L 79 - 2013-14 - Bilag 10: 1. udkast til betænkning

Forslag til lov om ændring af kulbrinteskatteloven, lov om ansættelse ogopkrævning m.v. af skat ved kulbrinteindvinding og lov om etablering ogbenyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat(Harmonisering af beskatningen af kulbrinteindvinding m.v.)[af skatteministeren (Holger K. Nielsen)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Skattemi-nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 3-6 og LiberalAlliances medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr.2.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 20. november 2013 og vartil 1. behandling den 26. november 2013. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 8. oktober2013 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag 13.Den 20. november 2013 sendte skatteministeren de indkom-ne høringssvar og et notat herom til udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtagetskriftlige henvendelser fra:Bayerngas Petroleum,Danoil Exploration A/S ogPwC.Skatteministeren har over for udvalget kommenteret deskriftlige henvendelser.DeputationerEndvidere har Bayerngas Petroleum mundtligt over forudvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 33 spørgsmål til skatteministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]<>Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal elleret mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1Afskatteministeren,tiltrådt af <>:1)Nr. 7affattes således:»7.I§ 20 B, stk. 2,ændres »§§ 4-10 B samt § 14, stk. 1, 2.pkt.,« til: »§§ 4-10«.«[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 3]Af etmindretal(LA), tiltrådt af <>:2)I den undernr. 13foreslåede§ 27 Cindsættes somstk.8:»Stk. 8.Er investeringer besluttet og indrapporteret tilEnergistyrelsen inden den 1. marts 2013, indrømmes et år-ligt kulbrintefradrag på 10 pct. i 10 år for de udgifter, somafholdes den 1. januar 2014 eller senere.«[Supplerende overgangsordning for kulbrintefradrag]Afskatteministeren,tiltrådt af <>:Til § 23)Inr. 1ændres»§ 1, stk. 3,«til:»§ 1, stk. 4,«.[Redaktionel ændring]Til § 34)Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:»01.I§ 2, stk. 6,der bliver stk. 5, ændres »stk. 5« til: »stk.4«.«[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 3, nr. 1. ]5)Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:»02.I§ 6, stk. 2, 2. pkt.,ændres »§ 2, stk. 5,« til: »§ 2, stk.4,«.«[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 3, nr. 1]Til § 46)Somstk. 3:indsættes:»Stk. 3.§ 2, stk. 4, i lov om etablering og benyttelse af enrørledning til transport af råolie og kondensat, jf. lovbe-kendtgørelse nr. 957 af 9. september 2011, der ophæves meddenne lovs § 3, nr. 1, finder fortsat anvendelse for betalingaf afgifter vedrørende 2013. § 3, stk. 2, i lov om etableringog benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kon-densat, jf. lovbekendtgørelse nr. 957 af 9. september 2011,der ophæves med denne lovs § 3, nr. 2, finder ligeledes fort-sat anvendelse for betaling af afgifter vedrørende 2013.«[Præcisering af virkningstidspunkt]

BemærkningerTil nr. 1I forhold til lovforslaget som fremsat indeholder æn-dringsforslaget en konsekvensændring som følge af, at kul-brinteskattelovens § 10 B foreslås ophævet i lovforslagetsom fremsat.Efter ændringsforslaget udelades desuden som i det frem-satte lovforslag en henvisning til kulbrinteskattelovens § 14,stk. 1, 2. pkt., som følge af, at denne bestemmelse er en delaf kulbrinteskattelovens kapitel 3, som foreslås ophævet, jf.lovforslagets § 1, nr. 4.Til nr. 2Der foreslås en supplerende overgangsordning, hvorefterder indrømmes et årligt kulbrintefradrag på 10 pct. i 10 årfor investeringer, som afholdes den 1. januar 2014 eller se-nere, hvis investeringerne er besluttet og indrapporteret tilEnergistyrelsen inden den 1. marts 2013.Til nr. 3Der er tale om en redaktionel ændring som følge af, atder i lovforslaget som fremsat ikke er taget højde for, at § 3 ilov nr. 513 af 7. juni 2006 om ændring af opkrævningslo-ven, selskabsskatteloven og forskellige andre love (Opkræv-ning vi én skattekonto) er sat i kraft ved bekendtgørelse nr.577 af 30. maj 2013 med ikrafttræden den 1. august 2013.Til nr. 4 og 5Der er tale om konsekvensændringer som følge af lovfor-slagets § 3, nr. 1, hvorved § 2, stk. 4, i lov om etablering afog benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kon-densat foreslås ophævet. Som følge heraf bliver det hidtidi-ge § 2, stk. 5, til § 2, stk. 4.Til nr. 6Dispensations- og rørledningsafgifterne ophæves fra ind-komståret 2013. Rørledningsafgift og dispensationsafgift fordecember måned 2013 vil dog kunne beregnes og betales i2014, ligesom de endeligt opgjorte afgifter for 2013 vil kun-ne opgøres og betales i 2014.Størrelsen af rørledningsafgift og dispensationsafgift fordecember 2013 og de endeligt opgjorte afgifter for 2013 vilførst foreligge i 2014 og vil derfor først blive opkrævet i2014. Opkrævningen af rørledningsafgiften og dispensati-onsafgiften er i dag reguleret gennem to bekendtgørelser –bekendtgørelse nr. 797 af 25. juni 2010 og bekendtgørelsenr. 796 af 25. juni 2010. Hjemmelen i rørledningslovens § 2,stk. 4, til at udstede bekendtgørelse nr. 796 af 25. juni 2010ophæves imidlertid med vedtagelsen af forslag til lov omændring af kulbrinteskatteloven, lov om ansættelse og op-krævning af m.v. af skat ved kulbrinteindvinding og lov ometablering og benyttelse af en rørledning til transport af råo-lie og kondensat (L 79). Opkrævningen af afgifter for de-cember måned 2013 samt opkrævningen af de endeligt op-gjorte afgifter for 2013 vil med dette ændringsforslag kunneske i overensstemmelse med de to bekendtgørelser.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Benny Engelbrecht (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) John Dyrby Paulsen (S)Jesper Petersen (S) Per Husted (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV)Camilla Hersom (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL)Hans Andersen (V) Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Tina Nedergaard (V)Torsten Schack Pedersen (V) Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V)fmd.Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF)Hans Kristian Skibby (DF) Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)nfmd.Brian Mikkelsen (KF)Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 79Bilagsnr.123456789TitelHøringssvar og høringsskema, fra skatteministerenHenvendelse af 21/11-13 fra Bayerngas PetroleumHenvendelse af 4/12-13 fra PwCFastsat tidsplan over udvalgets behandling af lovforslagetHenvendelse af 5/12-13 fra Danoil Exploration A/SHenvendelse af 5/12-13 fra Bayerngas Petroleum vedrørende materialeanvendt under fortræde for udvalget den 5. december 2013Ændringsforslag, fra skatteministerenSkatteministerens kommentar til henvendelsen af 4/12-13 fra PwCSkatteministerens kommentar til henvendelsen af 5/12-13 fra DanoilExploration A/SOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 79Spm.nr.12TitelSpm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om den øgede beskatning i Nordsøen er hensigtsmæssig set i ly-set af, at Serviceeftersynsudvalget bekræfter i deres rapport, at de nyeskatteregler ikke er egnede til at tiltrække og understøtte selskaber påden danske sokkel, som ikke har produktion og dermed indtægter, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at kommentere materialet fra Bayerngas anvendt ved fore-trædet i Skatteudvalget den 5. december 2013, til skatteministeren, ogministerens svar herpåSpm. om ministeren finder det rimeligt, at store dele af investeringenbesluttet i 2012 ikke får del i en overgangsordning fra 2014 og frem,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at kommentere, hvorfor regeringens lovforslag herunder for-slag til overgangsordning ikke lever op til hensigtserklæringen udtaltpå pressemødet den 1. marts 2013, til skatteministeren, og ministerenssvar herpåSpm., om den i lovforslaget manglende udmøntning af ministerenskonklusion på serviceeftersynets rapport fremmer investeringslystenog sender et signal om stabile rammevilkår , til skatteministeren, ogministerens svar herpåSpm. om at bekræfte, at regeringens forventninger til stigningen i olie-prisen i beregningerne af provenuet er 37 procentpoint større, end detsom Det Internationale Energiagentur regner med, til skatteministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes de divergerende forventninger til fremtidens olie-priser er i overensstemmelse med regeringens forsigtighedsprincip, tilskatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, om skattestigningen vil føre til faldende in-vesteringer og beskæftigelse i olie- og gasindustrien, til skatteministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorledes ministerens udtalelse til »Bag Borgen« om denøgede beskatning af Nordsø-olien vil give så mange milliarder til Tog-fonden, som Skatteministeriet har beregnet, til skatteministeren, ogministerens svar herpåSpm. om, hvorledes det er fordelagtigt for regeringens forventede pro-venu fra skatteindtægterne på olieudvindingen, at virksomheder somBayerngas og Hess som resultat af den øgede beskatning har meldt ud,at de ikke længere har tillid til rammevilkårene for udvinding i dendanske Nordsø, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for logikken i decideret at beskatte investeringer,når regeringen ønsker et højere provenu, til skatteministeren, og mini-sterens svar herpåSpm. om, hvorledes det er hensigtsmæssigt at kopiere et skattesystemfra Nordsø-aftalen i 2003, når Danmarks økonomiske situation og ud-fordringer anno 2013 er ændret markant, til skatteministeren, og mini-sterens svar herpåSpm., om Danmark står i en god konkurrencesituation set i forhold tilNorge, som – modsat den danske regering – har sikret en hensigts-mæssig overgangsordning, til skatteministeren, og ministerens svarherpåSpm. om ministerens kommentar til, at Serviceeftersynsudvalget fore-slår, at selskaber, der ikke allerede har kulbrinteindkomst, sidestillesmed selskaber, der er i skatteposition, ved at indføre adgang til udbe-taling og/eller forrentning af underskud svarende til de regler, der erindført i Norge, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det er hensigtsmæssigt at øge beskatningen i Nordsøen, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at kommentere udtalelsen fra adm. direktør i Rambøll Olieog Gas, John Sørensen, til Jyllands Posten den 6. maj 2013, til skatte-ministeren, og ministerens svar herpåSpm., om det vil tiltrække investeringer til Danmark at stramme be-skatningen i den danske del af Nordsøen, når Storbritannien lemperbeskatningen i sin del af Nordsøen, til skatteministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om, hvorledes det er i overensstemmelse med regeringens for-sigtighedsprincip, når Serviceeftersynet flere steder fremhæver, atskønnet over produktionen og de 27,8 mia. kr. er »behæftet med bety-delig usikkerhed«, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om regeringen styrker tiltroen til stabilitet omkring rammerne iNordsøen, når man laver denne type indgreb, som udmøntes i medføraf L 79, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om regeringen har undladt at indgå i et forhandlingsforløb medolieselskaberne, som vi så det i forbindelse med Nordsø-aftalen i2003, som for selskaberne dengang skabte stabile rammevilkår mangeår frem, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere, at statens foretrukne rådgiver på olie- oggasområdet, det internationale konsulenthus Wood Mackenzie, har la-vet beregninger, der oversat til regeringens opgørelsesmetode viser, atgevinsten ved at stramme Nordsø-skatten højst vil blive på 15,4 mia.kr., til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan regeringens lovforslag vil påvirke beskæftigelsen iolieindustrien, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at redegøre for de beskæftigelsesmæssige konsekvenser af L79 år for år sammenholdt med regeringens forventninger til beskæfti-gelsen som følge af udmøntningen af Togfonden DK, til skattemini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om at beskrive og forholde sig til de konsekvenser, der fulgte ikølvandet på Storbritanniens øgede beskatning af Nordsøolien, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor regeringen ikke følger Kulbrinteudvalgets anbefa-linger fra år 2000, når regeringspartierne gentagne gange har kritiseret2003-aftalen for at være for lempelig, til skatteministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om at vurdere, om det, når regeringen ikke vælger et skatteregi-me, der følger Kulbrinteudvalgets anbefalinger fra år 2000, skyldes, atregeringen grundlæggende er uenig i disse anbefalinger, til skattemini-steren, og ministerens svar herpåSpm., om de ændrede skatteregler øger tiltroen til Danmark som inve-steringsland, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om dette lovforslag indeholder en generel stigning af skatter ogafgifter, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at beskrive provenuforløbet for lovforslaget fordelt på årstal,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange mia. der vil være i togfonden, såfremt man be-nytter Det Internationale Energiagenturs prognose for olieprisen, tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange mia. der vil være i togfonden, såfremt man be-nytter prognosen fra US Energy Information Administration (EIA), tilskatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvor mange mia. der vil være i togfonden, såfremt man be-nytter prognosen fra Storbritanniens svar på de økonomiske vismænd- The Office for Budget Responsibility (OBR), til skatteministeren, ogministerens svar herpå