PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
L 112 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 112

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 8. maj 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om våben og

eksplosivstoffer, lov om politiets virksomhed og lov om fuldbyrdelse af straf

m.v.

(Initiativer mod rocker- og bandekriminalitet)

[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres,

Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det Konservative

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1 og 2. Justitsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 3.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. januar 2014 og var til

1. behandling den 30. januar 2014. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 29. oktober

2013 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 24.

Den 22. januar 2014 sendte justitsministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Samråd

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til justitsministeren til

mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent sam-

råd den 9. april 2014. Ministeren har efterfølgende sendt ud-

valget talepapiret, der lå til grund for ministerens besvarelse

af spørgsmålet.

Ekspertmøde

Udvalget har den 19. marts 2014 afholdt et åbent ekspert-

møde om ændring af straffelovens § 81 a.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 27 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

Deputationer

Endvidere har Grundejeren.dk og Grundejerforeningen

Vanløse Ny Villakvartér mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

mindretal

i udvalget (S, RV, SF og SIU) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med det af justitsministeren under nr.

3 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de

under nr. 1 og 2 stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (V, DF, LA og KF) vil ved

3. behandling redegøre for sin indstilling til lovforslaget.

Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker

indledningsvis, at lovforslaget, der bedst kan karakteriseres

som kosmetiske ændringer af regeringens i forvejen fejlslag-

ne politik, er milevidt fra den handlekraft, som justitsmini-

steren igen og igen giver indtryk af at udvise for at stoppe

bande- og rockerkriminalitetens hærgen i Danmark.

V, DF, LA og KF finder det afgørende, at myndigheder-

ne slår hårdt og konsekvent ned på rockergrupperne og ban-

derne, der sidder på en massiv andel af den kriminalitet, der

finder sted i Danmark. Rockerne og banderne skaber med

deres aggressive og synlige kriminalitet desuden en høj grad

af utryghed for den almindelige dansker, der tilfældigvis bor

eller færdes i områder, som rockere eller bander mere eller

mindre kontrollerer. Det er afgørende, at myndighedernes

indsats genskaber den tryghed og ikke blot ser passivt og

AX016091

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

opgivende til, når rockere flytter ind i klubhuse i villakvarte-

rer og bander efterhånden kontrollerer store områder i byer-

ne.

V, DF, LA og KF har i beslutningsforslag B 37 (om en

rocker- og bandepakke) foreslået nye initiativer, der kan gi-

ve myndighederne effektive redskaber i kampen mod den

organiserede kriminalitet. Partierne har bl.a. foreslået, at

rocker- og bandekriminalitet altid straffes dobbelt, at bande-

medlemmer og rockere ikke kan prøveløslades, og at stram-

me udvisningsreglerne, som regeringen har lempet. Disse

initiativer vil samlet betyde en langt hårdere kurs og en mere

konsekvent indsats, der kan sikre, at rockere og bandemed-

lemmer idømmes strengere straffe og sidder længere tid i

fængsel, og at udlændinge udvises, hvis det overhovedet er

muligt.

Regeringen har af uforståelige årsager igen og igen afvist

oppositionens initiativer til en hårdere og mere konsekvent

indsats og har i øvrigt nægtet at indkalde til forhandlinger

om indsatsen. Regeringen har i stedet været ubøjelig og kon-

frontatorisk – en stil, som man kunne håbe på, at ministeren

i højere grad ville anvende over for kriminelle grupperin-

ger og i mindre grad over for et mindretal i Folketinget, der

blot ønsker at fjerne forhærdede kriminelle rockere og ban-

demedlemmer fra gaderne.

Justitsministeren afviste ved 1. behandling mindretallets

ønske om at nedsætte en hurtigtarbejdende arbejdsgruppe,

der inden sommerferien 2014 skulle se på, hvordan borger-

nes tryghed og sikkerhed kunne tillægges større værdi, når

mulighederne for at lukke en rockerborg i villakvarterer skal

vurderes. Justitsministeren begrundede sin afvisning med, at

man ikke kunne gå videre end i dag, og at der derfor ikke

var »nogen udsigt til, at en arbejdsgruppe om rockerloven

vil føre til noget reelt nyt.«

Justitsministeren har dog på trods heraf for nylig med-

delt, at hun selv ønsker at nedsætte lige netop en sådan ar-

bejdsgruppe, der skal komme med forslag til, hvordan ind-

satsen mod rockerborge kan styrkes. Mindretallet hilser ju-

stitsministerens holdningsskifte velkommen, men noterer

sig, at justitsministeren ikke ønsker at fastsætte en tidsfrist

for udvalgets arbejde.

Ministerens ageren i forhold til nedsættelse af en arbejds-

gruppe er desværre symptomatisk for den mangel på politisk

vilje, der præger regeringens indsats for at bekæmpe rocker-

og bandekriminalitet generelt, men som i særdeleshed gør

sig gældende over for de problemer, som naboer til rocker-

borge i villakvarterer oplever dagligt.

Mindretallet er selvfølgelig positivt overrasket over, at

ministeren nu alligevel vil nedsætte en arbejdsgruppe, men

frygter, at regeringens mangel på politisk vilje til at håndtere

problemet vil betyde, at arbejdsgruppen blot bliver en afled-

ningsmanøvre, hvis eneste formål reelt bliver at sende et sig-

nal om, at regeringen faktisk tager problemet alvorligt. Min-

dretallet vil derfor holde nøje øje med arbejdets fremdrift og

bidrager gerne til, at udvalget får et mere omfangsrigt poli-

tisk mandat.

V, DF, LA og KF anerkender, at lovforslaget vil udgøre

et lille om end ubetydeligt skridt i den rigtige retning. Parti-

erne ønsker naturligvis at støtte ethvert sådant skridt fra en

regering, der ellers har indført en betydelig slappere linje i

retspolitikken, men understreger, at en eventuel støtte på in-

gen måde må forstås som en støtte til regeringens totale

mangel på samarbejdsvilje, uforståelige uvilje til at imøde-

komme blot en del af oppositionens forslag og parlamentari-

ske amatørisme, der betyder, at regeringen ikke har sikret

sig et flertal for lovforslaget. V, DF, LA og KF vil derfor

igen opmuntre regeringen til at indkalde til forhandlinger

med henblik på en aftale om en hårdere kurs over for rock-

er- og bandekriminalitet. Partierne afventer derfor ministe-

rens initiativ, før partierne tager endeligt stilling til lovfor-

slaget.

tredje mindretal

(EL) indstiller lovforslaget til

forka-

stelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil dog stemme for

det af justitsministeren under nr. 3 stillede ændringsforslag,

men vil stemme imod de under nr. 1 og 2 stillede ændrings-

forslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget kan ikke støtte

lovforslaget. Grundlæggende tror EL ikke på, at strafskær-

pelser er vejen til en løsning af bandeproblemerne. Et ban-

demedlem lader ikke sit skydevåben blive hjemme, fordi

strafferammen hæves fra 1 til 1 1/2 år.

Det ene hovedproblem ved lovforslaget er, at det er

symptombehandling. Det er ubestrideligt, at bandemedlem-

mer er »væk fra gaden«, mens de sidder i fængsel, men hvis

man ensidigt fokuserer på strafskærpelser, løser man ikke

det problem, der opstår, når bandemedlemmet er tilbage ef-

ter endt afsoning. Det ville kræve et langt større fokus på –

og langt flere penge til – forebyggelse, exitprogrammer og

resocialisering

Det andet hovedproblem er, at der er tale om symbolpoli-

tik. Man vil sende »signaler« til bandemedlemmerne om, at

samfundet ikke accepterer deres kriminalitet. Men krimina-

liteten er strafbar, og signalerne er sendt for længst. Signa-

lerne bliver ikke mere effektive, fordi man skærper nogle

strafferammer.

Endelig er det problematisk, at regeringen ikke vil gøre

op med straffelovens § 81 a, som fra mange sider – også i

høringssvar til dette lovforslag – er blevet kritiseret for at si-

ne vage formuleringer og kriterier, som giver meget store

bevisvanskeligheder ved domstolene.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

et mindretal

(V, DF, LA og KF):

Til § 1

Det under

nr. 2

foreslåede

§ 38, stk. 5,

affattes således:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

»Stk. 5.

Prøveløsladelse kan ikke ske, hvis politiet vurde-

rer, at den dømte er tilknyttet en rocker- eller bandegruppe-

ring, medmindre det vurderes, at den pågældende person

reelt ønsker at udtræde af rocker- eller bandegrupperingen.«

[Bestemmelse om, at prøveløsladelse fra en tidsbestemt

fængselsstraf ikke kan ske, hvis politiet vurderer, at den

dømte er tilknyttet en rocker- eller bandegruppering. ]

Det under

nr. 8

foreslåede

§ 41, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

Prøveløsladelse kan ikke ske, hvis politiet vurde-

rer, at den dømte er tilknyttet en rocker- eller bandegruppe-

ring, medmindre det vurderes, at den pågældende person

reelt ønsker at udtræde af rocker- eller bandegrupperingen.«

[Bestemmelse om, at prøveløsladelse fra en fængselsstraf på

livstid ikke kan ske, hvis politiet vurderer, at den dømte er

tilknyttet en rocker- eller bandegruppering. ]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 6

Datoen »1. maj 2014« ændres til: »1. juni 2014«.

[Udskydelse af tidspunktet for lovens ikrafttræden]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget ønsker

med ændringsforslagene at slå fast, at formålet med prøvel-

øsladelse er at prøve at leve en tilværelse fri for kriminalitet,

hvilket slet ikke harmonerer med det at være medlem af en

rocker- eller en bandegruppering. Derfor må det være et

krav, at personer, der skal opnå prøveløsladelse, ikke har til-

knytning til en rocker- eller bandegruppering.

Ændringsforslagene medfører derfor, at det ikke skal væ-

re muligt at opnå prøveløsladelse, hvis den dømte er tilknyt-

tet en rocker- eller bandegruppering, medmindre det vurde-

res, at den pågældende person reelt ønsker at udtræde af

rocker- eller bandegrupperingen. Med tilknytning sigtes der

til det samme tilknytningskrav, som anvendes i det fremsatte

lovforslags bestemmelser og som fremgår af de almindelige

bemærkninger til det fremsatte lovforslag (afsnit 6.2.1.1).

Til nr. 3

Efter lovforslagets § 6 træder loven i kraft den 1. maj

2014.

Det foreslås med ændringsforslaget at udskyde lovens

ikrafttrædelsestidspunkt til den 1. juni 2014. Baggrunden

herfor er, at lovforslaget ikke blev færdigbehandlet inden

den 1. maj 2014.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Henning Hyllested (EL) Doris Jakobsen (SIU)

Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Karen Jespersen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 112

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og kommenteret høringsoversigt, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Henvendelse af 4/4-12 fra Grundejerforeningen Vanløse Ny Villakvar-

tér

Henvendelse af 8/4-14 fra Grundejeren.dk

2. udkast til betænkning

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra justitsministeren

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 112

Spm.nr.

Titel

Spm. om stramning af retningslinjerne vedrørende kommuners brug af

rollemodeller/gadeplansmedarbejdere, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om de ændrede bestemmelser også vil omfatte situationer, hvor

uskyldige personer angribes, fordi det antages, at disse er medlemmer

af en rivaliserende bande, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om den relative forøgelse af straffen for besiddelse af skydevå-

ben og stikvåben sammenholdt med den nuværende strafferamme, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om straf ved overtrædelse af et zoneforbud, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om den præventive effekt ved den foreslåede skærpelse af straf-

niveauet for gentagne overtrædelser af zoneforbud, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår en gruppe af personer er »aktivt involveret i en ver-

serende voldelig konflikt med en anden gruppe af personer«, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at dømte, der har tilknytning

til en gruppe, der står bag omfattende og alvorlig kriminalitet, ikke op-

holder sig sammen i prøvetiden, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvad ministeren vurderer er den samlede præventive effekt

ved lovforslaget i forhold til at begrænse rocker-bande-relateret krimi-

nalitet i Danmark, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang der forventes færre rocker-bande-relatere-

de skudepisoder i det offentlige rum som følge af lovforslaget, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, i hvilket omfang det forventes, at antallet af bandevagter i

udsatte boligområder begrænses som følge af lovforslaget, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang det forventes, at rekruttering af unge til

rocker- og bandemiljøet begrænses som følge af lovforslaget, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til formulering af et ændringsforslag til straf-

felovens § 81 a, således at al rocker- og banderelateret kriminalitet al-

tid giver dobbelt straf, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til formulering af et ændringsforslag til lov-

forslaget vedr. prøveløsladelse af rocker- og bandemedlemmer, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren i det lovforberedende arbejde har overvejet en

ændring af planloven, således at der direkte i loven indarbejdes en de-

finition af centrale planmæssige begreber, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om at oversende den redegørelse, som er anført i den skriftlige

fremsættelse til lovforslaget, om, hvilke muligheder i planloven, som

denne vejledning kommer til at belyse og tydeliggøre, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-12 fra Grundejerforenin-

gen Vanløse Ny Villakvartér, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/4-14 fra Grundejeren.dk, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oversende talepapir fra samrådet den 9/4-14 om lovforsla-

get, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår ministeren forventer at have nedsat det udvalg, som

skal se på mulige ændringer af planloven, rockerloven og hashklublo-

ven, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor den vejledning om mulighederne i planloven, som

står beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget, ikke er udarbejdet

tidligere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke initiativer der ligger i den vejledning om muligheder-

ne i planloven, som står beskrevet i bemærkningerne til lovforslaget,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår det nedsatte udvalgsarbejde i forhold til at se på

mulige ændringer af planloven, rockerloven og hashklubloven skal

være tilendebragt, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt det nedsatte udvalg skal undersøge og tage stilling

til både mulige forebyggende initiativer, der kan forhindre, at rockere

slår sig ned i eksempelvis villakvarterer, samt hvordan lovgivningen

kan indrettes m.v., til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der er baggrunden for, at ministeren, der i 2008 kræve-

de, at rockerborge skulle forbydes i byerne, ikke længere kræver dette,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan indsatsen mod rockerborge kan styrkes, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til udarbejdelse af det i

spørgsmål 14 omtalte ændringsforslag, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvilke dele af lovforslaget der ville kunne gennemføres

uden lovændringer m.v., til justitsministeren, og ministerens svar her-

på

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 112

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm., om ministeren i forlængelse af Natur- og Miljøkla-

genævnets afgørelse vedrørende rockerklubhuset på Tudskjærvej i

Vanløse vil redegøre for, om afgørelsen giver anledning til yderligere

initiativer i lovforslaget, til justitsministeren

Samrådsspm. om, hvordan lovforslagets eneste initiativ vedrørende

rockerborge, der vedrører udarbejdelse af en ny vejledning til landets

kommuner, sikrer, at andre villakvarterer ikke kommer i samme situa-

tion som villakvarteret omkring Tudskjærvej i Vanløse, til justitsmini-

steren

Samrådsspm., om lovforslaget er udtryk for, at regeringen ikke ønsker

at komme de mennesker, der har rockerborge som naboer, til undsæt-

ning, til justitsministeren