L 49 - 2013-14 - Bilag 6: Betænkning afgivet 28/11-13

Til lovforslag nr.L 49

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 28. november 2013

Forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om social service(Ændring af revisionsbestemmelse)[af social-, børne- og integrationsministeren (Annette Vilhelmsen)]1. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 31. oktober og var til 1.behandling den 7. november 2013. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Socialudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og social-, børne- og integrationsministerensendte den 30. august 2013 dette udkast til udvalget, jf. SOUalm. del – bilag 325, folketingsåret 2012-13. Den 31. okto-ber 2013 sendte social-, børne- og integrationsministeren deindkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 1 spørgsmål til social-, børne- og in-tegrationsministeren til skriftlig besvarelse, som denne harbesvaret. Udvalgets spørgsmål til social-, børne- og integra-tionsministeren og dennes svar herpå er optrykt som bilag 2til betænkningen.2. Indstilling og politiske bemærkningerUdvalgetindstiller lovforslaget tilvedtagelse uændret.Venstres medlemmer af udvalget kan som udgangspunktgodt støtte regeringens lovforslag om udskydelse af revisionaf servicelovens § 123 d. Venstre finder det dog problema-tisk, at det kun er lykkedes regeringen at modtage en tilba-gemelding fra 71 ud af 98 kommuner. Af de 71 kommunerhavde alene én enkelt kommune truffet afgørelse om tilla-delse til at anvende alarm. Det giver Venstre regeringen ret ier et alt for smalt grundlag at foretage en grundig vurderingud fra.Venstre er bekymrede over, at der ikke er fulgt tilstræk-keligt op på indhentelsen af erfaringer om kommunernesbrug af § 123 d. Venstre ønsker derfor en større indsats fraministeriets side, så der bliver gjort mere for, at indsamlingaf erfaringer sker frem mod folketingsåret 2015-16. Det skalsikres, at den nye revision ikke bliver udskudt igen. Venstreforventer, at evalueringen gennemføres i folketingssamlin-gen 2015-16, og at evalueringen ikke bliver udsat yderlige-re.Dansk Folkeparti stemmer for en udskydelse af den plan-lagte revision af servicelovens § 123 d om brug af alarm- el-ler pejlesystemer over for børn og unge, der er anbragt i endøgninstitution eller på et opholdssted. Af lov nr. 153 af 26.februar 2011 fremgår det, at ordningen skulle revideres i2013. Ministeren har dog redegjort for, at det ikke har væretmuligt at tilvejebringe et tilstrækkelig oplyst erfaringsgrund-lag, som revisionen ifølge forarbejdet krævede i 2011, ogderfor foreslås det nu at udskyde revisionen med henblik påat opnå et bedre oplysningsgrundlag.Derudover skal dette lovforslag ses i sammenhæng medafrapporteringen fra Udvalget om magtanvendelse på an-bringelsessteder for børn og unge – også kaldet Magtanven-delsesudvalget. Udvalget skal bidrage til at afklare de etiske,juridiske og praktiske grænsedragninger i anvendelsen afmagt over for børn og unge, der er anbragt, og komme medet forslag til et nyt regelsæt i serviceloven, der giver redska-ber til magtanvendelse, som er nødvendige på anbringelses-steder eller i plejefamilier under hensyn til barnets eller denunges retssikkerhed. Da udvalgets afrapportering vil kunneindeholde forslag og viden af relevans for revisionen af ser-vicelovens § 123 d, foreslås det tillige at afvente udvalgetsafrapportering, som forventes at foreligge ved udgangen af2014. Dette anser Dansk Folkeparti for hensigtsmæssigt, dadet er yderst vigtigt, at der altid tages hensyn til de retssik-kerhedsmæssige konsekvenser af at bruge alarm- eller pejle-systemer.I forbindelse med loven fra 2011 er der foretaget en spør-geskemaundersøgelse i alle landets kommuner med henblik

på at undersøge, hvordan de har brugt ordningen. DanskFolkeparti er forundret over, at det kun er 71 kommuner istedet for alle 98 kommuner, der har svaret på disse vigtigespørgsmål. Yderligere ses det af undersøgelsen, at det kun erén kommune, der har truffet afgørelse om tilladelse til at an-vende ordningen, hvilket giver Dansk Folkeparti anledningtil at undre sig over, om kommunerne er tilstrækkelig orien-teret om muligheden for at bruge alarm- eller pejlesystemer.Dansk Folkeparti vil med interesse følge revisionen af lo-ven, som Dansk Folkeparti forventer kommer i folketings-året 2015-16.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Orla Hav (S) Maja Panduro (S) Jacob Bjerregaard (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Rasmus Horn Langhoff (S)Karin Gaardsted (S) Marlene Borst Hansen (RV) Liv Holm Andersen (RV) Zenia Stampe (RV) Pernille Vigsø Bagge (SF)Anne Baastrup (SF)fmd.Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Hans Andersen (V)Anne-Mette Winther Christiansen (V)nfmd.Louise Schack Elholm (V) Finn Thranum (V) Sophie Løhde (V)Eyvind Vesselbo (V) Fatma Øktem (V) Karin Nødgaard (DF) René Christensen (DF) Karina Adsbøl (DF)Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Merete Riisager (LA) Thyra Frank (LA) Benedikte Kiær (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)Socialdemokratiet (S)Dansk Folkeparti (DF)Radikale Venstre (RV)Socialistisk Folkeparti (SF)Enhedslisten (EL)Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)Inuit Ataqatigiit (IA)Siumut (SIU)Sambandsflokkurin (SP)Javnaðarflokkurin (JF)Uden for folketingsgrupperne (UFG)

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 49Bilagsnr. Titel1Høringssvar og høringsnotat, fra social-, børne- og integrationsmini-steren2Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget31. udkast til betænkning42. udkast til betænkning53. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 49Spm.nr.1TitelSpm., om hvad ministeren har gjort for at informere kommunerne ommuligheden for at bruge alarm- og pejlesystemer over for børn og un-ge med nedsat psykisk funktionsevne anbragt i døgninstitution eller påopholdssted, til social-, børne- og integrationsministeren, og ministe-rens svar herpå

Bilag 2Udvalgets spørgsmål til social-, børne- og integrationsministeren og dennes var herpå er optrykt ef-ter ønske fra VenstreSpørgsmål nr. 1:Ministeren bedes redegøre for, hvad ministeren har gjort for at informere kommunerne om mulighedenfor at bruge alarm- og pejlesystemer over for børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne anbragt idøgninstitution eller på opholdssted, og hvordan sikres det, at kommunerne fremadrettet er orienteret omog klædt på til at bruge redskaberne?Svar:Ministeriet har den 24. februar 2011 til samtlige kommunalbestyrelser sendt orienteringsbrev om lovæn-dringen, der gav mulighed for at anvende personlige alarm- eller pejlesystemer over for børn og unge mednedsat psykisk funktionsevne anbragt i døgninstitution eller på opholdssted. Kommunerne har dertil haftmulighed for at orientere sig i ny vejledning og bekendtgørelse om anvendelsen af personlige alarm- ellerpejlesystemer, som har været tilgængelig siden maj 2011.Lovændringen omfattede alene en mulighed for i særlige tilfælde at anvende personlige alarm- eller pej-lesystemer. Disse systemer kan ikke anvendes som sædvanlige redskaber i stedet for en pædagogisk ind-sats, men alene i tilfælde, hvor anvendelsen af et personligt alarm- eller pejlesystem i væsentligt omfangvurderes at kunne bidrage til at afværge risikoen for personskade for målgruppen. Der kan ikke anvendesalarm- eller pejlesystemer, hvis risikoen kan afværges på andre måder, som er mindre indgribende. Dethar derfor været hensigten med bestemmelsen, at den kun skulle kunne anvendes i meget begrænset om-fang.På baggrund af Folketingets 1. behandling af L 49 den 7. november 2013 er det min forventning, at L49 vedtages. Herefter vil Social-, Børne- og Integrationsministeriet sende endnu et orienteringsbrev omlovændringen til samtlige kommunalbestyrelser.