PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2013-14
L 112 Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 112

Folketinget 2013-14

Tillægsbetænkning afgivet af Retsudvalget den 27. maj 2014

2. udkast

til

Tillægsbetænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven, lov om våben og

eksplosivstoffer, lov om politiets virksomhed og lov om fuldbyrdelse af straf

m.v.

(Initiativer mod rocker- og bandekriminalitet m.v.)

[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Justitsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. januar 2014 og var til

1. behandling den 30. januar 2014. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Retsudvalget. Udvalget

afgav betænkning den 8. maj 2014. Lovforslaget var til 2.

behandling den 13. maj 2014, hvorefter det blev henvist til

fornyet behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet

udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 2 møder.

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 1

Nr. 11

affattes således:

»11.

§ 81 a, stk. 1,

ændres »§§ 119, 123 og 245, § 245, jf.

§ 247, § 246, jf. § 245, § 246, jf. § 245, jf. § 247, og § 252,

stk. 1, kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædel-

sen har baggrund i et gensidigt opgør, som foregår mellem

grupper af personer, og hvor der flere gange som led i op-

gøret enten er anvendt skydevåben eller anvendt våben eller

eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige ka-

rakter er egnet til at forvolde betydelig skade, eller er begået

brandstiftelse omfattet af denne lovs § 180« til: »§§ 119,

123 og 244, § 244, jf. § 247, § 245, § 245, jf. § 247, § 246,

jf. § 245, § 246, jf. § 245, jf. § 247, § 252, stk. 1, § 260, stk.

1, § 261, stk. 1 og 2, § 266, § 285, stk. 1, jf. § 281, § 286,

stk. 1, jf. § 281, og § 288 kan forhøjes indtil det dobbelte,

hvis lovovertrædelsen har baggrund i en konflikt mellem

grupper af personer, hvor der som led i konflikten enten er

anvendt skydevåben eller er anvendt våben eller eksplosiv-

stoffer, som på grund af deres særdeles farlige karakter er

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

egnet til at forvolde betydelig skade, eller er begået brand-

stiftelse omfattet af denne lovs § 180«.«

[Udvidelse af bestemmelsens anvendelsesområde til også at

omfatte simpel vold, ulovlig tvang, frihedsberøvelse, trusler,

afpresning og røveri]

Til § 6

Datoen »1. juni 2014« ændres til: »1. juli 2014«.

[Udskydelse af tidspunktet for lovens ikrafttræden]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget går ud på at udvide den kreds af

forbrydelser, der er opregnet i straffelovens § 81 a til også at

omfatte simpel vold (§ 244), simpel vold i gentagelsestilfæl-

de og mod en person, der efter karakteren af sit arbejde er

særlig udsat for vold (§ 244, jf. § 247), ulovlig tvang (§ 260,

stk. 1), frihedsberøvelse (§ 261, stk. 1 og 2), trusler (§ 266),

afpresning (§ 285, stk. 1, jf. § 281, og § 286, stk. 1, jf. §

281) og røveri (§ 288).

Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at den skær-

pede straftrussel, som ligger i straffelovens § 81 a, også kan

bringes i anvendelse over for en række yderligere forbrydel-

ser, der efter deres karakter ligeledes vil kunne bidrage til, at

en konflikt mellem to grupper af personer udvikler sig til en

trussel mod det normale samfundsliv.

Det foreslås således, at den straf, der er foreskrevet i

straffelovens § 244, § 244, jf. § 247, § 260, stk. 1, § 261,

stk. 1 og 2, § 266, § 285, stk. 1, jf. § 281, § 286, stk. 1, jf. §

281 og § 288 også skal kunne forhøjes indtil det dobbelte,

hvis betingelserne i § 81 a, som de foreslås udformet med

dette lovforslag, er opfyldt. Samlet set indebærer den fore-

slåede ændring af straffelovens § 81 a således, at den straf,

der er foreskrevet i straffelovens §§ 119, 123 og 244, § 244,

jf. § 247, § 245, § 245, jf. § 247, § 246, jf. § 245, § 246, jf. §

245, jf. § 247, § 252, stk. 1, § 260, stk. 1, § 261, stk. 1 og 2,

§ 266, § 285, stk. 1, jf. § 281, § 286, stk. 1, jf. § 281, og §

288 kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen

har baggrund i en konflikt mellem grupper af personer, hvor

der som led i konflikten enten er anvendt skydevåben eller

anvendt våben eller eksplosivstoffer, som på grund af deres

særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig

skade, eller er begået brandstiftelse omfattet af straffelovens

§ 180.

De pågældende forbrydelser har strafferammer på fæng-

sel indtil 1 år og 6 måneder, 2, 3, 4, 6, 8, 10 og 12 år. Når de

øvrige betingelser for at anvende § 81 a er opfyldt, forhøjes

strafferammerne til det dobbelte. Det bemærkes dog, at der

uanset den foreslåede ændring fortsat højst vil kunne udmå-

les en straf på 20 år, jf. straffelovens § 33, stk. 2.

Det er en betingelse for at anvende den foreslåede be-

stemmelse i straffelovens § 81 a, stk. 1, at lovovertrædelsen

har baggrund i en konflikt mellem grupper af personer, hvor

der som led i konflikten er anvendt skydevåben m.v.

At lovovertrædelsen skal have »baggrund i« en konflikt

som nærmere karakteriseret i bestemmelsen indebærer, at

det skal kunne lægges til grund, at den person, der har begå-

et lovovertrædelsen, helt eller delvis har været motiveret af

at ville deltage i eller reagere på en konflikt mellem grupper

af personer. Det er uden betydning, om der tillige er andre

motiver for angrebet, herunder f.eks. personlige uoverens-

stemmelser, hævn for tidligere krænkelser, fornærmelser el-

ler lignende.

Den omstændighed, at lovovertrædelsen helt eller delvis

skal have været motiveret af at ville deltage i eller reagere

på en konflikt mellem grupper af personer, indebærer ikke

noget krav til konfliktens indhold, men alene om, at konflik-

ten – uanset hvad den handler om – er baggrund for den ak-

tuelle lovovertrædelse.

Begrebet »konflikt« skal forstås bredt. Enhver uoverens-

stemmelse eller uenighed mellem to eller flere grupper vil

kunne udgøre en konflikt i § 81 a’s forstand. Det er uden be-

tydning for vurderingen af, om en konflikt er omfattet af den

foreslåede bestemmelse, hvad der er årsagen til konflikten,

og hvad konflikten drejer sig om. Det er ligeledes uden be-

tydning, om konflikten er begrundet i et eller flere forhold.

Det er endvidere ikke en betingelse for at anvende § 81 a,

stk. 1, at det fastslås, hvilket af flere mulige underliggende

forhold, der har motiveret gerningsmanden. Det er således

tilstrækkeligt, at det kan lægges til grund, at gerningsman-

den helt eller delvist er motiveret af at ville deltage i eller re-

agere på konflikten.

At der skal være tale om en konflikt mellem »grupper af

personer«, vil sige, at der skal være mere end en person på

hver side i konflikten.

Som »grupper« anses ikke kun formaliserede grupper

med en fast struktur og rollefordeling medlemmerne imel-

lem, et fast tilholdssted og med fast navn eller lignende. Be-

stemmelsen omfatter også mere løse grupperinger, hvis

gruppen dog virker med et fælles sigte eller mål og/eller har

et fast re-4 aktionsmønster i bestemte situationer, f.eks. at

personerne i gruppen som regel bliver alarmeret og instrue-

ret via telefon- eller sms-kæder i forbindelse med bestemte

voldelige eller truende begivenheder, som indtræffer.

Betingelsen om, at der er tale om en konflikt, som led i

hvilken der er anvendt skydevåben, eller anvendt våben eller

eksplosivstoffer, som på grund af deres særdeles farlige ka-

rakter er egnet til at forvolde betydelig skade, eller begået

brandstiftelse efter straffelovens § 180, indebærer et krav

om, at der mindst en gang forud for den aktuelle forbrydelse

har været anvendt skydevåben m.v.

Det er altså ikke et krav, at der flere gange som led i kon-

flikten skal være anvendt skydevåben m.v. Det er heller ikke

et krav, at skydevåben m.v. har været anvendt kort tid forin-

den eller af den samme personkreds, hvis forhold nu er til

pådømmelse.

Det afgørende er, om lovovertrædelsen har baggrund i en

konflikt mellem grupper af personer, hvor der på et tids-

punkt har været anvendt skydevåben m.v. Det er uden be-

tydning, hvilken gruppe der har anvendt skydevåben m.v.

Har lovovertrædelsen baggrund i en konflikt mellem grup-

per af personer, og har der tidligere været anvendt skydevå-

ben m.v. som led i denne konflikt, vil bestemmelsen således

kunne finde anvendelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De våbentyper, der er omfattet af den foreslåede bestem-

melse i straffelovens § 81 a, stk. 1, svarer til de våbentyper,

der er omfattet af § 192 a, stk. 1, i straffeloven, jf. pkt. 3.1 i

lovforslagets almindelige bemærkninger.

Det er endvidere ikke en betingelse for, at bestemmelsen

kan anvendes, at der er anvendt skydevåben m.v. ved den

enkelte lovovertrædelse, som begås med baggrund i en kon-

flikt mellem grupper af personer. F.eks. vil også en volds-

handling begået ved slag, spark eller brug af andre redskaber

være omfattet af bestemmelsen, hvis betingelserne i øvrigt

er opfyldte.

Udover at der skal være tale om en konflikt mellem grup-

per, som led i hvilken der mindst en gang er anvendt skyde-

våben m.v., stilles der ikke særlige krav til konflikten, for at

den er omfattet af den foreslåede bestemmelse. Der stilles

således eksempelvis ikke krav om, at konflikten skal have

karakter af et verserende opgør, eller at konflikten gennem

en vis periode skal have givet sig udslag i angreb.

Den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 a, stk. 1,

vil også kunne anvendes på alvorlige forbrydelser, der har

baggrund i en konflikt, hvor der siden den ene anvendelse af

skydevåben m.v., der kræves efter bestemmelsen, ikke er

forekommet angreb, f.eks. fordi medlemmer af de involvere-

de grupper i en periode har været frihedsberøvet. I en situa-

tion, hvor de pågældende grupper har indgået en fredsaftale

(f.eks. om ikke længere at angribe hinanden som led i en

konflikt om et kriminelt marked), vil bestemmelsen eksem-

pelvis kunne anvendes, hvis en person på et senere tidspunkt

– eventuelt flere år senere – begår en forbrydelse som nævnt

i § 81 a, stk. 1, med baggrund i konflikten.

Det er heller ikke et krav, at begge parter har udført an-

greb som led i konflikten. Bestemmelsen vil således efter

omstændighederne også kunne finde anvendelse i en situa-

tion, hvor én gruppe forfølger en anden gruppe, der ikke går

til modangreb med brug af strafbare midler – så længe for-

følgelsen har baggrund i en konflikt mellem de to grupper,

hvor der som led i konflikten er anvendt skydevåben m.v.

Det må antages, at betingelsen om, at lovovertrædelsen

skal have baggrund i en konflikt, i praksis vil medføre en vis

tidsmæssig afgrænsning af bestemmelsens anvendelsesom-

råde. Det må således forventes, at det afhængig af de nær-

mere omstændigheder kan være vanskeligt at bevise, at en

lovovertrædelse har baggrund i konflikten mellem gruppe-

rne, hvis grupperne i en årrække ikke har foretaget sig noget

som led i konflikten.

Straffelovens § 81 a, stk. 1, omfatter tillige forsøg på og

medvirken til de opregnede forbrydelser, jf. straffelovens §

21 og § 23.

Der vil således efter omstændighederne kunne blive tale

om at straffe for forsøg på eksempelvis overtrædelse af

straffelovens § 245, jf. § 21, jf. § 81 a, stk. 1, hvis det må

antages, at den pågældende har forsøgt at begå et groft

voldsforhold med baggrund i en konflikt mellem grupper af

personer, hvor der tidligere er anvendt skydevåben m.v.

Et ansvar for medvirken, jf. straffelovens § 23, vil ek-

sempelvis kunne komme på tale i en situation, hvor en per-

son med tilknytning til en af de stridende grupper får en an-

den person, eventuelt en udenforstående, til som led i kon-

flikten at begå en af de omfattede forbrydelser mod en per-

son, der tilhører en rivaliserende gruppe. I denne situation

vil bagmanden efter omstændighederne kunne straffes i

medfør af den foreslåede bestemmelse, jf. straffelovens § 23

om strafbar medvirken, mens den anden gerningsmands 6

handling vil være omfattet, hvis den pågældende har haft det

fornødne forsæt til, at forbrydelsen har baggrund i en kon-

flikt mellem grupper, hvor der har været anvendt skydevå-

ben m.v.

Den foreslåede bestemmelse kan – svarende til, hvad der

gælder efter den gældende § 81 a, stk. 1 – også omfatte lov-

overtrædelser, der begås over for andre personer end dem,

der tilhører eller har tilknytning til en gruppe, der er invol-

veret i konflikten, hvis overtrædelsen har baggrund i kon-

flikten. Det vil f.eks. gælde, hvis der i forbindelse med poli-

tiets arrestation af gerningsmanden til en forbrydelse, der er

begået med baggrund i konflikten, som nævnt i bestemmel-

sen, udøves vold mod en politibetjent for at få denne til at

undlade at gennemføre arrestationen, eller hvis der fremsæt-

tes trusler mod et vidne til et angreb, der er foretaget med

baggrund i konflikten. Angreb, hvor gerningsmanden ek-

sempelvis fejlagtigt troede, at offeret havde tilknytning til en

rivaliserende gruppe, vil også kunne være omfattet af den

foreslåede bestemmelse.

Det forudsættes, at strafudmålingsniveauet i sager omfat-

tet af den foreslåede bestemmelse som udgangspunkt for-

dobles i forhold til den straf, der ville blive fastsat af dom-

stolene i sager, hvor den foreslåede bestemmelse i § 81 a,

stk. 1, ikke finder anvendelse. I tilfælde, hvor domstolene

normalt ville udmåle en straf på fængsel i 1 år og 6 måneder

– f.eks. i en sag om grov vold – er det således forudsat, at

der som udgangspunkt skal fastsættes en straf på fængsel i 3

år, hvis sagen er omfattet af § 81 a, stk. 1. Det er forudsat, at

fordoblingen sker i forhold til den konkrete straf, der ville

være blevet udmålt i den enkelte sag.

Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes

konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige om-

stændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne

fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den kon-

krete sag foreligger skærpende eller formildende omstæn-

digheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fast-

sættelse i straffelovens kapitel 10.

Endvidere vil de øvrige almindelige regler i straffeloven

om bl.a. strafbarhedsbetingelser og straffe m.v. finde uænd-

ret anvendelse.

Bestemmelsen i § 81 a, stk. 1, udelukker således ikke an-

vendelse af de almindelige strafskærpelsesgrunde i § 81 med

hensyn til forhold, der måtte blive henført under § 81 a, stk.

1. 7

Tilsvarende gælder med hensyn til forhold, der efter en

konkret vurdering ikke måtte blive henført under § 81 a, stk.

1. Selv om eksempelvis betingelserne for at anvende § 81 a,

stk. 1, ikke er opfyldt i en konkret sag, kan der således efter

almindelige strafudmålingsprincipper være skærpende om-

stændigheder, f.eks. at der er tale om kriminalitet begået

som led i en voldelig strid mellem forskellige persongrup-

per.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I sager, hvor et forhold konkret ikke henføres under § 81

a, stk. 1, kan der således efter omstændighederne være

grund til at overveje, om der foreligger andre skærpende

omstændigheder, jf. § 81. Det gælder eksempelvis i forhold

til den første skudepisode, der ikke falder ind under § 81 a,

stk. 1.

Der henvises i øvrigt til besvarelsen af Folketingets Rets-

udvalgs spørgsmål nr. 28 vedrørende lovforslaget samt pkt.

2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Efter lovforslagets § 6 træder loven i kraft den 1. juni

2014.

Det foreslås med ændringsforslaget at udskyde lovens

ikrafttrædelsestids-punkt til den 1. juli 2014. Baggrunden

herfor er, at lovforslaget ikke for-ventes færdigbehandlet in-

den den 1. juni 2014.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Camilla Hersom (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Henning Hyllested (EL) Doris Jakobsen (SIU)

Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Karen Jespersen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 112

Bilagsnr.

Titel

Betænkning afgivet den 8. maj 2014

Fremsendelse af brev fra KL vedr. exit-indsatsen, fra justitsministeren

Udkast til tillægsbetænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren