.000 kr. og

at der i gennemsnit skal bruges to inspektører for at leve op til for-

pligtelsen.

- at én inspektions-dag koster 1000-1800 Euro/ 7500-13.500 kr.

- at IT-investeringer for én inspektør koster 10.000 Euro/75.000 kr. i

engangsudgift

Kommissionen vurderer videre, at disse udgifter muligvis opvejes af de

økonomiske og sociale fordele og/eller finansieres af øgede indtægter fra

bøder. Ifølge analysen vil udgifterne til de ekstra inspektioner blive tjent

ind igen, såfremt 1 pct. af alle årlige inspektioner udløser gennemsnitlige

bøder. Kommissionen angiver videre, at såfremt fire store sager om tilbage-

tagning af en ulovlig overførsel eller én alvorlig oprydningssag undgås om

året, vil der samlet set være tale om en økonomisk gevinst. Der henvises

bl.a. til Probo Koala oprydningen i Elfenbenskysten, der kostede 152 mio.

Euro/1,1 mia. kr. samt til en tilbagetagningssag fra Nigeria til Nederlande-

ne, der kostede 1,2 mio. Euro/9 mio. kr.

Det er Kommissionens vurdering, at øgede udgifter til inspektioner ikke vil

blive videreført til erhvervslivet. Kun i tilfælde af ulovlige aktiviteter vil

erhvervslivet få udgifter i form af bøder, hvilket er i overensstemmelse med

forureneren-betaler-princippet.

For så vidt angår muligheden for at kræve dokumentation fra mistænkte for

ulovlige overførsler, vurderer Kommissionen, at det ikke vil påføre med-

lemsstaterne yderligere omkostninger, men at det derimod vil medføre en

besparelse, da det er erhvervslivet, der skal frembringe oplysninger. Det er

videre Kommissionens vurdering, at det i overensstemmelse med forurene-

re-betaler-princippet kun er de virksomheder, hvor der er en konkret be-

grundet mistanke om ulovligheder, der vil blive underlagt dokumentations-

kravet og dermed påført udgifter. Omfanget af udgifterne er ikke angivet.

Udover angivelsen af, at såfremt fire store sager om tilbagetagning af en

ulovlig overførsel eller én alvorlig oprydningssag undgås om året, vil bety-

de, at der samlet set vil være tale om en økonomisk gevinst, angiver Kom-

missionen følgende økonomiske fordele: flere arbejdspladser (der henvises

til Rotterdam havn, hvor skærpet kontrol skabte 22 nye jobs for toldere og

affaldsbehandlere), fordele for det indre marked for affald i form af lige

konkurrence og dermed potentielt flere arbejdspladser i affaldssektoren i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

EU og mindre tab af ressourcer (ressourcerne i affaldet udnyttes ikke opti-

malt på ulovlige sub-standard anlæg og værdifulde råstoffer går til spilde).

Regeringen er overordnet enig i Kommissionens vurderinger af økonomi-

ske konsekvenser, herunder økonomiske fordele. Udgiftsniveauet for Dan-

marks vedkommende ligger i den højeste ende af Kommissionens estima-

ter.

Statsfinansielle konsekvenser.

Det er Regeringens vurdering, at det vil koste 1-2 årsværk at formalisere det

inspektionsarbejde, der allerede foregår, i overensstemmelse med Kommis-

sionens forslag vedrørende kravet om udarbejdelse af planer for inspektio-

ner og vedrørende udførelsen af inspektioner, omfattende bl.a. opstilling af

målsætninger, fastlæggelse af arbejdsfordeling mellem myndigheder, ud-

dannelse, risikovurdering, offentliggørelse og revision. Efter en kortere

periode på 2-3 år må det forventes, at årsværkforbruget vil stabilisere sig på

�½-1 ekstra årsværk. Omkostninger i forbindelse hermed vil blive afholdt

indenfor Miljøministeriets egne rammer.

For så vidt angår krav om dokumentation fra mistænkte, er Regeringen eni-

ge i Kommissionens analyse af, at det ikke vil påføre medlemsstaterne

yderligere omkostninger, men at det derimod vil medføre en besparelse, da

det er erhvervslivet, der skal frembringe dokumentationen.

Erhvervsadministrative konsekvenser.

Regeringen er enig i Kommissionens analyse af, at det i overensstemmelse

med forureneren-betaler-princippet kun er de virksomheder, hvor der er en

konkret begrundet mistanke om ulovligheder, der vil blive underlagt doku-

mentationskravet og dermed påført udgifter. Omfanget vurderes ikke at

være væsentligt.

Samfundsøkonomiske konsekvenser.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering af de samlede samfunds-

økonomiske konsekvenser, angivet ovenfor.

Beskyttelsesniveau:

Det er vurderingen, at forslaget vil have en begrænset positiv påvirkning af

beskyttelsesniveauet i Danmark, idet der indføres regulering og formalise-

ring af arbejde, der allerede foregår ved planlægning og udførelse af in-

spektioner på områder, der hidtil har været ureguleret eller ikke så præcist

reguleret. For EU som helhed er påvirkningen positiv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Almindelig høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring den 15. juli 2013 med frist til den

30. august 2013. Der er indkommet høringssvar fra Dansk Industri, Dansk

affaldsforening, Dansk Transport og Logistik, H.J. Hansen Genvindingsin-

dustri A/S og ITD. Bemærkningerne er gengivet nedenfor.

Banedanmark og Advokatrådet har meddelt, at de ikke har haft bemærknin-

ger til forslaget.

Dansk Industri (DI)støtter bestræbelserne på at ensarte og højne håndhæ-

velsen af forordningen i alle medlemsstaterne, da forordningen anvendes

forskelligt i de enkelte medlemsstater og derfor udgør en væsentlig konkur-

renceparameter for danske virksomheder, som overfører affald til nyttiggø-

relse i andre EU-medlemsstater. Særligt reglerne om, at medlemslandene

skal udarbejde planer for inspektioner vil efter DI’s opfattelse bidrage til at

skabe ensartet håndhævelse af forordningen i EU.

DI forventer, at de danske myndigheder i større grad fokuserer sin indsats

på ulovlige transporter af affald som produkt, hvor der ligger en stor miljø-

mæssig gevinst. Endelige forventer DI, at adgang til at kræve yderligere

oplysninger kun anvendes, hvor der er mistanke om ulovlig transport.

Dansk Affaldsforening bifalder generelt et øget fokus på tilsyn, og at der

skal udarbejdes planer for inspektioner, som bl.a. skal omfatte fordeling af

opgaver mellem myndigheder, der er involveret i inspektionerne. Det bør

overvejes, om alle involverede myndigheder, hver især skal have en plan

eller om det kan organiseres. Planer skal også indeholde en vurdering af

behovet for uddannelse af kontrollører og bestemmelser om regelmæssige

uddannelsesprogrammer. Dansk Affaldsforening vil gerne bidrage til ud-

dannelse og videns udveksling mellem de kommunale ”kontrollører”. Det

bør overvejes at rykke den årlige evaluering af målene til en 4-års plan i

stedet for. Sluttelig bifalder Dansk Affaldsforening, at der især fokuseres på

farlige og problematiske affaldsstrømme, da det efter foreningens opfattelse

er her, der virkelig kan gøres en miljø- og arbejdsmiljøforskel.

Dansk Transport og Logistik (DTL) finder det positivt, at der gøres en ind-

sats for, at alle medlemsstater lever op til forordningens regler af hensyn til

en høj miljøstandard, og fordi uens regler medfører konkurrenceforvridning

for de europæiske virksomheder. Set med danske virksomheders øjne er det

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vigtigt, at særligt modtagerlandene ligeledes møder forordningens krav.

DTL finder, at Miljøstyrelsen må bero sig på udenlandske myndigheders

kontrol af ikke danske modtageanlæg. DTL støtter, at myndighederne kan

kræve dokumentation ved mistænkelige eksporter. Det opleves dog allerede

i dag, at Miljøstyrelsen ofte beder om denne dokumentation.

DTL savner et direkte krav i forordningen om, at transportører af affald skal

være registreret i nationale registre og savner ligeledes et krav om, at med-

lemsstaterne anderkender og anvender andre medlemsstaters registreringer.

DTL foreslår ligeledes, at brancheorganisationerne informeres løbende (år-

ligt) om medlemsstaternes analyse og identificering af problematiske af-

faldsstrømme, således at organisationerne kan informere og vejlede marke-

dets aktører, herunder give feed-back til Miljøstyrelsen.

H.J. Hansen A/S bemærker, at der ikke er nogen frist for fremsendelse af

dokumentation og forslår, at sådan en tilknyttes. Ligeledes bemærkes det, at

der kan opstå diskussion om, hvor detaljeret dokumentationen skal være i

lyset af, at virksomhederne ligeledes kan være konkurrenter på teknologi

(forretningshemmeligheder).

ITD – Brancheorganisation for den danske vejgodstransport støtter forsla-

get om at sikre en mere ensartet kontrol gennem minimumskrav til inspek-

tioner i hele EU. ITD henstiller til, at kontrollerne af affald tilrettelægges,

så de ikke generelt medfører forsinkelser og øgede omkostninger for de

virksomheder, der udfører lastbiltransport af affald.

ITD foreslår, at der udarbejdes en guideline til at tydeliggøre ansvars- og

pligtfordeling mellem de forskellige affaldsaktører, så risiko for fejl og mis-

forståelser minimeres og henviser til inspiration fra ADR konventionens

kapitel 1.4. (Europæisk konvention om international transport af farligt

gods ad vej).

Miljø-specialudvalgshøring

Forslaget har den 27. august 2013 været sendt i skriftlig høring i miljøspe-

cialudvalget med frist til den 2. september 2013. Der er indkommet hø-

ringssvar fra 3F og DI. Bemærkningerne er gengivet nedenfor.

DI henviser til deres høringssvar under den almindelige høring.

3F anmoder om, at det medtages, at ulovlig transport af affald ikke kun

udgør en miljø- og sundhedsmæssig risiko, men også i høj grad udgør en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arbejdsmiljømæssig risiko, idet de ansatte der medvirker til ulovlig trans-

port af farligt affald, ikke har muligheden for, at beskytte sig mod de risici

der kommer fra affaldet. Ud fra et arbejdsmiljømæssigt hensyn er det derfor

også vigtigt, at der strammes op for at mindske mængden af transport af

farligt affald.

Forhandlingssituationen

De andre medlemslandes positioner kendes ikke endnu.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment. Regeringen er enig

i behovet for at styrke håndhævelse af transportforordningen i EU, idet en

effektiv forebyggelse af ulovlige overførsler af affald kun opnås, hvis der

gennemføres en mere effektiv kontrol i alle medlemslandene.

Behovet for styrket håndhævelse er primært miljø- og sundhedsmæssigt

funderet. De mest problematiske ulovlige overførsler af affald vedrører så-

ledes farligt affald og affald, der sendes til mangelfuld behandling eller

dumpning – både i og udenfor EU. Lækager fra sådant affald skader således

jord-og vandressourcer og forårsager luftforurening via emissioner af f.eks.

tungmetaller og persistente organiske oplysningsmidler.

Men også sparede omkostninger til oprensning og tilbageførsel af affald,

øget genanvendelse, lige konkurrencevilkår ift. sikring af overholdelse af

behandlings- og emissionsstandarder og dermed arbejdspladser er gode

begrundelser for at forbedre håndhævelsen.

Det oplyses i Kommissionens forslag, at man på baggrund af undersøgelser

af kontrollerede overførsler af affald fra EU perioden 2008-2010 anslår, at

25 pct. af alle overførsler af affald fra EU er ulovlige (dvs. eksporter ud af

EU).

1) Krav om planer for inspektioner:

Regeringen er enig i, at et krav om, at der udarbejdes planer for inspektio-

nerne, vil bidrage til at give håndhævelsen i EU et løft. Især i de medlems-

stater, hvor der ikke p.t. udøves tilsyn. I en række lande vil kravet dog pri-

mært betyde en formalisering af det arbejde, der allerede udføres. For begge

grupper af lande må en evaluering – som foreslået – dog forventes at bidra-

ge til forbedringer.

Regeringen er enig i, at en risikovurdering og prioritering skal kvalificere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

inspektionerne, men er umiddelbart skeptisk overfor kravet om, at risiko-

vurderinger og prioriteringer skal beskrives eksplicit i planen. Offentlighe-

dens kendskab til sådanne vurderinger m.v. vil således helt åbenbart svæk-

ke effektiviteten i inspektionerne væsentligt. Tilsvarende er Regeringen

også skeptisk overfor kravet om, at antallet og typen af inspektioner skal

oplyses i planen. Disse oplysninger bør alene indgå i en efterfølgende eva-

luering.

For så vidt angår normeringen af, hvilke kompetente myndigheder der ud-

arbejder planerne og i hvilket antal, lægger regeringen vægt på, at det over-

lades til medlemslandene at definere, om det skal være én eller flere planer

og hvilke(n) kompetent myndighede(r), der udarbejder planen/planerne.

2) Krav om inspektion af affaldsvirksomheder og stikprøvekontrol

Regeringen støtter også forslagets fokus på at sikre tidlig inspektion af virk-

somheder, der håndterer affald og på at kræve stikprøvekontrol af overførs-

ler af affald. Tidlig kontrol vil alt andet lige bidrage til bedre overholdelse

af forordningen og bedre konkurrencevilkår for de lovlydige virksomheder.

For så vidt angår kravet om inspektion af virksomheder, der håndterer af-

fald, savner Regeringen dog Kommissionens redegørelse for den præcise

grænseflade i.f.t. de allerede gældende kontrolbestemmelser i direktiv

2008/98 om affald og direktiv 2010/75 om industrielle emissioner. Rege-

ringen lægger til grund, at hensigten med forslaget ikke er at lave et paral-

lelt inspektionssystem specifikt for overførsler af affald på sådanne anlæg

og virksomheder, der håndterer affald, hvilket Regeringen vil lægge vægt

på at få præciseret i forordningens bestemmelser.

Tilsvarende er der brug for præcisering af, at der ikke ønskes stikprøvekon-

trol med nyttiggørelse eller bortskaffelse foretaget udenfor egen jurisdikti-

on.

3) Dokumentation fra mistænkte for ulovlige overførsler:

Regeringen støtter også, at de kompetente myndigheder eksplicit i forord-

ningen får adgang til at kræve dokumentation fra virksomheder, hvor der

foreligger en konkret begrundet mistanke om ulovlige overførsler for a) at

der er tale om en overførsel af et produkt og ikke overførsel af affald, samt

dokumentation for b) behandlingsform og behandlingsstandard på nyttiggø-

relsesanlæg.

Regeringen er således enig i, at det er helt afgørende, at der etableres bedre

håndhævelsesværktøjer i forhold til at kontrollere, om der er tale om en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lovlig overførsel af et velfungerende second-hand-produkt eller en ulovlig

overførsel af affald. Denne vurdering er en af de allerstørste udfordringer i

den praktiske håndhævelse af forordningen. Regeringen lægger derfor vægt

på, at beviskravene til funktionalitet bliver præciseret – enten direkte i for-

slaget eller ved krav om, at Kommissionen udarbejder en vejledning herom.

Regeringen støtter, at forordningens krav om funktionsduelighedstest ses i

sammenhold med direktivet om elektronikaffald (2012/19 – WEEE-

direktivet), hvor der ligeledes er etableret krav til funktionsduelighed ved

mistanke om ulovlig eksport af WEEE affald.

Endelig bør det også præciseres, hvem der kan anses som ansvarlig for at

levere denne dokumentation. Til supplering mener Regeringen, at det skal

beskrives, hvad konsekvensen af manglede dokumentation er, nemlig at det

overførte betragtes som affald, og at overførslen derfor ikke kan finde sted

uden at iagttage forordningens procedureregler.

For så vidt angår forslaget om dokumentation for behandlingsform og be-

handlingsstandard på nyttiggørelsesanlæg er Regeringen også enig med

Kommissionen i, at selv om inspektioner af anlæggene er en opgave for

myndighederne i det land, hvor virksomheden befinder sig, så bør det være

muligt også for afsenderlandets myndigheder at vurdere behandlin-

gen/nyttiggørelsen forud for overførslen, for dermed at sikre sig, at forord-

ningens ”universelle krav” om miljømæssig forsvarlighed i artikel 49 over-

holdes.

Til supplering mener Regeringen, at det skal beskrives, hvad konsekvensen

af manglede dokumentation er, nemlig at behandlingen betragtes som ikke-

forsvarlig efter en artikel 49 vurdering, og at overførslen ikke kan fortsæt-

tes, men må returneres efter forordningens regler herom.

Regeringen støtter også Kommissionens forslag om, at de kompetente

myndigheder kan kontrollere, at affaldet er passende emballeret. Regerin-

gen så gerne, at det blev præciseret, hvornår der er foretaget passende em-

ballering. Enten direkte i forslaget eller ved krav om at Kommissionen ud-

arbejder en vejledning herom.

Bestemmelsen henviser for alle tre aspekter til, at ”den kompetente myn-

dighed” kan kræve dokumentation eller kontrollere. Dette bør efter Rege-

ringens opfattelse præciseres, således at det gælder kompetente myndighe-

der eller andre statslige myndigheder såsom politi og SKAT.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4) Andre elementer:

Regeringen støtter, at Kommissionen gives hjemmel til at vedtage delegeret

retsakter vedrørende tekniske og organisationsmæssige krav til den prakti-

ske gennemførelse af elektronisk dataudveksling ved forelæggelse af do-

kumenter og oplysninger under forordningens kontrolsystem (tidsubegræn-

set). Harmonisering af standarder m.v. i forhold til elektronisk dataudveks-

ling er nødvendigt for at realisere potentialet for digitalisering af anmelde-

proceduren under forordningen.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt FEU.