L 47 - 2013-14 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af ligningsloven, momsloven, lov om anvendelse afDet Europæiske Fællesskabs forordning om toldmyndighedernes indgribenover for varer, der mistænkes for at krænke visse intellektuelleejendomsrettigheder, og om de foranstaltninger, som skal træffes over forvarer, der krænker sådanne rettigheder, selskabsskatteloven og forskelligeandre love(Gennemførelse af EU-direktiv nr. 2013/43/EU, supplerende regler om administration af EU-forordning nr. 608/2013,præcisering af regler om virksomheders fradrag for udgifter til bestikkelse, justering af den subjektive skattepligt forerhvervsdrivende foreninger m.v., værnsregel imod unaturlig lageropbygning af tobaksvarer, lovteknisk justering afudligningsafgiften for varebiler m.v.)[af skatteministeren (Holger K. Nielsen)]1. ÆndringsforslagSkatteministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovfor-slaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 31. oktober 2013 og var til1. behandling den 14. november 2013. Lovforslaget blev ef-ter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 28. august2013 dette udkast til udvalget, jf. folketingsrådet 2012-13SAU alm. del – bilag 291. Den 31. oktober 2013 og 12. no-vember 2013 sendte skatteministeren de indkomne hørings-svar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til skatteministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]<>Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagAfskatteministeren,tiltrådt af <>:Til § 21)Nr. 1affattes således:»1.Ifodnotentil lovens titel ændres »og Rådets direktiv2010/45/EU af 13. juli 2010« til: »Rådets direktiv2010/45/EU af 13. juli 2010«, og efter »for så vidt angårfaktureringsreglerne, EU-Tidende 2010, nr. L 189, side 1«indsættes: »og Rådets direktiv 2013/43/EU af 22. juli 2013om ændring af momssystemdirektivet for så vidt angår enfakultativ og midlertidig anvendelse af ordningen for om-vendt betalingspligt ved levering af bestemte varer og tjene-steydelser, som kan være udsat for svig, EU-Tidende 2013,nr. L 201, side 4-6«.«[Ændring af sproglig karakter]2)Nr. 3affattes således:»3.I§ 46, stk. 1, nr. 6,ændres », eller« til: »,«.«[Ændring af lovteknisk fejl]3)Efter nr. 6 indsættes som nye numre:»01.I§ 46, stk. 8, nr. 2,der bliver stk. 9, nr. 2, ændres »stk.9« til: »stk. 10«.02.I§ 46, stk. 9,der bliver stk. 10, ændres »stk. 8, 1. og 2.pkt.« til: »stk. 9, 1. og 2. pkt.«03.I§ 46, stk. 11, 12og13,der bliver stk. 12, 13 og 14,ændres »stk. 10« til: »stk. 11«.«[Ændring af henvisninger som konsekvens af lovforslag]Ny paragraf4)Efter § 7 indsættes som ny paragraf:»§ 01I toldloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 867 af 13. september2005, som ændret bl.a. ved lov nr. 1573 af 20. december2006 og senest ved lov nr. 1558 af 21. december 2010foretages følgende ændring:1.I§ 11 a, stk. 1, 1. pkt.,indsættes efter »tiltrædelse af EU«:»eller i direktiver vedtaget af EU«.«[Indførelse af en bemyndigelse til skatteministeren til atfastsætte mængdebegrænsninger for afgiftsfri indførsel aftobaksvarer fra visse EU lande]

BemærkningerTil nr. 1Der er med ændringsforslaget tale om en sproglig juste-ring.Til nr. 2Forslaget retter op på en lovteknisk fejl i det fremsattelovforslag.Til nr. 3Ændringsforslaget er en konsekvens af den foreslåedeændring af § 46 i momsloven. Med forslaget til det nye stk.2 i § 46 bliver stk. 2-13 herefter til stk. 3-14. Som konse-kvens heraf rettes der i henvisningerne til de enkelte stykkeri bestemmelsen, således at de bliver i overensstemmelsemed den foreslåede nye stykangivelse i bestemmelsen.Til nr. 4Ved Rådets direktiv 2010/12/EU af 16. februar 2010 omændring af direktiv 92/79/EØF, direktiv 92/80/EØF og di-rektiv 95/59/EF for så vidt angår punktafgiftsstrukturen og –satserne for forarbejdet tobak samt direktiv 2008/118/EFblev det besluttet at forhøje minimumssatserne for afgift påcigaretter med virkning fra 1. januar 2014.En række medlemsstater har i henhold til direktiv2010/12/EU fået en overgangsordning, der betyder, at disseikke skal opfylde minimumssatserne pr. 1. januar 2014. Depågældende medlemsstater skal gradvist hæve deres satsertil minimumsniveauet senest 31. december 2017.Det drejer sig om Bulgarien, Estland, Grækenland, Let-land, Litauen, Ungarn, Polen og Rumænien.Indtil disse medlemsstater når op på minimumsniveauet,giver direktivet de medlemsstater, som opfylder minimums-satserne, mulighed for at begrænse den mængde cigaretter,som kan medbringes afgiftsfrit fra de medlemsstater, somikke opfylder minimumssatserne. Den mængde cigaretter,som kan medbringes afgiftsfrit, skal som minimum udgøre300 stk.Kroatien har i forbindelse med forhandlingerne om tiltræ-delse af EU fået en tilsvarende overgangsordning om grad-vist at kunne hæve satserne op til minimumsniveauet indtil31. december 2017.Som følge heraf blev de danske afgiftssatser forhøjet li-geledes med virkning fra 1. januar 2014.Dette skete ved lov nr. 524 af 12. juni 2009 om ændringaf lov om afgift af chokolade- og sukkervarer m.m., lov omafgift af konsum-is, lov om afgift af mineralvand m.v., lovom tobaksafgifter og lov om afgift af øl, vin og frugtvinm.m., lov nr. 626 af 11. juni 2010 om ændring af øl- og vin-afgiftsloven, spiritusafgiftsloven, tobaksafgiftsloven og lovom ændring af lov om afgift af chokolade- og sukkervarerm.m., lov om afgift af konsum-is, lov om tobaksafgifter oglov om afgift af øl, vin og frugtvin m.m. og ved lov nr. 1383af 28. december 2011 om ændring af chokoladeafgiftsloven,tobaksafgiftsloven, øl- og vinafgiftsloven og forskellige an-dre love.Som en opfølgning på disse love foreslås ved § 10 i detfremsatte lovforslag en værnsregel til imødegåelse af una-

turlig stor lageropbygning af tobaksvarer til de nuværendesatser, indtil afgiftsforhøjelserne får virkning den 1. januar2014.Ud over indførelse af denne værnsregel foreslås det somen yderligere opfølgning på de nævnte love, at der givesskatteministeren en bemyndigelse til at fastsætte mængdebe-grænsninger for indførsel af afgiftsfri tobaksvarer, når dettefølger af direktiver vedtaget af EU, herunder af direktiv2010/12/EU. Bestemmelserne i direktiv 2010/12/EU er ef-terfølgende delvist ophævet og indarbejdet i Rådets direktiv2011/64/EU af 21. juni 2011 om punktafgiftsstrukturen og –satserne for forarbejdet tobak (kodifikation).

Formålet hermed er at imødegå, at rejsende til Danmarkmedbringer store mængder cigaretter indkøbt i EU-lande,der har en væsentlig lavere afgiftssats end Danmark.Skatteministeren vil gøre brug af muligheden for at fast-sætte mængdebegrænsninger pr. 1. januar 2014.Provenumæssige konsekvenserForslaget har ingen nævneværdige provenumæssige kon-sekvenser, men hindrer, at provenuet af afgiften på cigaret-ter fra 1. januar 2014 til og med 2017 udhules af grænsehan-del fra de medlemslande, som opkræver afgift med laveresatser end de minimumssatser, der blev fastsat ved Rådetsdirektiv 2010/12/EU.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Benny Engelbrecht (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) John Dyrby Paulsen (S)Jesper Petersen (S) Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV)Camilla Hersom (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL)Hans Andersen (V) Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Tina Nedergaard (V)Torsten Schack Pedersen (V) Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V)fmd.Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF)Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)nfmd.Brian Mikkelsen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 47Bilagsnr.1234TitelHøringssvar og høringsnotat, fra skatteministerenSupplerende høringsskema og høringssvar, fra SkatteministerenFastsat tidsplan over udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag, fra skatteministerenOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 47Spm.nr.1TitelSpm. om at redegøre for de konkurrencemæssige konsekvenser forvirksomheder med salg B2B, til skatteministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren finder, at den af Erhvervsstyrelsens Team Effek-tiv Regulering (TER) udarbejdede analyse af omfanget af de byrder,erhvervslivet vil blive pålagt som følge af lovændringen, stemmeroverens med erhvervslivets egen vurdering af disse, til skatteministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for de administrative konsekvenser herunder om-kostningerne for offentlige institutioner som følge af, at de ved køb afde af lovforslaget omfattede produkter hos virksomheder med salgB2B skal håndtere én elektronisk faktura, til skatteministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om, hvornår SKAT efter eventuel vedtagelse af lovforslaget vilmelde klart og præcist ud omkring, hvilke varer der er omfattet af denye regler, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for andre EU-landes erfaringer med det bagved-liggende direktiv f.s.v.a. bekæmpelse af momssvinde, til skattemini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om at kommentere DIʼs bekymring for, at de foreslåede reglerf.s.v.a. momskarruseller vil få de kriminelle til at fortsætte deres kri-minalitet mod andre lande og/eller med andre produkter, der ikke fore-slås omfattet af nærværende lovforslag, til skatteministeren, og mini-sterens svar herpå