kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om forventningerne til omfanget af delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2013) 0078
Offentligt

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

8. oktober 2013

/mrn-sik

Besvarelse af spørgsmål

nr. 1. (alm. del – KOM (2013) 0078)

stillet af

udvalget den

24. september 2013

Spørgsmål

Ministeren bedes – som lovet på Europaudvalgets møde den 20. septem-

ber 2013 – redegøre for, hvilke beføjelser man forventer, at Kommissio-

nen vil få tildelt med hhv. delegerede retsakter og gennemførelsesretsak-

ter under forslagene om en forordning om forbrugerproduktsikkerhed

(KOM (2013) 0078) og en forordning om markedsovervågning af pro-

dukter (KOM (2013) 0075).

Svar:

Forslag til forordning om forbrugerproduktsikkerhed

I Europa-Kommissionens forslag til en forordning om forbrugerprodukt-

sikkerhed er der tale om, at Europa-Kommissionen får bemyndigelse til at

vedtage delegerede retsakter på to områder og gennemførelsesretsakter på

fem områder.

Europa-Kommissionens beføjelser findes særligt i forslagets artikel 13 og

15. Derudover får Europa-Kommissionen beføjelser i artikel 16 og 17,

som følger af ensretningen med standardiseringsforordningen.

I det følgende gennemgås Europa-Kommissionens beføjelser i de enkelte

artikler. Det er endnu for tidligt i forhandlingerne at udtale sig om, hvor-

vidt det forventes, at beføjelserne vil komme med i det endelige forslag,

men i det følgende angives et kort oprids af forhandlingssituationen i for-

hold til artiklerne.

Artikel 13

I forslagets artikel 13, stk. 1 og 2, er der mulighed for, at de erhvervsdri-

vende fritages for pligten til at underrette markedsovervågningsmyndig-

hederne om produktrisici, når følgende betingelser er opfyldt:

kom (2013) 0078 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om forventningerne til omfanget af delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, til erhvervs- og vækstministeren, kopi til handels- og europaministeren

2/4

1) Når der er tale om et begrænset antal klart identificerede produkter, der

ikke er sikre, 2) når fabrikanten, importøren eller distributøren kan do-

kumentere, at risikoen er under fuld kontrol, og at produktet ikke længere

er til fare for menneskers sikkerhed og sundhed, 3) når årsagen til risiko-

en ved produktet er af en sådan art, at myndighederne og offentligheden

ikke kan udnytte kendskabet hertil på en nyttig måde.

Europa-Kommissionen bemyndiges i artikel 13, stk. 2, til at vedtage gen-

nemførelsesretsakter med undersøgelsesprocedure, der fastlægger, i hvil-

ke situationer betingelserne er opfyldt.

Ifølge artikel 13, stk. 3, får Europa-Kommissionen bemyndigelse til at

vedtage delegerede retsakter, der fastlægger, hvilke produkter, produktka-

tegorier eller grupper af produkter der på grund af disse produkters lave

risiko ikke skal mærkes på produktet med forordningens mærkningskrav.

Det er endnu uvist, hvorvidt artikel 13 bliver opretholdt i det endelige

forslag. I forhandlingerne er der en større gruppe lande, der ønsker hele

artiklen slettet, og der er en mindre gruppe lande, der ønsker at bevare og

præcisere bestemmelsen i artikel 13, stk. 1 og 2, hvor virksomhederne i

visse situationer kan undlade at underrette myndighederne. I det seneste

kompromisforslag fra formandsskabet er artikel 13, stk. 3, om mærknin-

gen af lavrisiko-produkter slettet.

Artikel 15

Forslagets artikel 15 omhandler muligheden for, at Europa-

Kommissionen kan pålægge de erhvervsdrivende at indføre et særligt

elektronisk sporbarhedssystem for visse produkter, der formodes at udgø-

re en alvorlig risiko, hvis udformning og omfang fastlægges af Europa-

Kommissionen.

Europa-Kommissionen bemyndiges i artikel 15, stk. 3, til, hvis den finder

det nødvendigt, at vedtage delegerede retsakter, der for det første fast-

lægger, hvilke produkter, produktkategorier eller grupper af produkter der

kan formodes at ville udgøre en alvorlig risiko, og som for det andet an-

giver, hvilke data de erhvervsdrivende skal indsamle og lagre.

Europa-Kommissionen bemyndiges i artikel 15, stk. 4, ligeledes til, hvis

den finder det nødvendigt, at vedtage gennemførelsesretsakter med un-

dersøgelsesprocedure, der fastsætter, hvilken type databærer der anven-

des, og hvordan den skal anbringes.

Det er endnu uvist, hvorvidt artikel 15 bliver opretholdt i det endelige

forslag. En række medlemslande ønsker artiklen slettet, da det umiddel-

bart ikke er åbenlyst, at bestemmelsen gavner forbrugerbeskyttelsen, og

det vurderes, at bestemmelsen kan udgøre en unødig byrde for erhvervs-

livet.

3/4

Artikel 16 og 17

Ifølge forslagets artikel 16 bemyndiges Europa-Kommissionen til at ved-

tage gennemførelsesretsakter med undersøgelsesprocedure, hvori de eu-

ropæiske standardiseringsorganisationer anmodes om, at der skal laves en

produktstandard.

I artikel 17 bemyndiges Europa-Kommissionen til at vedtage gennemfø-

relsesretsakter med rådgivningsprocedure eller gennemførelsesretsakter

med undersøgelsesprocedure, hvori der træffes afgørelse, når medlems-

landene og Europa-Parlamentet gør indsigelse mod en harmoniseret stan-

dard på baggrund af mangler i standarden. Proceduren i gennemførelses-

retsakten afgøres af, om standarden er offentliggjort. Gennemførelses-

retsakterne og procedurerne følger af ensretningen med standardiserings-

forordningen.

Det er forventningen, at disse retsakter opretholdes i det endelige forslag,

da der er tale om artikler og retsakter, der omhandler procedurerne for

standardisering og derfor følger af forordningen om standardisering.

Forslag til forordning om markedsovervågning af produkter

Kommissionen vil i henhold til forslaget til forordning om markedsover-

vågning (KOM (2013) 0075) få adgang ved gennemførelsesretsakter til at

træffe foranstaltninger for medlemsstaternes markedsovervågningsaktivi-

teter på en række områder. I forslaget er der indsat syv bestemmelser her-

om.

Artikel 6

For det første vil Kommissionen ifølge forslagets artikel 6 få adgang til at

vedtage gennemførelsesretsakter for at ensarte kontrollen af bestemte

produkter og produktkategorier. Gennemførelsesretsakterne kan efter for-

slaget stille krav til omfang og hyppighed af kontrollen, herunder krav

om omfanget af stikprøvekontrol. Kravene til omfang og hyppighed af

kontrollen er dog blevet foreslået slettet i det litauiske formandskabs

kompromisforslag. Gennemførelsesretsakterne skal vedtages efter under-

søgelsesproceduren som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning 182/2011/EU om de generelle regler og principper for, hvordan

medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemfø-

relsesbeføjelser.

Artikel 9

For det andet kan Kommissionen i henhold til forslagets artikel 9 vedtage

gennemførelsesretsakter, der fastsætter vilkårene for de erhvervsdriven-

des fremlæggelse af information og dokumentation til myndighederne,

herunder i forbindelse med de erhvervsdrivendes korrigerende foranstalt-

ninger over for produkter, der udgør en risiko. Gennemførelsesretsakterne

skal vedtages efter undersøgelsesproceduren som fastsat i forordning

182/2011/EU.

4/4

Artikel 11

For det tredje skal Kommissionen ifølge forslagets artikel 11 ved gen-

nemførelsesretsakter afgøre, om myndighedernes foranstaltninger over

for produkter er berettigede eller ej. Et eksempel på en sådan foranstalt-

ning er en myndigheds markedsføringsforbud mod et bestemt produkt.

Hvis foranstaltningen er berettiget, skal de andre medlemsstater sikre, at

de nødvendige foranstaltninger træffes over for det pågældende produkt.

Omvendt skal foranstaltningen trækkes tilbage, hvis den ikke anses for

berettiget. Med det litauiske formandskabs kompromisforslag er det fore-

slået, at disse retsakter skal vedtages gennem undersøgelsesproceduren

som fastsat i forordning 182/2011/EU.

Artikel 12

For det fjerde kan Kommissionen ifølge forslagets artikel 12 træffe foran-

staltninger mod produkter/produktkategorier, der udgør en alvorlig risiko.

Dette kræver dog, at risikoen ikke kan håndteres tilfredsstillende gennem

foranstaltninger på medlemsstatsniveau eller gennem andre procedurer i

henhold til EU-regulering. Foranstaltningerne vil skulle træffes ved gen-

nemførelsesretsakter, der også vil kunne indeholde krav til de kontrolfor-

anstaltninger, som medlemsstaterne skal foretage for at sikre en effektiv

gennemførelse. Gennemførelsesretsakterne skal vedtages efter undersø-

gelsesproceduren som fastsat i forordning 182/2011/EU.

Artikel 18

For det femte skal Kommissionen i henhold til forslagets artikel 18 ved

gennemførelsesretsakter afgøre, om myndigheders afslag på frigivelse af

produkter, der føres ind i EU, er berettigede eller ej. Hvis foranstaltnin-

gen er berettiget, skal de andre medlemsstater sikre, at de nødvendige

foranstaltninger træffes over for det pågældende produkt. Omvendt skal

foranstaltningen trækkes tilbage, hvis den ikke anses for berettiget. Med

det litauiske formandskabs kompromisforslag er det foreslået, at disse

retsakter skal vedtages gennem undersøgelsesproceduren som fastsat i

forordning 182/2011/EU.

Artikel 19

For det sjette kan Kommissionen ifølge forslagets artikel 19 vedtage gen-

nemførelsesretsakter, der beskriver moduler og procedurer for udvekslin-

gen af information gennem RAPEX. Gennemførelsesretsakterne skal

vedtages efter undersøgelsesproceduren som fastsat i forordning

182/2011/EU.

Artikel 28

Kommissionen kan endelig ifølge forslagets artikel 28 udpege EU-

referencelaboratorier for specifikke produktkategorier. Udpegningen vil

ske

ved

gennemførelsesretsakter.

Bestemmelsen

EU-

referencelaboratorier er foreslået slettet i det litauiske formandskabs

kompromisforslag.