PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
KOM (2013) 0794 Bilag 1
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

21. februar 2014

Procesretskontoret

Anders Forman

2013-4001-0123

1011560

GRUND– OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

861/2007 af 11. juli 2007 om indførelse af en europæisk småkravspro-

cedure og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1896/2006 af 12. december 2006 om indførelse af en europæisk beta-

lingspåkravsprocedure

KOM(2013)794 endelig

Sagen er omfattet af retsforbeholdet.

Resumé

Sagen er omfattet af retsforbeholdet. Forslaget til forordning er fremsat på

baggrund af Kommissionens rapport om anvendelsen af forordningen om

indførelse af en europæisk småkravsprocedure. Forslaget har til formål at

afhjælpe de mangler, der påpeges i rapporten, med henblik på at forbedre

muligheden for en forenklet og effektiv behandling af grænseoverskridende

tvister om mindre krav og reducere de økonomiske ulemper som følge af

omkostningstunge retssager. Forslaget har hverken lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes at være i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet. Der ses ikke at foreligge offentlige til-

kendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Rege-

ringen er overordnet positivt indstillet over for tiltag, der kan forenkle og

fremskynde søgsmål om krav af mindre værdi på tværs af grænserne, og er

på den baggrund generelt positiv over for initiativer, som har til formål at

styrke den gældende ordning for behandlingen af grænseoverskridende

sager om mindre krav. Der lægges i den forbindelse vægt på, at en forenk-

let procesform fortsat lever op til de generelle retssikkerhedsmæssige krav,

der stilles til domstolenes behandling af tvister.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 861/2007 om indførel-

se af en europæiske småkravsprocedure

blev vedtaget den 11. juli 2007 og

har været anvendt i EU (undtagen Danmark) siden den 1. januar 2009.

Forordningen har til formål at forenkle og fremskynde behandlingen af

grænseoverskridende retstvister vedrørende krav på højst 2.000 EUR på

det civil- og handelsretlige område og at nedbringe omkostningerne for-

bundet hermed.

Der er tale om en valgfri procedure, der kan anvendes som supplement til

de procedurer, der findes i medlemsstaternes lovgivning.

Forordningen indeholder desuden regler om anerkendelse og fuldbyrdelse

af domme efter småkravsproceduren, idet den indebærer, at en dom afsagt

i en medlemsstat efter småkravsproceduren kan fuldbyrdes umiddelbart

uden anvendelse af den såkaldte eksekvaturprocedure, dvs. en procedure i

fuldbyrdelsesstaten, som fastslår, at dommen kan fuldbyrdes.

Småkravsproceduren er kendetegnet ved, at den som udgangspunkt er

skriftlig og underlagt stramme tidsfrister. Det tilstræbes i forordningen, at

kommunikationen i sagen foregår elektronisk. Der er endvidere ingen for-

pligtelse til at lade sig repræsentere ved en advokat, og retten bistår om

nødvendigt parterne under processen. Desuden skal den tabende part kun

dække sagens omkostninger, hvis de står i et rimeligt forhold til kravets

værdi.

Efter forordningens artikel 28 fremlægger Kommissionen senest den 1. ja-

nuar 2014 en rapport, der gennemgår anvendelsen af den europæiske små-

kravsprocedure, herunder navnlig om den fastsatte beløbsgrænse på 2.000

EUR. Rapporten ledsages om nødvendigt af et forslag om tilpasning af

forordningen.

Kommissionen fremlagde den 19. november 2013 sin rapport om forord-

ningens anvendelse.

Rapporten konkluderer, at forordningen har forbedret

og forenklet behandlingen af grænseoverskridende tvister om mindre krav

i EU. Det anføres dog samtidig, at småkravsproceduren stadig er forholds-

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 861/2007 af 11. juli 2007 om indfø-

relse af en europæiske småkravsprocedure.

Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomi-

ske og Sociale Udvalg om anvendelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 861/2007 om indførelse af en europæisk småkravsprocedure.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vis ukendt og anvendes forholdsvis sjældent. Der konstateres endvidere en

række konkrete problemer vedrørende dele af forordningen, og det kon-

kluderes, at disse problemer bedst kan løses gennem en ændring af forord-

ningen.

Kommissionen har på den baggrund fremsat nærværende forslag til Euro-

pa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordningen om

indførelse af en europæisk småkravsprocedure og forordningen om indfø-

relse af en europæisk betalingspåkravsprocedure.

Det danske retsforbehold

Forslaget fremsættes med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Uni-

ons Funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V.

Ifølge artikel 1 i protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke

i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje

del, afsnit V, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltnin-

ger, der er vedtaget i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, bindende for

Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Danmark (”retsforbehol-

det”).

2. Indhold

2.1. Generelt

Forslaget til forordning er fremsat efter TEUF artikel 81 om etablering af

civilretligt samarbejde.

Forslaget er fremsat på baggrund af Kommissionens rapport om anvendel-

se af forordningen om indførelse af en europæisk småkravsprocedure.

Forslaget har til formål at afhjælpe de mangler, der påpeges i rapporten,

med henblik på at forbedre muligheden for en forenklet og effektiv be-

handling af grænseoverskridende tvister om mindre krav og reducere de

økonomiske ulemper som følge af omkostningstunge retssager.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 861/2007 af 11. juli 2007 om indførelse af en

europæisk småkravsprocedure og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.

1896/2006 af 12. december 2006 om indførelse af en europæisk betalingspåkravsprocedu-

re.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På denne baggrund indeholder forslaget en række ændringsforslag til den

gældende forordning. Det drejer sig bl.a. om en udvidelse af forordningens

anvendelsesområde ved at øge beløbsgrænsen fra 2.000 EUR til 10.000

EUR og ved at ændre (udvide) definitionen af de ”grænseoverskridende

sager”, som kan behandles efter småkravsproceduren.

Forslaget indebærer desuden en øget anvendelse af elektroniske kommuni-

kationsmidler og en pligt for retterne til at bruge videokonference og andre

midler til fjernkommunikation ved retsmøder og bevisoptagelse. Samtidig

foreslås der indført et loft for retsgebyrer i forbindelse med proceduren og

en pligt for medlemsstaterne til at indføre midler til fjernbetaling af retsge-

byrer mv.

De væsentligste dele af de foreslåede ændringer gennemgås under pkt. 2.2

nedenfor.

2.2. Nærmere om hovedelementerne i forslaget

2.2.1. Forhøjelse af forordningens beløbsgrænse

Det påpeges i Kommissionens rapport om forordningens anvendelse, at

den nuværende grænseværdi på 2.000 EUR i høj grad begrænser mulighe-

den for at anvende proceduren. Dette vurderes navnlig at være til skade for

små og mellemstore virksomheder, hvis krav ofte overstiger den gældende

beløbsgrænse.

Der foreslås på den baggrund en forhøjelse af grænseværdien fra 2.000

EUR til 10.000 EUR med henblik på at udvide muligheden for at anvende

småkravsproceduren i væsentligt flere tilfælde, herunder ikke mindst i

grænseoverskridende tvister om krav, der involverer små og mellemstore

virksomheder.

2.2.2. Udvidet definition af grænseoverskridende sager

Den gældende forordning begrænser anvendelsen af småkravsproceduren

til ”grænseoverskridende sager”, hvorved skal forstås sager, hvor mindst

en af parterne har bopæl eller sædvanligt opholdssted i en anden medlems-

stat end den, hvor den ret, som behandler sagen, er beliggende.

Med Kommissionens forslag lægges der op til en udvidelse af forordnin-

gens geografiske anvendelsesområde, som skal gøre det muligt at anvende

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

småkravsproceduren i flere sager, som har en grænseoverskridende karak-

ter.

Det foreslås således, at proceduren skal kunne anvendes i sager, hvor par-

terne har bopæl i samme medlemsstat, men hvor sagen har et betydeligt

grænseoverskridende element, herunder hvor f.eks. kontraktens opfyldel-

sessted, stedet for en skadestilføjelse eller fuldbyrdelsesstedet for en rets-

afgørelse er i en anden medlemsstat end bopælslandet.

Det er navnlig hensigten, at det skal være muligt at anvende proceduren i

tilfælde, hvor fordringshaveren efter Bruxelles I-forordningen

har valget

mellem at anlægge sag ved retterne i den medlemsstat, hvor parterne begge

har bopæl, eller i den medlemsstat, hvor f.eks. en kontrakten skal opfyldes.

Endvidere indebærer forslaget, at proceduren vil kunne anvendes i sager,

der anlægges i en medlemsstat af eller mod en tredjelandsstatsborger, her-

under f.eks. mod virksomheder, der er beliggende i et tredjeland.

Det fremhæves i Kommissionens begrundelse for forslaget, at rettens for-

pligtelse til at undersøge, om kravet er omfattet af forordningen, indebæ-

rer, at risikoen for misbrug af proceduren er minimal.

2.2.3. Øget anvendelse af elektroniske kommunikationsmidler

Den gældende forordning giver i et vist omfang mulighed for elektronisk

kommunikation mellem parterne og retten. Det er således muligt at frem-

sende den indledende anmodning elektronisk til retten i de medlemsstater,

hvor dette accepteres. Det er dog ikke muligt at foretage elektronisk for-

kyndelse af dokumenter for parterne.

Flere medlemsstater har imidlertid indført elektronisk forkyndelse. Efter

forslaget sidestilles forkyndelse af dokumenter, der sker elektronisk, med

forkyndelse pr. post. Formålet hermed er at reducere omkostningerne og

tidsforbruget i medlemsstater, der vælger at indføre elektronisk forkyndel-

se. Endvidere foreslås det, at den øvrige skriftlige kommunikation under

sagen mellem parterne og retten i øvrigt skal ske elektronisk, såfremt dette

er accepteret af parterne.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1215/2012 af 12. december 2012

om retternes kompetence og om anerkendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser på det ci-

vil- og handelsretlige område.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2.4. Pligt til at bruge fjernkommunikationsmidler i forbindelse med

retsmøder og bevisoptagelse

Den gældende småkravsprocedure er som udgangspunkt en skriftlig pro-

cedure, og der afholdes alene mundtlige retsmøder eller optages bevis,

f.eks. i form af mundtlig vidneforklaring, hvis det er nødvendigt for at af-

sige dom.

På trods af muligheden for at bruge fjernkommunikationsudstyr afholdes

der ifølge Kommissionen i praksis ofte retsmøder, som kræver parternes

tilstedeværelse.

Efter forslaget lægges der op til, at retsmøder alene afholdes i ekstraordi-

nære tilfælde, hvor det f.eks. ikke er muligt at afsige dom på det forelig-

gende skriftlige bevismateriale. Endvidere indføres en forpligtelse for ret-

terne til at afholde retsmøder ved videokonference eller anden fjernkom-

munikationsteknologi, hvis den part, der skal høres, er bosiddende i en an-

den medlemsstat end den medlemsstat, hvor den kompetente ret er belig-

gende. Såfremt en part anmoder om et mundtligt retsmøde, skal et sådant

dog afholdes.

2.2.5. Indførelse af et loft for retsgebyrer og midler til fjernbetaling

Den gældende forordning regulerer ikke opkrævning af retsgebyrer i for-

bindelse med småkravsproceduren. Det påpeges i Kommissionens rapport

om forordningens anvendelse, at retsgebyrer – navnlig i medlemsstater,

hvor disse er uforholdsmæssigt høje – kan afholde fordringshavere fra at

anlægge sag.

Forslaget tilsigter ikke at harmonisere retsgebyrerne i medlemsstaterne,

men lægger derimod op til, at der indføres et loft for størrelsen af retsgeby-

rerne, der kan opkræves af retterne i medlemsstaterne ved anvendelse af

småkravsproceduren. Formålet hermed er at sikre, at gebyret står i et rime-

ligt forhold til kravets værdi.

Det foreslås, at retsgebyret højst må udgøre 10 % af kravets værdi, og at et

eventuelt mindstegebyr højst må udgøre 35 EUR.

Endvidere foreslås en forpligtelse for medlemsstaterne til at indføre midler

til fjernbetaling af retsgebyrer, f.eks. ved bankoverførsel eller onlinebeta-

ling med kredit- eller betalingskort.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.2.6. Begrænsning af kravet om oversættelse af formular D i forbindelse

med fuldbyrdelse af retsafgørelsen

I forbindelse med fuldbyrdelse af en retsafgørelse truffet efter forordnin-

gen om indførelse af en europæisk småkravsprocedure skal den part, der

anmoder om fuldbyrdelse, fremlægge en autoriseret oversættelse af atte-

sten vedrørende retsafgørelsen i den såkaldte formular D (forordningens

bilag IV) til de(t) officielle sprog i den medlemsstat, hvor afgørelsen skal

fuldbyrdes.

Kommissionen har i sin rapport anført, at det kun er formularens punkt 4.3

om retsafgørelsens konklusion, der behøver at blive oversat, da de andre

punkter allerede findes på alle sprog. Kravet om, at formular D skal over-

sættes, vurderes derfor at medføre unødvendige omkostninger for den part,

som ønsker at fuldbyrde en retsafgørelse truffet efter småkravsproceduren.

Det foreslås derfor at begrænse kravet om oversættelse til kun at omfatte

punkt 4.3 i formular D.

2.2.7. Pligt for medlemsstaterne til at give oplysninger om retsgebyrer mv.

Medlemsstaterne er efter den gældende forordning forpligtet til at meddele

Kommissionen en række oplysninger. Det drejer sig bl.a. om oplysninger

om, hvilke retter der er kompetente, og hvilke kommunikationsmidler og

sprog der accepteres mv.

Efter forslaget forpligtes medlemsstaterne til endvidere at meddele Kom-

missionen, hvilke retsgebyrer der opkræves, og hvilke betalingsmetoder

der accepteres. Ligeledes forpligtes medlemsstaterne til at sørge for, at par-

terne kan få bistand til at udfylde formularerne mv. under proceduren,

samt til at oplyse, hvilke myndigheder eller organisationer der er kompe-

tente til at yde parterne en sådan praktisk bistand.

2.2.8. Ændring af forordning (EF) nr. 1896/2006 om indførelse af en euro-

pæisk betalingspåkravsprocedure

Forordningen om indførelse af en europæisk betalingspåkravsprocedure

har bl.a. til formål at forenkle og fremskynde grænseoverskridende sager

om ubestridte pengekrav.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det følger af forordningen, at en skyldners indsigelse mod et betalingspå-

krav indebærer, at sagen automatisk overgår til almindelig civil retssags-

behandling. Efter forordningen om indførelsen af den europæiske små-

kravsprocedure er trådt i kraft, vurderes dette ikke hensigtsmæssigt for så

vidt angår krav, der falder inden for denne forordnings anvendelsesområ-

de.

Der foreslås derfor en ændring af artikel 17 i forordningen om indførelse

en europæisk betalingspåkravsprocedure, som medfører, at hvis sagen fal-

der inden for anvendelsesområdet for den europæiske småkravsprocedure,

kan den part, der har fremsat indsigelse over for et europæisk betalingspå-

krav, anvende denne procedure frem for den almindelige civilretlige pro-

cedure.

2.2.9. Andre tekniske ændringer

Der foreslås herudover en række tekniske ændringer, som tilsigter at til-

passe forordningen om indførelse af en europæisk småkravsprocedure den

retlige udvikling siden vedtagelsen i 2007, herunder f.eks. Lissabontra-

katatens ikrafttrædelse. Således foreslås bl.a. en ændring med henblik på at

tilpasse bestemmelser til den delegationsprocedure, der følger af TEUF ar-

tikel 290.

3. Gældende dansk ret

Retsplejelovens kapitel 39 indeholder regler om behandling af sager om

mindre krav. Reglerne blev indsat ved lov nr. 538 af 8. juni 2006 om æn-

dring af retsplejeloven og forskellige andre love (Politi- og domstolsre-

form) med det formål at indføre en enkel og omkostningsbesparende pro-

cedure for behandlingen af sager om mindre krav ved domstolene.

Reglerne anvendes som udgangspunkt på byretssager vedrørende krav

uden økonomisk værdi, eller som har en økonomisk værdi af højst 50.000

kr., jf. retsplejelovens § 400, stk. 1, nr. 1. Endvidere finder reglerne anven-

delse på krav, som overstiger beløbsgrænsen på 50.000 kr., men hvor par-

terne, efter at tvisten er opstået, aftaler, at sagen skal behandles efter disse

regler, jf. § 400, stk. 1, nr. 2.

Retten kan i visse tilfælde, f.eks. hvor sagen angår særligt komplicerede

faktiske eller retlige spørgsmål, af egen drift eller efter anmodning fra en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

part bestemme, at sagen skal behandles uden anvendelse af reglerne i lo-

vens kapitel 39, jf. retsplejelovens § 402, stk. 1.

Reglerne indebærer en forenklet proces bl.a. ved, at kravene til udform-

ningen af stævning og svarskrift er særligt lempelige, og at retten varetager

forberedelsen af sagen, jf. retsplejelovens § 406, stk. 2, 1. pkt. Endvidere

kræver bevisførelse rettens tilladelse, som kun gives, når det må anses for

sandsynligt, at bevisførelsen har betydning for sagen. Forberedelsen af sa-

gen foregår som udgangspunkt på skriftligt grundlag, men retten kan ind-

kalde til et retsmøde under forberedelsen, jf. lovens § 406, stk. 4. Det er i

forarbejderne til lov nr. 538 af 8. juni 2006 forudsat, at parterne ikke har

behov for advokatbistand under forberedelsen, og at retten forventes at yde

vejledning og bistand til parterne.

Hovedforhandlingen gennemføres efter retsplejelovens almindelige regler,

dog uden at sagsøgeren skal forelægge sagen for retten, jf. retsplejelovens

§ 407, stk. 1. Efter lovens § 410 gælder der i øvrigt forenklede regler for

appelbehandling af sager, som behandles efter retsplejelovens kapitel 39,

ligesom lovens § 408 begrænser omfanget af sagsomkostninger, der kan

tilkendes i disse sager.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget er som nævnt fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V, og er der-

for omfattet af det danske retsforbehold. Danmark deltager således ikke i

vedtagelsen af forordningen, som ikke vil være bindende for eller finde

anvendelse i Danmark.

Sagen har derfor hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisa-

tioner mv. med en høringsfrist den 6. januar 2013:

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, samtlige byretter,

Domstolsstyrelsen, Advokatrådet, Boligselskabernes Landsforening, Co-

penhagen Business School (Juridisk Institut), Danmarks Rederiforening,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerfor-

ening, Dansk Erhverv, Dansk Forening for Voldgift, Dansk InkassoBran-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

cheforening, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Told og Skatteforbund,

Danske Advokater, Danske Regioner, Danske Speditører, Datatilsynet,

ADIPA, Den Danske Dommerforening, Det Danske Voldgiftsinstitut, DI-

Organisation for Erhvervslivet, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstole-

nes Tjenestemandsforening, Erhvervsstyrelsen, Fagligt Fælles Forbund,

Finans og Leasing, Finansrådet, Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet,

FSR – danske revisorer, Foreningen Danske Inkassoadvokater, Forsikring

& Pension, Grundejernes Landsforening, Handels- og Kontorfunktionæ-

rernes Forbund, HK Landsklubben Danmarks Domstole, Håndværksrådet,

Institut for Menneskerettigheder, IT-Branchen, Kommunernes Landsfor-

ening, Københavns Universitet (Det Juridiske Fakultet), Landbrug og Fø-

devarer, Landsorganisationen i Danmark, Lejernes Landsorganisation, Li-

berale Erhvervs Råd, Lægemiddelindustriforeningen, Procesbevillings-

nævnet, Syddansk Universitet (Juridisk Institut), Realkreditrådet, Vold-

giftsnævnet for Bygge- og Anlægsvirksomhed, Aalborg Universitet (Juri-

disk Institut), Aarhus Universitet (Juridisk Institut)

Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og Handelsretten, Københavns

Byret, Danmarks Rederiforening, Dansk Retspolitisk Forening, Data-

tilsynet, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Forbru-

gerombudsmanden, FSR - danske revisorer, Håndværksrådet, Institut

for Menneskerettigheder

Procesbevillingsnævnet

har ikke bemærk-

ninger til forslaget.

Advokatrådet

bemærker, at den foreslåede revision af den gældende for-

ordning virker fornuftig, men nævner dog samtidig, at den foreslåede for-

højelse af beløbsgrænsen til 10.000 EUR kolliderer med den danske græn-

seværdi for såkaldte småsager på 50.000 kr.

Dansk Byggeri

anfører, at organisationen ser positivt på forslaget, og at de

foreslåede ændringer af den europæiske småkravsprocedure og betalings-

påkravsprocedure vil gøre det lettere for navnlig små og mellemstore virk-

somheder at anvende disse procedurer og dermed forbedre virksomheder-

nes mulighed for at forfølge krav i andre medlemsstater.

Dansk Byggeri vurderer desuden, at forslaget om indførelse af et loft for

retsgebyrer, således at disse højst må udgøre 10 % af kravets værdi, fortsat

vil kunne afholde fordringshavere fra at forfølge deres berettigede krav.

Dansk Byggeri finder derfor, at det foreslåede ”loft” bør sænkes væsent-

ligt, eventuelt kombineret med en forhøjelse af det tilladte mindstegebyr.

Denne løsning vil – efter Dansk Byggeris opfattelse – indebære, at for-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dringshavere i mindre omfang afholdes fra at forfølge berettigede krav

samtidig med, at forhøjelsen af mindstegebyret vil begrænse de åbenbart

grundløse sagsanlæg.

Dansk Erhverv

anser det for vigtigt, at småkravsproceduren er effektiv,

og at sagsomkostningerne holdes på et niveau, der står mål med sagens

genstand. Dansk Erhverv støtter på den baggrund den foretrukne løs-

ningsmodel, som omtales under punkt 6 i konsekvensanalysen, som ledsa-

ger Kommissionens forordningsforslag

, og som ligger til grund for ind-

holdet af forslaget.

Dansk Industri

giver udtryk for bl.a., at organisationen er positiv over for

fælles regler om inddrivelse af ubestridte og bestridte krav og over for de

foreslåede ændringer, som synes at ville gøre de eksisterende forordninger

om indførelse af henholdsvis en europæisk småkravsprocedure og en eu-

ropæisk betalingspåkravsprocedure mere effektive, herunder navnlig for

små og mellemstore virksomheder.

Dansk InkassoBrancheforening

anfører bl.a., at såfremt forslaget bliver

omfattet af en parallelaftale mellem Danmark og EU, vil det kunne føre til

en væsentlig reduktion af omkostningerne ved kreditorers forfølgelse af

krav over grænserne. Foreningen bemærker samtidig, at der bør skabes

overensstemmelse mellem beløbsgrænsen i Danmark på 50.000 kr. og be-

løbsgrænsen efter forslaget på 10.000 EUR. Endvidere anfører foreningen,

at det er væsentligt, at forslaget om at anvende elektroniske midler til

fjernkommunikation gennemføres, da risikoen for at blive pålagt fysisk

deltagelse i retsmøder vil afholde mange kreditorer fra at anvende den eu-

ropæiske småkravsprocedure.

Erhvervsstyrelsen

bemærker, at forslaget virker fornuftigt, og at danske

virksomheder, herunder ikke mindst små og mellemstore virksomheder, vil

kunne drage fordel af bl.a. den forhøjede beløbsgrænse.

Forbrugerrådet

henviser til de synspunkter, der blev fremsat af den euro-

pæiske forbrugerorganisation (BEUC) i forbindelse med høringen forud

for forslagets fremsættelse. Forbrugerrådet er således positivt indstillet

over for forslaget om en forhøjelse af beløbsgrænsen fra 2.000 EUR og

Resumé af konsekvensanalysen, Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentet og

Rådets forordning (EF) nr. 861/2007 om indførelse af en europæisk småkravsprocedure

og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1896/2006 af 12. december 2006

om indførelse af en europæisk betalingspåkravsprocedure, SWD(2013) 460 final.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

indførelsen af et loft for retsgebyrer på 10 % af kravets værdi, som dog bør

reduceres yderligere. Endvidere finder Forbrugerrådet det positivt, at par-

terne i videre omfang end hidtil skal ydes bistand i forbindelse med små-

kravsprocessen.

Forbrugerrådet bemærker sammenfattende, at organisationen støtter de til-

tag, der forbedrer den nuværende småkravsprocedure, og opfordrer til, at

der arbejdes for at sikre, at disse forbedringer ikke bliver udvandet under

forhandlingerne om forslaget.

6. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i sin begrundelse for forslaget bl.a., at målet om at

øge tilliden blandt forbrugere og virksomheder i forbindelse med grænse-

overskridende handel og adgangen til retlig prøvelse i forbindelse med

grænseoverskridende retstvister kun kan nås ved at ændre den nuværende

forordning, så den afspejler den udvikling, der er sket siden 2007, og af-

hjælper manglerne i forbindelse med anvendelsen af forordning (EF) nr.

861/2007 om indførelse af en europæisk småkravsprocedure.

Det anføres endvidere, at hvis ikke forordningen ændres, vil den aktuelle

beløbsgrænse forhindre mange små og mellemstore virksomheder, som er

involveret i grænseoverskridende tvister, fra at nyde godt af en forenklet

og ensartet domstolsadgang i alle medlemsstater.

Ligeledes fremhæves det, at lovgivning på EU-plan vil være mere effektiv

sammenlignet med individuelle tiltag i medlemsstaterne, da den ændrede

forordning indfører fælles proceduremæssige regler for alle grænseover-

skridende krav, uanset hvor i EU den pågældende ret er sat.

Herudover anføres det, at ændringerne vil forbedre adgangen til domstols-

prøvelse for både forbrugere og små og mellemstore virksomheder, hvis

krav for øjeblikket falder uden for forordningens anvendelsesområde, og at

en forbedret adgang til effektive retlige procedurer for fordringshavere

med krav af mindre værdi vil bidrage til et mere velfungerende indre mar-

ked.

Forslaget vurderes på den baggrund at være i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til forslaget.

8. Foreløbig dansk holdning

Regeringen er overordnet positivt indstillet over for tiltag, der kan forenkle

og fremskynde søgsmål om krav af mindre værdi på tværs af grænserne,

samtidig med at omkostningerne i forbindelse hermed nedbringes.

Regeringen er på den baggrund generelt positiv over for initiativer, som

har til formål at styrke den gældende ordning for behandlingen af grænse-

overskridende sager om mindre krav.

Der lægges i den forbindelse vægt på, at en forenklet procesform fortsat

lever op til de generelle retssikkerhedsmæssige krav, der stilles til domsto-

lenes behandling af tvister, herunder for at sikre afgørelsernes materielle

rigtighed.

9. Europa-Parlamentet

Forslaget til forordning behandles efter den almindelige lovgivningsproce-

dure (TEUF artikel 294), der indebærer, at forslaget skal vedtages af Euro-

pa-Parlamentet. Forslaget har endnu ikke været behandlet i Europa-

Parlamentet.

10. Orientering af andre af Folketingets udvalg

Grundnotatet sendes – ud over til Folketingets Europaudvalg – til Folke-

tingets Retsudvalg.