PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indfødsretsudvalget 2013-14, Indfødsretsudvalget 2013-14, Indfødsretsudvalget 2013-14
L 162 Bilag 7, L 162 A Bilag 7, L 162 B Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 162

Folketinget 2013-14

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 20. maj 2014

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret

(Dansk indfødsret til unge født og opvokset i Danmark m.v.)

[af justitsministeren (Karen Hækkerup)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Justitsmi-

nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1 om deling af lovfor-

slaget. Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget har

stillet ændringsforslag nr. 2.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. marts 2014 og var til 1.

behandling den 8. april 2014. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 11. november

2013 dette udkast til udvalget, jf. IFU alm. del – bilag 17.

Den 3. april 2014 sendte justitsministeren de indkomne hø-

ringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

vil stemme for det under nr. 1 stillede æn-

dringsforslag om deling af lovforslaget.

flertal

i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller de under

A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse uændret.

Flertallet

vil stemme imod det under nr. 2 stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlem af udvalget konstaterer, at det

under B nævnte lovforslag vil have stor betydning for man-

ge unge, der er født og opvokset i Danmark, og for deres fø-

lelse af at høre til her i landet.

EL havde gerne set, at lovforslaget var gået videre og

f.eks., som det kendes i Sverige, havde muliggjort, at børn

født her i landet allerede i førskolealderen kunne blive dan-

ske statsborgere, eller at lovforslaget også havde omfattet

unge mennesker, der ikke var født i Danmark, men havde le-

vet deres formative år her i landet.

EL er uforstående over for, at unge, der har bestået folke-

skolens afgangsprøve, stilles bedre end dem, der ikke har.

Hvis et menneske i skolen har haft problemer med at lære at

læse eller regne, skal det efter EL’s opfattelse ikke komme

det til skade i forhold til at opnå dansk statsborgerskab.

EL havde også gerne set, at lovforslagets målgruppe fik

længere tid end til det fyldte 19. år til at afgive en erklæring

om dansk statsborgerskab, og at regeringen i lovbemærknin-

gerne havde lagt op til en mere offensiv informationsindsats

om den nye mulighed, der her tilbydes unge, som er født og

opvokset i Danmark.

mindretal

i udvalget (V og LA) indstiller det under A

nævnte lovforslag til

vedtagelse uændret.

Mindretallet ind-

stiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3.

behandling, men vil stemme for det under nr. 2 stillede æn-

dringsforslag.

Venstres medlemmer af udvalget kan støtte det under A

nævnte lovforslag, der har til formål at ligestille børn født i

og uden for ægteskab, når det gælder erhvervelse af dansk

indfødsret. Lovforslaget indebærer, at et barn erhverver

dansk indfødsret ved fødslen, hvis moderen eller faderen er

dansk, uanset om barnet er født i eller uden for ægteskab. Et

barn født i udlandet uden for ægteskab af en udenlandsk mor

og en dansk far vil derved fremover også erhverve dansk

indfødsret ved fødslen. Herudover erhverver et barn dansk

indfødsret ved fødslen, hvis medmoderen er dansk. Dette sy-

nes V er ganske fornuftigt.

V kan dog ikke støtte det under B nævnte lovforslag. V

kan for så vidt godt støtte, at udenlandske børn, som er født

her i landet, automatisk skal kunne opnå statsborgerskab,

AX016194

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

hvis de består folkeskolens afgangsprøve med gennemsnits-

karakteren 02. Disse børn har vist evnen og viljen til at blive

integreret i det danske samfund. V kan til gengæld ikke støt-

te, at unge, som er født og opvokset i Danmark, og som ikke

har bestået en folkeskoleeksamen, automatisk skal tilbydes

statsborgerskab som 18-årige. Disse unge har ikke nødven-

digvis dokumenteret, at de kan det danske sprog, og at de

kender til danske samfundsforhold. I disse tilfælde har V

svært ved at se fornuften i, at disse unge ikke skal dokumen-

tere, at de kan dansk, og at de slipper for indfødsretsprøven.

Regeringen ønsker ikke at fjerne muligheden for, at disse

unge automatisk kan få statsborgerskab. Derfor ser V ingen

anden udvej end at stemme imod lovforslag B i sin helhed.

andet mindretal

i udvalget (DF) vil redegøre for sin

indstilling til det under A nævnte lovforslag ved 2. behand-

ling. Mindretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling, men vil stemme for det under

nr. 2 stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget konstaterer, at

regeringen med det under B nævnte lovforslag vil sikre, at

unge udlændinge, der er født og opvokset i Danmark, kan

opnå statsborgerskab automatisk ved erklæring. Det kan

ifølge lovforslaget ske, hvis den unge gennemfører folke-

skolens 9. eller 10. klasses eksamen med et gennemsnit på

02, eller når den unge udlænding fylder 18 år. DF er imod

denne erklæringsmulighed af flere grunde. Det er ifølge DF

overhovedet ikke sikkert, at en ung udlænding er integreret i

det danske samfund endsige taler det danske sprog tilfreds-

stillende, selv om vedkommende har bestået 9. eller 10.

klasses eksamen med et gennemsnit på 02. En ung udlæn-

ding født i Danmark kan i øvrigt dumpe til folkeskolens 9.

og 10. klasses eksamen – han/hun behøver ikke vide noget

om Danmark eller tale et forståeligt dansk – og så kan

vedkommende alligevel automatisk opnå statsborgerskab

ved erklæring, når vedkommende fylder 18 år. DF mener, at

det er den helt forkerte vej at gå, når sproget og en grund-

læggende viden om Danmark er så afgørende for integratio-

nen, og når det desværre gang på gang viser sig, at integrati-

onen slår fejl.

Den helt grundlæggende uenighed mellem DF og rege-

ringen består i, at regeringen åbenbart betragter statsborger-

skabet som et værktøj, der fremmer integrationen. DF mener

ikke, at der er belæg for denne påstand, snarere tværtimod.

DF har den holdning, at statsborgerskabet er målet og beløn-

ningen for ordentlig integration. Derfor mener DF også, at

den nuværende sprogprøve og statsborgerskabsprøve fortsat

bør være et krav, som også unge udlændinge født og opvok-

set i Danmark skal bestå. DF gør opmærksom på, at der i

forhold til gældende regler er mulighed for dispensation fra

blandt andet sprogprøve, hvis personen, der søger dispensa-

tion, kan dokumentere ved eksamenspapirer og lign., at

vedkommende opfylder sprogkravene. Det afgørende er, at

det er Folketingets indfødsretsudvalg, der dispenserer efter

en individuel vurdering, og at statsborgerskabet altså ikke

tildeles pr. automatik. Helt grundlæggende er DF mod, at

statsborgerskabet tildeles automatisk og administrativt ved

erklæring, da det er en omgåelse af § 44 i Grundloven, hvor-

af det fremgår, at det alene er Folketinget, der tildeler stats-

borgerskab ved lov. Derfor kan DF under ingen omstændig-

heder stemme for det under B nævnte lovforslag.

Regeringen vil med det under A nævnte lovforslag der-

udover sikre ligestillingen mellem ikkegifte og gifte, sådan

at et barn født i udlandet uden for ægteskab erhverver stats-

borgerskab, hvad enten det har en dansk far eller en dansk

mor. Sådan som loven er i dag, erhverver et barn født uden

for ægteskab i udlandet kun statsborgerskab, hvis moderen

er dansk. Med lovforslaget ønsker regeringen at bringe lov-

givningen i overensstemmelse med Den Europæiske Menne-

skerettighedskonvention og dommen fra Den Europæiske

Menneskerettighedsdomstol af 11. oktober 2011 i sagen Ge-

novese versus Malta (53124/09). DF vil redegøre for sin stil-

ling til denne ændring ved 2. behandlingen, men forholder

sig overordnet kritisk til, at konventioner og udenlandske

domstolsafgørelser skal diktere dansk lovgivning.

tredje mindretal

i udvalget (KF) indstiller de under A

og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med det under nr. 2

stillede ændringsforslag. Såfremt det af KF under nr. 2 stil-

lede ændringsforslag ikke vedtages ved 2. behandling, vil

mindretallet stemme imod det under B nævnte lovforslag

ved 3. behandling.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-

givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og

havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger

eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret.

(Erhvervelse af dansk indfødsret ved fødslen m.v.)« omfat-

tende § 1, nr. 1 og 9, og §§ 2 og 3.

»Forslag til lov om ændring af lov om dansk indfødsret.

(Dansk indfødsret til unge født og opvokset i Danmark

m.v.)« omfattende § 1, nr. 2-8 og 10, § 2, stk. 1, § 3 og bilag

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal (KF),

tiltrådt af et

mindretal

(V, DF og LA):

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 3 A

udgår i

stk. 2, nr. 1,

»eller er fyldt 18 år«.

[Udeladelse af mulighed for at erhverve statsborgerskab ved

erklæring for unge mellem 18 og 19 år, som ikke har aflagt

folkeskolens afsluttende prøver med et karaktergennemsnit

på mindst 02]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles i to lovforslag.

Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmelser om

erhvervelse af dansk indfødsret ved fødslen. Del A omfatter

endvidere lovforslagets bestemmelser om afholdelse af ud-

gifter til oversættelse og om foretagelse af dna-undersøgel-

ser til brug for sager om indfødsret.

Den anden del (B) omfatter lovforslagets øvrige bestem-

melser, herunder om dansk indfødsret til unge født og op-

vokset i Danmark.

Til nr. 2

Den foreslåede § 3 A indebærer, at unge, der er født og

opvokset i Danmark, kan erhverve statsborgerskab ved er-

klæring, når de fylder 18 år, men uden at have bestået folke-

skolens afsluttende prøver med et karaktergennemsnit på

mindst 02. Ændringsforslaget indebærer, at erklæringsmu-

ligheden forbeholdes unge under 19 år, der er født og op-

vokset i Danmark, og som har bestået folkeskolens afslut-

tende prøver med et karaktergennemsnit på mindst 02. Er

man fyldt 18 år, og har man ikke bestået folkeskolens afslut-

tende prøver med et karaktergennemsnit på mindst 02, må

man således søge indfødsret ved naturalisation, herunder be-

stå de krævede prøver og/eller indsende den nødvendige do-

kumentation.

Lennart Damsbo-Andersen (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Jeppe Bruus (S) Trine Bramsen (S)

Marlene Borst Hansen (RV)

nfmd.

Liv Holm Andersen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Preben Bang Henriksen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Nonbo (V) Christian Langballe (DF)

fmd.

Marie Krarup (DF) Mette Bock (LA) Tom Behnke (KF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 162

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 162

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvordan man vil sikre og kontrollere, at der efter vedtagel-

sen af lovforslaget ikke sker misbrug af reglerne, således at der fejlag-

tigt gives statsborgerskab til børn, som i virkeligheden ikke har en

dansk far, til justitsministeren og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt ministeren bl.a. vil redegøre for rimeligheden i, at

herfødte unge på 18 år, som ikke har bestået folkeskolens afsluttende

prøver med et karaktergennemsnit på mindst 02, ikke skal dokumente-

re et vist kendskab til danske samfundsforhold og sproget dansk, til ju-

stitsministeren og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor regeringen ikke har valgt en model, der indebærer

en generel dispensationsmulighed for de unge, der har bestået folke-

skolens afsluttende prøver med et karaktergennemsnit på mindst 02,

således at disse unge generelt blev forelagt for Indfødsretsudvalget, til

justitsministeren og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren – med den med lovforslaget foreslåede

automatiske udstedelse af statsborgerskaber – vil sikre, at unge, der er

i PET’s søgelys, fordi de er under mistanke for at være til fare for ri-

gets sikkerhed, sies fra, til justitsministeren og ministerens svar herpå