PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
KOM (2013) 0857 Bilag 2
Offentligt

NOTAT

Revideret grund- og nærhedsnotat til Folketingets

Europaudvalg vedr. EU-Kommissionens forslag til en

rådshenstilling om en kvalitetsramme for

praktikophold (traineeship)

27. januar 2014

J.nr. 2013-8911

JAIC/bik

Kommissions forslag til Rådets henstilling om en kvalitetsramme for

praktikophold – KOM(2013) 857 endelig

1. Resumé

Målet med dette forslag til Rådets henstilling er at sikre, at praktikophold

(traineeship) effektivt sikrer en lettere overgang fra uddannelse til arbejde og

dermed forbedrer de unges beskæftigelsesegnethed. Forslaget indeholder

retningslinjer, der kan sikre læringsindhold af høj kvalitet og bedre arbejdsvilkår.

Det beskriver desuden, hvordan Kommissionen vil støtte medlemsstaternes indsats

via EU's strukturfonde, udveksling af god praksis og overvågning. Forslaget

omfatter såkaldte "praktikophold på det frie marked", dvs. praktikophold aftalt

mellem en praktikant og en udbyder af praktikophold (erhvervslivet, almennyttige

organisationer eller offentlige myndigheder) uden medvirken af en tredjepart, som

generelt gennemføres efter afslutning af studier og/eller som led i jobsøgning.

Forslaget vurderes ikke at give anledning til ændringer i gældende dansk

lovgivning.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2013) 857 af 4. december 2013 fremsendt forslag til

Rådets Henstilling om en kvalitetsramme for praktikophold. Forslaget er oversendt

til Rådet den 9. december 2013 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med

hjemmel i TEUF artikel 153, 166 og 292.

I december 2012 præsenterede Kommissionen Ungdomsbeskæftigelsespakken

som bl.a. omfattede høring af arbejdsmarkedets parter om en kvalitetsramme for

praktikophold

. Kommissionens høringer

kortlagde ligesom flere undersøgelser en

række problemer i forbindelse med brug af praktikophold i EU. Særligt to områder

fremhæves:



Utilstrækkeligt læringsindhold (dvs. praktikanter anmodes om at udføre

underordnede opgaver) og



Uacceptable arbejdsvilkår (lange arbejdstider, utilfredsstillende dækning for

sundheds- og sikkerhedsrisici og erhvervsbetingede risici, ringe eller ingen

løn/godtgørelse, uklar retssituation, forlænget varighed osv.).

Kom(2012) 727 endelig af 5.12.2012.

Kom(2012) 728 endelig af 5.12.2012.

SWD(2012) 407 endelig af 5.12.2012

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Desuden fremhæves det forhold, at mange ulønnede eller dårligt lønnede

praktikophold kan være et problem i forhold til lige adgang til arbejdsmarkedet og

desuden skabe en tendens til at erstatte lønnede arbejdstagere med praktikanter.

Endvidere får praktikanterne sommetider ikke klar besked på, om de vil få løn eller

godtgørelse, eller besked om centrale arbejdsvilkår som fx syge- og

ulykkesforsikring og ret til ferie. Større gennemsigtighed med hensyn til

læringsindhold og arbejdsvilkår i forbindelse med praktikophold vil føre til et mere

effektivt arbejdsmarked.

Den lovgivningsmæssige ramme varierer meget, både hvad angår de forskellige

former for praktikophold og på tværs af medlemsstaterne. Visse medlemsstater har

ingen retlig definition af praktikophold. Da der på nuværende tidspunkt ikke findes

fælles regler og kvalitetskriterier generelt, kan en fælles forståelse – efter

Kommissionens vurdering – af praktikophold og mindstestandarder bidrage til at

understøtte medlemsstaternes politikker og regler.

Som reaktion på den meget høje ungdomsarbejdsløshed i flere medlemsstater og

for at følge op på tidligere forpligtelser fremsatte Kommissionen et forslag til en

henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti

, som Rådet vedtog den 22. april

2013. I henstillingen opfordres medlemsstaterne til at sikre, at alle unge i alderen

op til 25 år modtager et kvalitetstilbud om beskæftigelse, videreuddannelse, en

lærlingeuddannelse eller et praktikophold, senest fire måneder efter at de er blevet

arbejdsløse eller har forladt det formelle uddannelsessystem. Kvalitetskrav for

praktikophold ses som afgørende for en effektiv gennemførelse af henstillingen.

3. Formål og indhold

Forslaget til Rådshenstilling skal sikre, at praktikophold giver en lettere overgang

fra uddannelse til arbejde og dermed gøre unge bedre egnet til beskæftigelse.

Kommissionen foreslår, at Rådet henstiller til medlemsstaterne:

1) At forbedre kvaliteten af praktikophold på det frie marked, navnlig hvad

angår læringsindhold og arbejdsvilkår, med henblik på at lette overgangen

for unge fra uddannelse til arbejdsliv ved i deres lovgivning eller nationale

praksis at vedtage følgende principper for en kvalitetsramme for

praktikophold:

Indgåelse af en skriftlig praktikaftale

2) At kræve, at praktikophold baseres på en skriftlig aftale indgået forud for

praktikopholdet mellem praktikanten og praktikudbyderen.

3) At sikre, at praktikaftaler omfatter læringsmål, arbejdsvilkår, angivelse af,

om praktikopholdet er lønnet eller om der ydes godtgørelse til praktikanten

af praktikudbyderen, parternes rettigheder og forpligtelser i henhold til

gældende EU lovgivning og national lovgivning samt varigheden af

opholdet, jf. henstilling 4-12.

Læringsmål

KOM(2012) 729 endelig af 5.12.2012

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4) At fremme bedste praksis med hensyn til læringsmål for at hjælpe unge

med at erhverve praktisk erfaring og relevante færdigheder; de opgaver,

som praktikanten tildeles, bør bidrage til at nå disse mål.

5) At opfordre praktikudbydere til at udpege en mentor for praktikanter, der

kan vejlede praktikanten om de opgaver, der skal udføres, og overvåge

praktikantens fremskridt.

Arbejdsvilkår

6) At sikre, at praktikanternes rettigheder i henhold til gældende EU-

lovgivning og national lovgivning samt deres arbejdsvilkår, herunder

gældende grænser for den maksimale ugentlige arbejdstid, mindstekrav til

daglig og ugentlig hviletid og mindstekrav vedrørende ret til ferie,

overholdes.

7) At kræve, at praktikudbydere præciserer, hvorledes praktikanten er dækket

med hensyn til syge- og ulykkesforsikring samt sygefravær.

8) At sikre, at praktikaftalen gør det klart, om praktikopholdet et lønnet eller

om der ydes godtgørelse, og hvis det er tilfældet, lønnens og/eller

godtgørelsens størrelse.

Rettigheder og pligter

9) At sikre, at praktikaftalen fastsætter praktikantens og praktikudbyderens

rettigheder og forpligtelser, herunder evt. praktikudbyderens politikker om

fortrolighed og intellektuelle ejendomsrettigheder.

Rimelig varighed

10) At sikre en rimelig varighed af praktikophold, der som hovedregel ikke

overstiger seks måneder, undtagen i tilfælde, hvor en længere varighed er

begrundet, fx interne uddannelsesprogrammer for ansættelse eller

praktikophold, der gennemføres i en anden medlemsstat.

11) At præcisere, under hvilke omstændigheder og på hvilke betingelser et

praktikophold kan forlænges eller fornys efter udløbet af den oprindelige

praktikaftale.

12) At tilskynde til, at det i praktikaftalen angives, at praktikanten eller

praktikudbyderen kan opsige aftalen skriftligt med to ugers varsel.

Korrekt anerkendelse af praktikophold

13) At tilskynde praktikudbydere til ved et certifikat eller en udtalelse at

attestere den viden, de færdigheder og de kompetencer, der er erhvervet

under praktikopholdet.

Krav om gennemsigtighed

14) At sikre, at praktikudbydere i deres stillingsopslag og annoncer oplyser om

vilkår og betingelser for praktikophold, navnlig om, hvorvidt det omfatter

løn og/eller godtgørelse og social sikring, og at arbejdsformidlingen

anvender gennemsigtighedskrav og passende karrierevejledning.

Arbejdsmarkedets parter

15) At sikre aktiv inddragelse af arbejdsmarkedets parter i gennemførelsen af

kvalitetsrammen for praktikophold.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grænseoverskridende praktikophold

16) At fremme grænseoverskridende mobilitet for praktikanter i Den

Europæiske Union, bl.a. ved at afklare de nationale retlige rammer for

praktikophold på det frie marked og indføre klare regler om at tage imod

praktikanter fra og udsende praktikanter til andre medlemsstater og ved at

begrænse de administrative formaliteter

17) At fremme brugen af det udvidede Eures-netværk og udveksling af

oplysninger om praktikophold gennem Eures-portalen og tilskynde

arbejdsformidlingerne til at oplyse om muligheder for praktikophold på

Eures-portalen.

Anvendelse af EU's struktur- og investeringsfonde

18) At gøre brug af EU's struktur- og investeringsfonde, navnlig Den

Europæiske Socialfond og Den Europæiske Fond for Regionaludvikling i

den kommende programmeringsperiode for 2014-2020 samt i givet fald

ungdomsbeskæftigelsesinitiativet til at øge antallet og kvaliteten af

praktikophold, herunder gennem effektive partnerskaber med alle relevante

aktører

Gennemførelse af en kvalitetsramme for praktikophold

19) At iværksætte kvalitetsrammen for praktikophold snarest muligt og senest

ved udgangen af 2014

20) At identificere de offentlige myndigheder, der har ansvaret for denne

gennemførelse, og meddele Kommissionen, hvordan kvalitetsrammen for

praktikophold gennemføres

21) At sikre aktiv inddragelse af arbejdsformidlinger, uddannelsesinstitutioner

og praktikudbydere i gennemførelsen af kvalitetsrammen for praktikophold

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres. Rådshenstillingen vedtages af Rådet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at nærhedsprincippet finder anvendelse, idet forslaget ikke

hører under EU's enekompetence. En rådshenstilling vurderes at være relevant som

rammeskabende for national handling på området. Regeringen er enig i

Kommissionens vurdering.

6. Gældende dansk ret

Henstillingen vurderes som udgangspunkt ikke at få konsekvenser for den

regulering, der er af praktikophold i forskellige former i dag – bl.a. som led i

beskæftigelsesindsatsen, trainee-forløb som del af overenskomster, ulønnet praktik,

mv.

Efter gældende regler om fx virksomhedspraktik er det jobcentrene, som vurderer

den rigtige indsats for den enkelte for, at personen hurtigst muligt kommer tilbage

på arbejdsmarkedet. Efter kontanthjælpsreformen, som træder i kraft 1. januar

2014, skal unge med erhvervskompetencegivende uddannelse have en indsats rettet

mod ordinær beskæftigelse, hvilket bl.a. kan indebære et tilbud om

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

virksomhedspraktik. Efter gældende regler skal jobcenteret og virksomheden aftale

formålet med, indholdet i, samt varigheden og omfanget af opholdet i

virksomhedspraktik.

Virksomhedspraktik gives med henblik på at afdække eller optræne personens

faglige, sociale eller sproglige kompetencer eller afklare beskæftigelsesmål. For

unge uden erhvervskompetencegivende uddannelse kan tilbuddet gives som led i

en uddannelsesrettet indsats. Det er derfor formålet med tilbuddet, at disse personer

skal kunne opnå visse færdigheder og erfaringer, som kan hjælpe dem videre.

Personer under virksomhedspraktik skal være omfattet af arbejdstidsregler,

arbejdsmiljølovgivningen og lov om forbud mod forskelsbehandling på

arbejdsmarkedet.

Efter gældende regler skal personer under tilbud om virksomhedspraktik modtage

den ydelse, som personen er berettiget til. Dvs. primært dagpenge, kontanthjælp

eller uddannelseshjælp. Arbejdsgiveren giver ikke løn eller godtgørelse.

Kommunerne er forpligtet til kvartalsvis at underrette det lokale beskæftigelsesråd

om anvendelsen af virksomhedspraktik. Arbejdsmarkedets parter er derfor

inddraget i forbindelse med denne underretning.

Ulønnet praktikophold og andre former for praktik i overgangen fra uddannelse til

beskæftigelse er som altovervejende hovedregel omfattet af

arbejdsskadelovgivningen, arbejdsmiljølovgivningen og ansættelsesbevisloven, når

den unge arbejder for en arbejdsgiver og yder en arbejdsindsats af nytteværdi for

arbejdsgiveren. Det er således vurderingen, at praktik i overgangen fra uddannelse

til beskæftigelse er omfattet af lovgivninger, der sikrer kvalitet af praktikken og

ordentlige arbejdsforhold for den unge. Ved siden af de ansættelsesretlige regler

gælder aftaleloven, der også anvendes i forhold til aftaler om udførelse af arbejde

mv. Efter lovens regler kan en aftale ændres eller tilsidesættes helt eller delvis, hvis

det vil være urimeligt eller i strid med redelig handlemåde at gøre den gældende.

7. Konsekvenser

Som forslaget ligger nu, vurderes det ikke, at der er behov for ændringer i

gældende dansk lovgivning.

Forslaget vurderes evt. at kunne medføre administrative konsekvenser for

virksomhederne.

8. Høring

Henstillingen har været sendt til høring i EU-Specialudvalget for Arbejdsmarkedet

og Sociale Forhold.

FTF

finder, at Rådets henstilling om en kvalitetsramme for praktik bør støttes af

den danske regering og ikke mindst implementeres i Danmark. FTF lægger vægt

på, at henstillingens pkt. 13 understreger arbejdsmarkedets parters aktive rolle i

udformningen, gennemførelsen og overvågningen af praktikordninger nationalt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

finder det generelt vigtigt, at virksomheder kan ansætte unge i særlige

uddannelsesforhold, både i og efter afsluttet uddannelse. DA er dog noget skeptiske

over for meget regulerede og bureaukratiske rammer for disse uddannelsesophold

bl.a. de meget formelle krav til en skrevet aftale om rettigheder og pligter,

uddannelsesmål og uddannelseslængde. Det er meget vigtigt for DA, at der findes

en balance mellem regulering og virksomhedens eget frivillige valg, ellers vil

interessen falde hos virksomhederne. DA kan støtte, at arbejdsmarkedets parter

involveres i det videre forløb i sagen.

er generelt positiv i henhold til forslaget om en kvalitetsramme for

praktikpladser, der ligger i tråd med henstillingen om en ungegaranti og

Kommissionens ungebeskæftigelsespakke fra 2012. KL er af den opfattelse, at

kvalitetsrammen om praktikpladser er et positivt initiativ og er enige i, at det er

vigtigt, at det er medlemsstaterne selv, der skal gennemføre henstilling i national

praksis.

er positivt indstillet over for, at Rådet kan vedtage en kvalitetsramme for

praktikophold. Det foreliggende forslag indeholder ganske mange positive

elementer. Det vil dog være en forudsætning for LO’s støtte til kvalitetsrammen, at

indførelsen af traineeforløb på overenskomstdækkede områder kun kan ske i den

udstrækning, overenskomsterne giver mulighed for ulønnede traineeforløb. LO ser

endvidere det ulønnede traineeforløb som et resultat af ulige forhandlingspositioner

mellem et ungt arbejdssøgende menneske og en arbejdsgiver. At dette legitimeres i

en henstilling tilfører ingen kvalitet til den virkelighed unge arbejdssøgende

oplever, men vil kun tjene til at legitimere en urimelig situation. Endelig mener

LO, at aldersgrænsen på 25 år bør sættes op til 30 år.

(Finanssektorens Arbejdsgivere) finder det misvisende at kalde det en

kvalitetsramme for praktikpladser. Der er reelt tale om traineeansættelser. For så

vidt angår traineeansættelser, har FA i standardoverenskomsten på bank-,

sparekasse- og realkreditområdet bestemmelser om minimumsindplacering af

trainees i overenskomstens lønsystem (§ 28) og 6 måneders ansættelse som trainee

for nyuddannede finansøkonomer (§ 70). På den baggrund finder FA det uheldigt,

hvis EU-lovgivningen skal gribe ind i eksisterende kollektive overenskomster.

FA antager, at der med hjemmelsgrundlaget i TEUF artikel 153 er sikret respekt

for, at arbejdsmarkedets parter kan indgå overenskomst om også denne gruppes

løn- og ansættelsesforhold, og at indgåede kollektive aftaler respekteres.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre landes holdninger til forslaget kendes endnu ikke.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Virksomhedspraktik kan være et godt redskab til at styrke lediges kompetencer og

muligheder for at opnå varig beskæftigelse. For unge uden en uddannelse kan

praktik i en virksomhed medvirke til at afklare og motivere den unge til uddannelse

ved at give den unge indblik i, hvad uddannelse på sigt kan føre til af job.

Regeringen er enig i, at det er vigtigt at sikre ordentlige rammer for praktikken og

kvaliteten i praktikforløbet, så unge får et reelt udbytte af praktikken og ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

erstatter ordinær arbejdskraft. På den måde kan et praktikophold være vejen til

videre uddannelse eller varig beskæftigelse, hvilket medvirker til at nedbringe

ungdomsarbejdsløsheden i EU-medlemslandene.

Henstillingen indeholder flere elementer, der allerede er en del af dansk lovgivning

eller praksis på beskæftigelsesområdet, og som man fra dansk side gerne ser

udbredt til medlemslandene i EU.

Henstillingen skal kunne følges under hensyntagen til nationale rammer og praksis,

herunder aftaler om brug af praktik/traineeship i kollektive overenskomster.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.