PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
KOM (2013) 0740 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Grund- og nærhedsnotat om Rådets afgørelse om et

socialt trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse

15. november 2013

JAIC

Resumé

Kommissionen har den 31. oktober 2013 fremsat forslag til Rådets afgørelse om et

socialt trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse (COM(2013)740). Der er tale

om en revision af en allerede eksisterende afgørelse, hvormed Rådet (EPSCO) den

6. marts 2003 (2003/174/EF) institutionaliserede den praksis at holde høringer på

højt plan mellem EU-institutionerne og arbejdsmarkedets parter. Revisionen er be-

grundet i institutionelle ændringer i forbindelse med vedtagelse af Lissabonstrate-

gien og behovet for at tilpasse strategien til 2020-strategien samt præcisere, hvor-

dan det sociale trepartstopmøde kan bidrage til den overordnede styring i EU.

1. Baggrund

Det sociale trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse blev indført ved Rådets af-

gørelse af 6. marts 2003 (2003/174/EF), der formaliserede den praksis, som indled-

tes i 1997, at afholde uformelle møder på højt plan mellem EU-institutionerne og

arbejdsmarkedets parter som led i den europæiske beskæftigelsesstrategi og efter-

følgende Lissabonstrategien.

Kommissionen oplyste i sin meddelelse (COM(2013)690) af 2. oktober 2013 om

ØMU'ens sociale dimension, at den vil fremsætte forslag om at revidere Rådets af-

gørelse fra 2003. Kommissionen fremsatte på den på den baggrund revideret for-

slag til Rådets afgørelse om et socialt trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse

(COM(2013)740) den 31. oktober 2013.

Det sociale Trepartstopmøde bringer den sociale trojka (det nuværende og de to

kommende EU-formandskaber), Kommissionen og arbejdsmarkedets parter på eu-

ropæisk niveau sammen mindst én gang om året. Mødets diskussioner/resultater

rapporteres til Det Europæiske Råd. Business Europe (de europæiske arbejdsgive-

re) og ETUC (den europæiske fagbevægelse) varetager den tekniske koordinering

af sammensætningen af delegationerne for henholdsvis arbejdsgiver- og arbejdsta-

gersiden.

Efter den institutionelle ændring, som Lissabontraktaten indførte for at oprette

funktionen som formand for Det Europæiske Råd (TEUF art.15), er der behov for

at revidere afgørelsen fra 2003. Desuden er der behov for at revidere den overord-

nede politikramme og erstatte Lissabonstrategien med Europa 2020-strategien samt

præcisere, hvordan det sociale trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse bidrager

til den overordnede styring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hjemmelsgrundlag

Rådsafgørelse 2003/174/EF er traktatfestet i TEUF artikel 152 vedr. arbejdsmarke-

dets parter og den sociale dialog.

Af Kommissionens forslag fremgår det, at hjemlen for Rådets afgørelse, efter lis-

sabonstrategiens vedtagelse, bør være art. 352 i TEUF, som siger, at såfremt en

handling fra Unionens side forekommer påkrævet inden for rammerne af de poli-

tikker, der er fastlagt i traktaterne, for at nå et af målene i heri, og disse ikke inde-

holder fornøden hjemmel hertil, vedtager Rådet med enstemmighed på forslag af

Kommissionen og med Europa- Parlamentets godkendelse passende bestemmelser

hertil.

2. Formål og indhold

Formålet med afgørelsen af 2003/174/EF er at styrke den sociale dialogs rolle gen-

nem konsultationer med arbejdsmarkedets parter på europæisk plan om beskæfti-

gelse, økonomisk politik og social beskyttelse, herunder Lissabonstrategien og nu

EU2020-stragien.

Dette formål er fortsat gældende i det reviderede forslag og det fremgår således

heraf, at det er EU’s mål at udvikle en social markedsøkonomi med høj konkurren-

ceevne, hvor der tilstræbes fuld beskæftigelse og sociale fremskridt. Ved fastlæg-

gelsen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tager EU hensyn til den

sociale dimension, herunder særligt de krav, der er knyttet til fremme af et højt be-

skæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af social

udstødelse samt et højt niveau for uddannelse, erhvervsuddannelse og beskyttelse

af menneskers sundhed.

EU anerkender desuden arbejdsmarkedsparternes rolle på EU-plan og ønsket om at

lette dialogen samt øge parternes ejerskab og involvering i 2020-stategien, samtidig

med at man respekterer deres uafhængighed.

Et specifikt aspekt ved revisionen vedrører desuden Rådets repræsentation ved

Trepartstopmødet. Der kan ved en retligt streng fortolkning af artikel 15 i TEUF

argumenteres for, at kontinuiteten i Rådets deltagelse kunne opretholdes udeluk-

kende ved deltagelse af formanden for Det Europæiske Råd. Kommissionen lægger

imidlertid i sit forslag op til, at man bevarer den nuværende kadence, i lyset af de

positive erfaringer med deltagelse af både rådsformandskabet og de to følgende

formandskaber.

I spørgsmålet om mødehyppighed er der ifølge den gældende rådsafgørelse alene

krav om, at der afholdes møde mindst én gang om året. I praksis har det sociale

trepartstopmøde om vækst og beskæftigelse dog afholdt to møder om året med in-

teraktiv deltagelse af de skiftende formandskaber siden 2003 forud for Det Euro-

pæiske Råds forårs- og efterårsmøder. Kommissionen foreslår, at man fastholder

denne praksis under henvisning til de positive erfaringer hermed, samt at behovet

for et effektivt og synligt samråd på højt plan mellem EU-institutionerne og EU’s

arbejdsmarkedsparter berettiger til afholdelse af to møder årligt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 352 høres om sagen. Der

foreligger endnu ikke en udtalelse. Europa-Parlamentet forventes at behand-

le sagen i starten af 2014.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmål om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Gældende dansk ret

Spørgsmålet er ikke relevant.

6. Konsekvenser

Lovmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle konsekvenser, administrative konse-

kvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

7. Høring

En formel høring af arbejdsmarkedsparterne er ikke påkrævet i betragtning

af det valgte retsgrundlag, men Kommissionen har sendt forslaget i en

formel høring hos EU’s tværfaglige arbejdsmarkedsparter, og bemærker i

den forbindelse, at der var bred støtte til idéen om en begrænset/teknisk

revision.

Forslaget blev den 18. november 2013 endvidere sendt i høring i Specialudvalget

for Arbejdsmarkedet og Sociale Forhold. Der var ingen bemærkninger til forslaget.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdning til forslaget, men det forventes at

der vil være en overordnet opbakning til forslaget.

9. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan umiddelbart støtte en begrænset revision af Rådets afgørelse af 6.

marts 2003.

Regeringen kan støtte tilpasningen af forslaget til 2020-strategien.

Regeringen kan desuden støtte, at praksis i forhold til mødehyppighed og repræsen-

tation af Rådet fastholdes, således at der også fremadrettet holdes møder to gange

årligt med deltagelse af de tre på hinanden følgende formandskabers på stats- eller

regeringschefniveau og på beskæftigelsesministerniveau.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det reviderede forslag har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.