PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2013-14
KOM (2013) 0922 Bilag 1
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 7221 8800

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

Grund og nærhedsnotat om forslag til Rådets forordning

om etablering af fællesforetagendet Shift2Rail

KOM(2013)922 endelig

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 16. december 2013 forslag om oprettel-

se af Shift2Rail, der skal være et offentlig-privat forskningspartner-

skab, et såkaldt JTI (Joint Technology Initiative) mellem Kommissio-

nen og jernbanesektoren. Kommissionen har i tilknytning til Horizon

2020 fremsat forslag til i alt 11 offentlig-private partnerskaber, hvoraf

Shift2Rail er et af dem. Et af de andre 12 forslag vedrører luftfartssek-

toren.

Formålet med Shift2Rail-forslaget er overordnet, via en øremærket

forskningsindsats, at styrke jernbanesektorens effektivitet.

En effektiv

europæisk jernbane er et centralt element i Kommissionens trans-

portpolitik. Det fremhæves bl.a. i Kommissionens Hvidbog for trans-

port fra 2011

, at de europæiske jernbaners markedsandele skal for-

øges markant frem mod 2050.

Shift2rail skal ifølge Kommissionen bidrage til at reducere de samlede

omkostninger i jernbanesektoren, skabe forøget kapacitet for tog, me-

troer og sporvogne samt bidrage til at forbedre rettidigheden i jernba-

nesektoren. Endvidere skal Shift2rail bidrage til at fjerne tekniske bar-

rierer, der i dag udgør begrænsninger for jernbanen som f.eks. be-

grænset interoperabilitet.

Fællesforetagenet Shift2Rail skal foruden at bidrage til at realisere

Kommissionens målsætning for fremtidens jernbane endvidere bidra-

ge til at fremtidssikre den europæiske jernbaneindustris internationale

konkurrenceevne.

En køreplan for et fælles europæisk transportområde – mod et konkurrencedygtigt og

ressourceeffektivt transportsystem” KOM(2011)144

Side 1 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 16. december 2013 forslag til Rådets

forordning om etablering af fællesforetagendet Shift2Rail, KOM

(2013)922. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 187 i Trakta-

ten om den Europæiske Funktionsmåde (TEUF). Forslaget skal ved-

tages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-

Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.

Jernbanesektoren spiller en helt central rolle i Kommissionens Hvidbog

fra 2011 ”En køreplan for et fælles europæisk transportområde – mod

et konkurrencedygtigt og ressourceeffektivt transportsystem”. I Hvid-

bogen lægges der op til, at jernbanesektoren skal vinde markedsan-

dele fra de andre transportformer, hvorved en stor del af den forven-

tede vækst i person- og godstransporten skal ske med jernbane.

Blandt de centrale målsætninger i Hvidbogen nævnes bl.a., at der i

forhold til transport over mellemlange distancer (300 km og derover),

skal 50 pct. af al passagerbefordring og godstransport ske med jern-

bane og ad indre vandveje.

Kommissionen har i forlængelse heraf den 30. januar 2013 fremsat

forslag om en 4. jernbanepakke.

Herudover er der, ifølge Kommissionen, for at nå denne målsætning,

yderligere behov for en styrket forskningsindsats, der kan skabe

grundlag for en mere effektiv jernbane i Europa. Hidtil har den euro-

pæiske jernbaneforskning været begrænset og ukoordineret. Det har

betydet svag innovation og tab af konkurrenceevne for den europæi-

ske jernbaneindustri.

Det er vurderingen, at et enkelt land eller en enkelt virksomhed med

al sandsynlighed ikke vil kunne opnå de ønskede forskningsresultater

alene. Det er i forlængelse heraf vurderingen, at der er behov for en

bred europæisk satsning i et tæt samarbejde mellem offentlige myn-

digheder og private virksomheder.

Forslaget om etablering af Shift2Rail bygger på fællesforetagendet

(JTI), som blev oprettet under det syvende rammeprogram, der skal

strukturere EU's forskningsindsats for perioden 2007-2013. Fællesfo-

retagendet for Shift2Rail skal være et offentlig-privat partnerskab

mellem Kommissionen og sektoren for jernbane. Målsætningen er at

effektivisere den europæiske jernbane og sikre den europæiske jern-

baneindustris internationale konkurrenceevne i fremtiden.

3. Formål og indhold

Side 2 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

Kommissionens formål med etableringen af Shift2Rail er at skabe

grundlag for en mere effektiv jernbane, hvor der opsættes følgende

konkrete mål:

a) 50 pct. fald i de langsigtede omkostninger i jernbanesekto-

ren. Heraf reduktion i omkostninger til udvikling, vedlige-

hold, drift, rullende materiel og energiomkostninger.

b) 100 pct. forøgelse af kapaciteten i den europæiske jernba-

nesektor for at imødekommende stigende efterspørgsel ef-

ter passager- og godstransport.

c) 50 pct. forbedring i rettidigheden for gods- og passager-

transport.

d) Fjernelse af tekniske barrierer – inkl. barrierer vedr. inter-

operabilitet.

e) Reduktion af støj, emissioner og andre negative eksternali-

teter for jernbanetransporter.

Formålet er med andre ord at igangsatte forskning og innovationspro-

jekter under Shift2Rail, der skal bidrage til at styrke effektiviteten i

den europæiske jernbanesektor. På denne måde skal den europæiske

jernbanesektor rustes bedst mulig til at imødekomme Kommissionens

målsætninger i Hvidbogen fra 2011. I Hvidbogen forudsættes det, at

jernbanen øger sine markedsandele betydeligt frem mod 2050, og

dermed får en væsentlig større rolle i det samlede europæiske trans-

portsystem, end det er tilfældet i dag. Et andet formål med Shift2Rail

er at fremtidssikre den europæiske jernbaneindustri, der i stigende

grad udsættes for konkurrence fra bl.a. asiatiske lande.

Kommissionen foreslår, at der oprettes en bestyrelse for Shift2Rail,

der udpeges af Kommissionen og parter fra den europæiske jernbane-

industri. I bestyrelsen bestemmes indholdet i de konkrete forsknings-

og innovationsprojekter. Det forudsættes, at jernbaneindustrien bi-

drager med mindst 450 mio. euro, hvilket svarer til medlemslandenes

bidrag. Dermed bliver det samlede budget på mindst 900 mio. euro.

Tilskud til forsknings- og innovationsprojekter fra Shift2rail vil i stor

udstrækning følge reglerne for deltagelse, der er gældende for Hori-

zon 2020-projekter. Der forventes dog enkelte undtagelser fra disse

regler. Undtagelserne er ikke endeligt bestemt, men skal vedtages i

en delegeret retsakt og forventes at omhandle minimumsantallet af

deltagere i forsknings- og innovationsprojekter.

I forslaget har initiativet en bestyrelse som sit styrende organ, og

Kommissionen og de industrielle partnere sidder i denne bestyrelse.

Medlemslandene er repræsenteret i en medlemsstatsgruppe, der har

en rådgivende funktion. Kommissionen lægger i forslaget op til, at

medlemsstaterne vil få større indflydelse på Shift2Rail end på de hid-

Side 3 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

tidige fællesforetagender under syvende rammeprogram. Det skyldes

den politiske betydning, som Shift2Rail forventes at ville få.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlaments holdning foreligger ikke endnu.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at et enkelt land eller en enkelt

virksomhed med al sandsynlighed ikke vil kunne opnå de ønskede

forskningsresultater alene. Kommissionen vurderinger, at der er be-

hov for en bred europæisk satsning i et tæt samarbejde mellem of-

fentlige myndigheder og private virksomheder.

Regeringen vurderer overordnet, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Kommissionens forslag til Rådets forordning vurderes ikke at have

konsekvenser for dansk ret.

7. Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 450 mio. euro på EU’s budget

til forslaget i perioden 2014-2020. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s

budget svarende til ca. 67 mio. kr. over den syvårige periode.

8. Høring

Forslaget er blevet sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for

transport og EU-specialudvalget for forskning med frist den 22. januar

2014, hvilket gav anledning til følgene høringssvar.

Kulturministeriet

Kulturministeriet ikke bemærkninger til den fremsendte høring.

Syddansk Universitet

Universitetet har ingen bemærkninger til forslaget.

Forbrugerrådet

Forbrugerrådet Tænk har af ressourcemæssige årsager ikke mulighed

for at forholde os til forslaget til Shift2Rail Joint Undertaking. Forbru-

gerrådet Tænk kan således ikke tages til indtægt for at støtte forsla-

get eller for at gøre det modsatte.

Dansk Industri (DI)

DI Transport takker for det fremsendte materiale vedrørende EU-

Kommissionens forslag til etablering af et offentlig-privat partnerskab

for forsknings- og udviklingsindsats på jernbaneområdet, det såkaldte

Shift2Rail Joint Undertaking (S2R JU).

Side 4 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

Forslaget er målrettet mod at intensivere forsknings- og udviklings-

indsatsen på jernbaneområdet med henblik på at opnå 50 % redukti-

on i lifecycle costs, 100 % forøgelse af kapaciteten i transportsyste-

met, 50 % forøgelse af regularitet og punktlighed, eliminering af til-

bageværende barrierer for etablering af fuld interoperabilitet og effek-

tivitet og reduktioner i jernbanens eksterne påvirkninger. Løsninger

på disse målsætninger skal i kraft af initiativet være tilvejebragt ved

udgangen af 2024. EU skal finansiere med 450 mio. Euro og øvrige

parter med 470 mio. Euro.

DI Transport støtter ovennævnte målsætninger og er som udgangs-

punkt positive til etableringen af S2R JU, men har dog enkelte kom-

mentarer til det konkrete initiativ, jf. nedenfor.

For det første er det vigtigt, at fællesskabets bidrag til partnerskabet

ikke fragår andre infrastrukturprojekter. Initiativet må hvile i sig selv,

og gennemføres under den forudsætning, at den private side leverer

sin andel af finansieringen.

For det andet er det vigtigt, at der fra medlemslandene konstant hol-

des et kritisk øje på, at opfyldelse af målsætningerne er fokus i hele

projektforløbet. Det er en afgørende forudsætning for, at den økono-

miske ramme og tidsplan holdes. I den forbindelse er det vitalt at de

evalueringer, der fremgår af forslagets artikel 11, fastholdes og even-

tuelt udbygges.

For det tredje finder vi det vigtigt, at der i selve forordningen specifi-

ceres krav om åbenhed og offentlig indsigt i projekters fremdrift og

resultater, idet der er tale om anvendelse af fællesskabsmidler.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv er enig i, at EU definerer et klart problem i den både

mangelfulde og mangelfuldt koordinerede forsknings- og innovations-

indsats på baneområdet i EU. Dansk Erhverv støtter på den baggrund

tiltag, der giver godsbanen en større plads på den europæiske trans-

portscene bliver endnu bedre indarbejdet i transportkæden via en ko-

ordineret indsats på området.

I forhold til transportpolitikken i EU er vi generelt positive over for til-

tag, der søger at styrke en transport-gren eller som fremmer samar-

bejdet mellem transportgrenene. Dansk Erhverv er derimod skeptisk,

når man søger at fremme et aspekt af transportkæden på bekostning

af andre led. Det er uhensigtsmæssigt og det ser heldigvis ud til at EU

har undgået denne faldgruppe i dette tilfælde. Vi støtter at udgangs-

punktet i flere af de foreslåede modeller er OPP således at EU og de

private virksomheder i fællesskab søger at løfte opgaven men må

minde om, at EU-styrede forskningsprojekter erfaringsmæssigt meget

let drukner i bureaukrati, hvor en stor del af midlerne går til at rap-

portere tilbage om, hvad pengene er gået til. Det skal undgås, hvis

Side 5 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

dette skal have en chance. Samtidig giver det også anledning til efter-

tanke at EU selv beregner en succesrate på mellem 20 og 40 pct.

Dansk Erhverv ser derfor frem til en mere konkret udformning

praktisk implementering af dette forslag.

Danske Handicaporganisationer (DH)

Danske Handicaporganisationer (DH) bemærker, at der mangler stan-

darder for både infrastruktur og services i forhold til de forskellige na-

tionale jernbanesystemer i EU. Derfor mener vi, at det skal prioriteres

at fremme europæiske standarder for begge områder. Desuden er det

vigtigt at involvere interessenterne i arbejdet. Mennesker med handi-

cap skal inddrages i alle forsknings- og udviklingsprojekter. Dette er

den eneste måde, hvorved man kan sikre, at tilgængelighed for per-

soner med handicap bliver en del af projekterne, og at det endelige

resultat vil kunne benyttes af personer med handicap.

Det er vigtigt at sikre, at innovation i de forskellige dele af hele den

europæiske jernbanes værdikæde bliver koordineret, og at de forskel-

lige innovationsnetværk samarbejder. Vi er klar over, at jernbanens

materiel har en lang levetid, men det skal ikke hindre, at man tænker

tilgængelighed ind i nye projekter for at sikre, at disse vil kunne bru-

ges af passagerer med handicap. Udviklingsprojekter omhandler ikke

kun det rullende materiel og infrastruktur, men kan også være i for-

bindelse med at forbedre information og kommunikation på jernbane-

rejserne, hvilket ikke er direkte påvirket af den lange levetid nævnt

ovenfor.

Tilgængelighed skal indgå i alle forsknings- og udviklingsprojekter,

heriblandt også projekter vedr. informations- og kommunikationstek-

nologier. Mennesker med handicap skal inddrages fra hvert projekts

begyndelse for at sikre, at de behov, personer med handicap har, bli-

ver taget i betragtning. Et af forsknings- og udviklingsprojekternes

formål skal være at promovere ”Universelt design” og tilgængelig-

hedsstandarder i den europæiske jernbanesektor for at forbedre in-

teroperabilitet og tilgængelighed for mennesker med handicap.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES)

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker for muligheden for

at deltage i emne høring.

ES er principielt imod favorisering af én transportform frem for en an-

den. Dette høringsforslag ses at gøre dette.

Det noteres således, at der i forslaget bl.a. står:

"Det

er et centralt

mål for EU’s transportpolitik at puste nyt liv i EU’s jernbaner for at

sætte jernbanerne i stand til at vinde konkurrencen med andre trans-

portformer.",

"for

at tilskynde til trafikoverflytning fra vej- og luft-

Side 6 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

transport." og "til et modalt skift fra vej- og lufttransport til jernbane-

transport gennem en omfattende og koordineret indsats."

I Redegørelsen fra Udvalget om Dansk Luftfart, marts 2012 anbefales

bl.a. i strategisk anbefaling nr. 3: "3. En effektiv indenrigsluftfart: Der

skal skabes gode betingelser for en effektiv og markedsorienteret

dansk indenrigsluftfart, fordi indenrigsluftfarten er en væsentlig del af

det kollektive trafiksystem i Danmark. Lufthavne som Aalborg, Aar-

hus, Sønderborg, Rønne og Karup er afgørende for det lokale er-

hvervslivs tilgængelighed. Dansk indenrigsluftfart er samtidig afgø-

rende for at binde landet og hele Rigsfællesskabet tættere sammen og

udgør i dag nogle af landets vigtigste transportkorridorer for person-

trafik."

Der ses ikke at være overensstemmelse med rapportens anbefaling

om, at der skal skabes gode betingelser for indenrigsluftfarten, og

med høringsforslagets favorisering af jernbanen. Der er endvidere of-

fentlig støtte til kollektiv trafik, undtagen til luftfarten, hvilket forstær-

ker de ulige konkurrencevilkår. Dette høringsforslag løfter situationen

op på EU niveau for så vidt angår tilskyndelse til at anvende jernbane

frem for bl.a. luftfart, som er hårdt nok ramt af skatter og afgifter, der

pålægges af EU.

Derfor anbefaler ES, at Danmark ikke accepterer, at jernbane favori-

seres på bekostning af luftfart.

ES har som sådan ingen indvendinger mod etablering af et Fællesfore-

tagende.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget blev præsenteret i Ministerrådets landtransportarbejdsgrup-

pe (bane) den 22. januar 2014. Generelt fik initiativet en varm vel-

komst fra medlemslandene. Flere landet tilkendegav dog, at man øn-

skede tydeligere bestemmelser om forvaltning af partnerskabet.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt forslaget. Regeringen er fortaler for en

mere effektiv jernbanesektor i Europa, der bl.a. kan bidrage til at af-

hjælpe de klima- og miljømæssige udfordringer, som den europæiske

transportsektor står overfor frem mod 2050.

Hvad angår de fem konkrete målsætninger for samarbejdet, støtter

regeringen op om disse. Der bliver i disse år investeret betragteligt i

den danske jernbanesektor. Investeringerne omfatter anlæg af nye

jernbanestrækninger og opgradering af eksisterende banestrækning,

nye signalsystemer og elektrificering. Formålet er at tiltrække mange

nye passagerer til jernbanen. Det vil være med til at sikre, at den kol-

Side 7 (8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Sagsnr. TS5000100-00003

Dato 4. februar 2014

lektive trafik samlet set kan bære hovedparten af trafikvæksten i

fremtiden i Danmark.

Det kan blive af stor vigtighed for udmøntningen af de besluttede pro-

jekter, at der gennemføres forskning og udvikling på fælleseuropæisk

plan, som kan komme jernbanesektoren til gavn.

En øget satsning på jernbaneforskning i EU vil endvidere kunne skabe

grundlag for en generel styrkelse af den forskningsbaserede undervis-

ning og uddannelse af medarbejdere inden for jernbanesektoren.

Spørgsmålet om, hvordan der sikres tilstrækkelig uddannet arbejds-

kraft i den danske jernbanesektor er en aktuel udfordring, der skal

analyseres som led i den politiske aftale om Togfonden DK.

I forhold til de konkrete forskningsområder gælder, at særligt de pro-

jekter der vedrørende udviklingen af ERTMS-standarder og tekniske

specifikationer (TSI’er) med henblik på fremme af interoperabilitet, vil

have dansk interesse.

I lyset af regeringens målsætning om at øge transportarbejdet på

jernbanen vil det desuden være gavnligt at forske i optimeringen af

kapacitet på jernbanen dels indenfor eksisterende infrastrukturram-

mer, dels ved udvidelser gennem nyanlæg og nye signalsystemer.

I lyset af områdets betydning for jernbanesektorens udvikling er det

regeringens holdning, at det er vigtigt at sikre fremdrift i initiativet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 8 (8)