PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3218 - Udenrigsanl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 16. januar 2013

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 31. januar 2013

SAMLENOTAT

1. USA ...............................................................................................................................................2

2. Sydlige naboer (Syrien, Egypten)/ opfølgning på det arabiske forår ..........................................4

3. Somalia og Afrikas Horn ..............................................................................................................8

4. Iran .............................................................................................................................................. 10

5. Mellemøsten ............................................................................................................................... 12

6. Arktis ........................................................................................................................................... 14

7. EU-Rusland ................................................................................................................................ 16

8. Topmøderne mellem EU og de latinamerikanske og caribiske lande samt mellem EU og

Brasilien .......................................................................................................................................... 18

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. USA

KOM-dokument foreligger ikke.

Revideret notat

1. Resumé

USA er på dagsordenen i lyset af præsident Obamas genvalg.

2. Baggrund

Efter genvalget af præsident Obama er processen for udpegelse og godkendelse af den nye ame-

rikanske administration under Obamas anden embedsperiode undervejs. Der er fra europæisk

side klare forhåbninger om, at man kan fortsætte og styrke det tætte samarbejde med USA på

den brede række af områder, hvor Europa og USA står over for fælles udfordringer. Det gælder

inden for den økonomiske politik, handelsområdet, klimapolitikken og global stabilitet og sikker-

hed.

Punktet var sat på dagsordenen for Udenrigsrådet den 19. november og 10. december 2012, men

blev begge gange udskudt.

3. Formål og indhold

Der forventes en drøftelse i lyset af præsident Obamas genvalg med udgangspunkt i et papir ud-

arbejdet af den Fælles Udenrigstjeneste. Drøftelsen forventes særligt at have fokus på mulighe-

derne for at styrke samarbejdet på en række centrale udenrigspolitiske områder, herunder Balkan,

EU’s naboområde, Mellemøsten, Iran, samt Asien og Afrika.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes bred opbakning til at fortsætte det tætte samarbejde mellem EU og USA under

den genvalgte præsident Obama.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter et fortsat tæt samarbejde mellem EU og USA under den genvalgte præsident

Obama, herunder i forhold til Afghanistan, forebyggelse af terrorisme, bæredygtig vækst og grøn

omstilling, øget frihandel samt udviklingen i Arktis.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 16. november og den 7.

december 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Sydlige naboer (Syrien, Egypten)/ opfølgning på det arabiske forår

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte EU’s reaktioner på det

arabiske forår

med henblik på forberedelsen af en mulig drøf-

telse heraf på Det Europæiske Råd 7.- 8. februar 2013. Rådet forventes at diskutere den seneste udvikling i

Syrien.

Fokus ventes bl.a. at være på den seneste militære udvikling, på den forværrede humanitære situation

samt på de intensiverede diplomatiske bestræbelser på at finde en politisk løsning på konflikten. Der kan endvide-

re blive tale om vedtagelse af yderligere sanktioner. Rådet forventes ligeledes at diskutere den seneste udvikling i

Egypten

, herunder orientering om Van Rompuys nylige besøg i landet

Der forventes godkendelse af et krisesty-

ringskoncept for en CSDP mission til at støtte grænsebevogtning i

Libyen

2. Baggrund

Det Europæiske Råd havde en tematisk drøftelse af

det arabiske forår

den 11. marts 2011, sær-

ligt i lyset af udviklingen i Libyen. Det Europæiske Råd besluttede på dette møde at anmode Rå-

det om snarest at undersøge de forslag, som udenrigsrepræsentanten og Kommissionen havde

fremlagt i en fælles meddelelse herom med henblik på at styrke støtten til landene i regionen ba-

seret på en differentieret og meritbaseret (more-for-more) tilgang på tværs af alle EU's instru-

menter. En sådan mere differentieret tilgang er siden blevet fremlagt og godkendt af Rådet. Som

del heraf er der i følge Kommissionen omprogrammeret 600 mio. EUR af fællesskabsbistanden,

ligesom der er etableret en tværgående pulje, der er blevet allokeret på basis af landenes reform-

bestræbelser på i alt 350 mio. EUR. Samtidig er EIB's låneramme for de sydlige naboer hævet

med 1 mia. EUR, og EBRD's mandat udvidet til også at omfatte sydlige naboer. Endelig er der

etableret en særlig finansieringsfacilitet for samarbejdet med det civile samfund.

I forhold til

Syrien

er kamphandlingerne på det seneste fortsat med uformindsket og i nogle pe-

rioder øget styrke. FN’s vurdering er nu, at mindst 60.000 mennesker har mistet livet i konflik-

ten. Oppositionsstyrkerne har intensiveret sine offensiver, herunder særligt i det nordlige og øst-

lige Syrien samt ind imod hovedstaden Damaskus.

Den humanitære situation forværres fortsat. FN har pt. registreret mere end 600.000 flygtninge i

Syriens nabolande. Ifølge FN har 4 millioner syrere desuden behov for lægehjælp, mad, medicin,

husly, vand og anden nødhjælp internt i Syrien. I starten af januar er vinteren for alvor sat ind

med frostgrader og snefald i især det syrisk-tyrkiske grænseområde, hvilket har resulteret i for-

værrede forhold i flygtningelejrene.

Der blev den 12. december 2012 afholdt Syrien-vennegruppemøde i Marrakesh. Mødet fokuse-

rede på det nyoprettede syriske nationale koalitionsråd, på behovet for øget humanitær bistand til

Syrien samt på mulighederne for at støtte opbygningen af lokale administrative strukturer i de

oppositionskontrollerede områder i samarbejde med Koalitionen. Slutteksten anerkendte Koali-

tionen som ”den legitime repræsentant for det syriske folk”. Siden mødet i Marrakesh har Koali-

tionen arbejdet på at konsolidere sig yderligere politisk og organisatorisk samt på at fastholde den

tillid og støtte, som det internationale samfund har udvist. Sideløbende har FN’s og Den Arabi-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ske Ligas særlige udsending, Lakhdar Brahimi, fortsat sine bestræbelser på at samle parterne,

herunder bl.a. ved at gennemføre USA-Rusland møder.

Den 6. januar 2013 holdt Assad sin første offentlige tale siden sommeren 2012. Talen fastholdt

Assads uforsonlige linje og betegnede oppositionen som udenlandske terrorister. Samtidig frem-

lagde Assad en ”fredsplan”, som indeholdt tre faser, og som var betinget af oppositionstyrkernes

øjeblikkelige stop for angreb: forberedelsesstadiet, transitionsstadiet samt det tredje stadie, hvor

en ny regering vil blive formet. Planen indeholdt ikke løfter om Assads egen afgang og afveg

ikke substantielt fra de udmeldinger, Assad tidligere er kommet med. Koalitionen har efterføl-

gende afvist planen, ligesom Brahimi i skarpe toner har kritiseret Assads tale.

Egypten

blev landets nye forfatning vedtaget den 22. december med knap 64 % af de afgivne

stemmer. Med vedtagelsen af den nye forfatning bortfaldt ligeledes præsident Morsis kontrover-

sielle supplerende forfatningsdekret, som blev indført i slutningen af november og i flere uger

afstedkom store demonstrationer over hele landet. Med et af forfatningsdomstolen opløst parla-

ment er det i henhold til den nye forfatning overhuset, Shura-rådet, som midlertidigt overtager

beføjelserne som landets lovgivende myndighed. Her vil lovgivningsarbejdet primært fokusere på

at få tilpasset forfatningsdomstolen til de ændrede beføjelser som er udstukket i den nye forfat-

ning, samt vedtage en ny valglov, således at et parlamentsvalg kan gennemføres snarest muligt

efter vedtagelsen af valgloven. [Egypten-afsnittet vil skulle opdateres tirsdag eftermiddag den 15.

januar pga. vigtig dom ved forfatningsdomstolen.]

I forhold til

Libyen

ventes Rådet at vedtage et krisestyringskoncept for en civil CSDP-mission,

der skal støtte opbygningen af en effektiv grænsebevogtning.

3. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte udviklingen i de sydlige naboer og EU's samlede reaktioner på

det

arabiske forår

generelt som del af forberedelserne til en mulig drøftelse heraf på Det Europæi-

ske Råds møde den 7.-8. februar 2013. Rådet ventes særligt at drøfte udviklingen i

Egypten og

Syrien.

Derudover forventes vedtagelse af et krisestyringskoncept for en civil CSDP mission til at støtte

grænsebevogtning i

Libyen.

Fsva.

Syrien

venter drøftelsen at omhandle den seneste militære udvikling, den forværrede hu-

manitære situation samt de intensiverede diplomatiske bestræbelser på at finde en politisk løsning

på konflikten. Der kan endvidere blive tale om vedtagelse af yderligere sanktioner.

Drøftelsen af

Egypten

ventes at omhandle den seneste udvikling i landet, herunder orientering

om Van Rompuys nylige besøg i Egypten.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen af

Syrien, Egypten,

Libyen

forventes ikke at have konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

En stramning af sanktionsregimet over for

Syrien

må dog alt efter sanktionernes konkrete ud-

formning forventes at have statsfinansielle konsekvenser i forbindelse med myndighedernes ad-

ministration af notifikations- og autorisationsregimer og forbud for såvel produkter samt finan-

sielle overførsler. En forordning implementeres og håndhæves efter den gældende ressortforde-

ling mellem de danske myndigheder. Omfanget af eventuelle ekstra administrationsudgifter vil

afhænge af sanktionernes indvirkning på samhandlen med Syrien. Der henvises til gældende be-

stemmelser i Budgetvejledningen om statsfinansielle konsekvenser af EU-sager, idet det bemær-

kes, at bestemmelserne ikke udelukker senere gebyrfinansiering, i lighed med nuværende Iran-

sanktioner. De øvrige spørgsmål ventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, sam-

fundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i hørring

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed blandt medlemslandene om en drøftelse af EU’s reaktion på

det arabiske

forår.

I forhold til

Libyen

forventes opbakning til krisestyringskonceptet for en CSDP–mission til støt-

te for en effektiv grænsebevogtning.

Der forventes enighed blandt medlemslandene om en drøftelse af

Syrien,

herunder enighed om

en fastholdelse af det internationale pres og bevågenhed. Det kan samtidig ikke udelukkes, at der

opnås enighed om vedtagelse af yderligere stramninger af sanktionsregimet mod Syrien.

Der forventes endvidere enighed blandt medlemslandene om en drøftelse af situationen i

Egyp-

ten.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter en drøftelse af EU’s støtte til de sydlige naboer, herunder styrkelsen af Det

Europæiske Naboskabsprogram. Det anerkendes, at EU har vist engagement og evne til at reage-

re hurtigt på

det arabiske forår.

Regeringen finder, at medlemsstaterne bør inddrages i EU’s

årlige gennemgange af de politiske og økonomiske reformprocesser i nabolandene og dermed

bidrage til grundlaget for en konsistent gennemførelse af den meritbaserede tilgang. Der er be-

hov for, at EU forbedrer evnen til at levere på tilsagn om øget støtte og incitamenter til reformer,

herunder markedsadgangen for de sydlige nabolande.

Regeringen støtter en vedtagelse af et krisestyringskoncept for CSDP missionen i

Libyen.

bør udnytte det momentum, som indsættelsen af den nye libyske regering har skabt og få forbe-

redelsen af missionen færdiggjort, så den kan igangsættes snarest muligt. Med hensyn til det geo-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

grafiske fokus for missionen er det Danmarks holdning, at det må bero på en vurdering af, hvor

missionen kan gøre en forskel, herunder hensyn til de sikkerhedsmæssige udfordringer.

Regeringen støtter en specifik drøftelse af situationen i

Syrien.

Danmark støtter fortsat en stærk

FN-rolle i bestræbelserne på at finde en politisk løsning på konflikten og bakker op om Lakhdar

Brahimis arbejde. Danmark er fortsat en af de store humanitære bidragydere og støtter desuden

bestræbelserne på at bistå oppositionen og det syriske folk i planlægningen af den transitionspe-

riode, der vil følge, når Assad-regimet falder. Danmark arbejder for, at skyldige i grove menne-

skerettighedsovertrædelser stilles til ansvar. Endelig bakker regeringen op om en styrkelse af

EU’s sanktioner, så længe volden og repressionen fortsætter. Fra dansk side anerkendes koalitio-

nen som den legitime repræsentant for det syriske folk.

Regeringen støtter endvidere en drøftelse af situationen i

Egypten.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sydlige naboer har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 7. decem-

ber 2012.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Somalia og Afrikas Horn

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

Somalias nye præsident Hassan Sheikh Mohamud forventes at deltage i en frokostdrøftelse om Afrikas

Horn/Somalia. Der forventes vedtaget rådskonklusioner med fokus på EU’s samtænkte og bredspektrede indsats

i Somalia – et flagskib for engagementet i skrøbeligt stater - inden for EU’ strategiske ramme for Afrikas Horn.

Rådskonklusionerne forventes at afspejle EU’s intensiverede politiske engagement på Afrikas Horn i almindelig-

hed og indsatsen i Somalia i særdeleshed. F.s.v.a. Somalia forventes EU at lægge op til et paradigmeskifte og øget

ejerskab i lyset af fremskridtene i både det politiske og militære spor.

2. Baggrund

Udenrigsrådet godkendte EU’s strategiske rammeværk for det politiske engagement på Afrikas

Horn den 14. november 2011. I sommeren 2012 udpegede Rådet desuden en særlig repræsentant

for Afrikas Horn. Op til udenrigsrådsmødet den 31. januar 2013 vil EU dels evaluere den strate-

giske ramme for det politiske engagement på Afrikas Horn dels drøfte, hvorledes paradigmeskif-

tet for indsatsen i Somalia vil skulle udmøntes i praksis.

EU’s strategiske ramme dækker de syv lande, der er medlem af

The Intergovernmental Authority on

Development

(IGAD) nemlig Djibouti, Etiopien, Kenya, Somalia, Sudan, Sydsudan og Uganda,

samt Eritrea.

I de seneste to år har den politiske, økonomiske og sikkerhedsmæssige situation på Afrikas Horn

udviklet sig positivt.

Etiopien har håndteret et fredeligt magtskifte efter Meles Zenawis bortgang i efteråret 2012. Der

er fremskridt i at løse udestående tvister mellem Sudan og Sydsudan. I Somalia er overgangsperi-

oden afløst af en mere legitim politisk arkitektur med et nyvalgt parlament, en ny præsident og en

ny regering. I Kenya er situationen mere blandet: økonomisk fremgang på den ene side og en

kompliceret politisk situation op til valget i marts d.å. på den anden. I Uganda er økonomien og-

så i fremgang og landet bidrager positivt til at løse konflikter i Sudan, De store Søer og i Somalia.

Korruptionen er dog i stigende grad et problem.

Somalia forbliver – trods fremskridt – en alvorlig kilde til ustabilitet på Afrikas Horn. En langsig-

tet løsning på konflikten i Somalia må ske inden for en regional ramme, der inddrager nabolan-

dene og forholder sig problemets kerne, der relaterer sig til manglende national sammenhængs-

kraft p.gr. af konkurrence mellem klaner om knappe ressourcer.

EU’s ramme for det bredspektrede og samtænkte engagement på Afrikas Horn i almindelighed

og i Somalia i særdeleshed har udviklet sig som et flagskib for indsatsen i skrøbelige stater. EU er

massivt tilstede i regionen og er aktiv med diplomati, udviklingsbistand og såvel militære som

civile missioner inden for hhv. maritim sikkerhed, kapacitetsopbygning til kystbevogtning og

træning af sikkerhedsstyrker. Den regionale tilgang udmøntes i konkrete tiltag, såsom handlepla-

nen vedr. bekæmpelse af terror (udarbejdet under det danske EU-formandskab) og initiativet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vedr. styrket modstandskraft, hvor Danmark også har spillet en ledende rolle, ligesom der er

etableret et fælles operationshovedkvarter for de tre CSDP-missioner i regionen.

3. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte situationen i Somalia og Afrikas Horn, samt status for gennemførelse

EU’s strategiske ramme for Afrikas Horn. Der forventes vedtaget rådskonklusioner.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle holdninger til andres landes holdninger

Der er relativt stor konsensus om vigtigheden af at stabilisere Somalia, bekæmpe terrorisme og

pirateri samt fremme lokalt ejerskab. Der forventes støtte til en fortsat prioritering af området på

grundlag af EU’s strategiske ramme for Afrikas Horn.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen finder, at EU’s intensiverede engagement på Afrikas Horn sætter en fornuftig ramme

for Danmarks bestræbelser på skabe økonomisk fremgang og modvirke ustabilitet i en region,

der får stigende international politisk, økonomisk og sikkerhedsmæssig betydning i de kommen-

de år. Regeringen arbejder for et stabilt Somalia, der vil kunne tage vare på sin egen sikkerhed og

dermed etablere et grundlag for økonomisk og social udvikling.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Iran

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Iran er på dagsordenen for, at Udenrigsrepræsentanten kan rapportere om sin indsats som leder af EU3+3 for-

handlingerne om at nå frem til en forhandlet løsning med Iran om afklaring af landets atomprogram. Der har

bl.a. været møder på embedsmandsniveau blandt EU3+3.

2. Baggrund

Iran er på dagsordenen i lyset af de manglende diplomatiske fremskridt dels i EU3+3

forhandlingerne og i IAEA.

Som følge af de manglende fremskridt i forhandlingssporet vedtog Udenrigsrådet d. 15. oktober

2012 en styrket sanktionspakke mod regimet, bestående af sanktioner inden for handelsområdet

(eksport- og importforbud), på energiområdet, på det finansielle område samt på

transportområdet.

Det tredje forhandlingsmøde mellem EU3+3 (UK, Frankrig, Tyskland, USA, Rusland, Kina) og

Iran fandt sted i Moskva den 18. og 19. juni 2012. Efterfølgende møder med Iran har ikke frem-

bragt egentlige resultater. Udenrigsrepræsentanten er på vegne af EU3+3 i fortsat kontakt med

Iran for at fortsætte forhandlingsprocessen, og der har gennem de seneste måneder været en

række møder på embedsmandsniveau mellem EU3+3-landene om, hvordan man ser de fremti-

dige forhandlinger med Iran.

Den 16. november 2012 offentliggjorde IAEA en ny rapport om udmøntningen af

resolutionerne fra november 2011 og september 2012, navnlig i forhold til de mulige militære

dimensioner af det iranske atomprogram. Næste IAEA-rapport om Iran forventes i februar

2013.

Rapporten konstaterer, at Iran ikke, som krævet af FN’s Sikkerhedsråd, har suspenderet sine

berigelsesaktiviteter. Rapporten konstaterer klart, at IAEA trods intensive forsøg på at få løst de

udestående spørgsmål på dette område, ikke har opnået konkrete resultater eller nogen

fremskridt hen imod sådanne. IAEA og Iran holdt den 13. december 2012 i Teheran endnu et

møde med henblik på at drøfte modaliteterne for en afklaring og et nyt møde er planlagt til den

16. januar 2013.

3. Formål og indhold

Udenrigsrepræsentanten ventes at rapportere om sin indsats som leder af EU3+3-

forhandlingerne om at nå frem til en forhandlet løsning med Iran om afklaring af landets atom-

program.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes at være generel enighed om udenrigsrepræsentantens og EU3+3’s tosporsstrategi.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen bakker op om det øgede pres på Iran, idet der samtidig holdes fast i viljen til at

forhandle – den såkaldte to-sporstilgang. I lyset af de manglende diplomatiske fremskridt

tilslutter regeringen sig behovet for, at lægge øget pres på Iran, som er nødvendigt for at to-

sporstilgang på atomspørgsmålet kan bevares, og for at der kan findes en forhandlet løsning.

Derfor finder regeringen, at Danmark skal ligge i front på spørgsmålet om vedtagelse af effektive

sanktioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sanktionsregimet overfor Iran i anledning af atomsagen har tidligere været forelagt Folketingets

Europaudvalg med henblik på forhandlingsoplæg den 18. januar 2012 forud for Rådets afgørelse

2012/35/FUSP af 23. januar 2012 om ændring af afgørelse 2010/413/FUSP om restriktive for-

anstaltninger over for Iran.

Styrkelse af sanktionsregimet og udviklingen i Iran-atomprogrammet har senest været forelagt

Folketingets Europaudvalg den 7. december 2012 til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Mellemøsten

KOM-dokument foreligger ikke

Revideret dokument.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den seneste udvikling, herunder mulighederne for en

genoptagelse af fredsforhandlingerne efter afstemningen den 29. november 2012 i FN’s Generalforsamling om en

ændret status for Palæstina og afholdelsen af israelsk parlamentsvalg den 22. januar 2013. I den forbindelse vil

der være fokus på EU’s rolle i fredsprocessen.

2. Baggrund

Forhandlingssituationen er fastlåst mellem den israelske regering og det palæstinensiske selvstyre,

der ikke har ført direkte forhandlinger siden efteråret 2010. Siden UNGA-afstemningen 29. no-

vember 2012 har Israel i flere omgange bebudet yderligere bosættelsesaktiviteter. Israel har desu-

den tilbageholdt de månedlige overførsler af ca. USD 100 mio., som man opkræver i skatter og

told mv. på vegne af PA. Foreløbig er overførslerne for december 2012 og januar 2013 ikke

gennemført. I december lovede en række arabiske stater i regi af den Arabisk Liga at ville kom-

pensere PA for de manglende israelske overførsler; dette er imidlertid ikke sket endnu.

Der er blandt de væsentligste palæstinensiske fraktioner - Hamas og Fatah – indikationer i ret-

ning af, at intern palæstinensisk forsoning atter kan komme på dagsordenen. Også store dele af

det internationale samfund har interesse heri, ikke mindst som en konsekvens af den seneste

konflikt – i november 2012 – mellem Israel og Hamas, der understregede, hvor vanskeligt en

holdbar fredsløsning vil kunne etableres, medmindre der er samlet palæstinensisk opbakning her-

til. Skridt mod forsoning mellem Fatah og Hamas kan muligvis finde sted parallelt med eller for-

ud for reelle fredsforhandlinger mellem Israel og palæstinenserne.

I afventning af i første række det israelske valg den 22. januar 2013 er der ikke fremlagt nye

fredsinitiativer ligesom den amerikanske aktivitet på området har været begrænset i lyset af det

forestående skifte på udenrigsministerposten i USA.

Danmark og EU arbejder for at få genoptaget fredsforhandlingerne inden for rammerne af

Kvartettens erklæring af 23. november 2011. EU har i form af rådskonklusionerne fra 14. maj

2012 og senest rådskonklusionerne af 10. december 2012 anlagt en styrket indsats i forhold til

støtte til en levedygtig palæstinensisk stat samt de israelske bosættelsesudvidelser, der kan inde-

bære en reel forhindring for en fredsløsning.

3. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den seneste udvikling i regionen,

herunder hvorledes EU sammen med USA bedst kan støtte fredsprocessen efter dannelsen af en

ny regering i Israel.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Ikke relevant.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter fuldt ud en aktiv rolle for EU i samarbejde med relevante internationale part-

nere, herunder i særdeleshed USA. Målet med EU’s bestræbelser er, i samarbejde med det inter-

nationale samfund, at understøtte mulighederne for en snarlig genoptagelse af fredsforhandlin-

gerne med henblik på realisering af en to-stats-løsning og en varig og omfattende regional fred.

Fra dansk side støtter man det palæstinensiske selvstyres arbejde med stats- og institutionsop-

bygning. Fra dansk side tager man afstand fra de israelske bosættelsesbeslutninger og ser gerne

en samlet EU-opfølgning på rådskonklusionerne af 14. maj 2012 og 10. december 2012, herun-

der for så vidt angår situationen i område C.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om behovet for en fortsat aktiv og bred-

spektret EU-indsats i samarbejde med internationale og regionale aktører med det hovedsigte at

støtte fredsforhandlinger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 7. december 2012 til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Arktis

JOIN (2012) 0019

Nyt notat

1. Resumé

Rådet forventes at drøfte Kommissionen og Den Høje Repræsentants fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og

Rådet om udvikling af en EU-politik for den arktiske region.

2. Baggrund

Kommissionen og Den Høje Repræsentant har den 26. juni 2012 fremlagt en fælles meddelelse

til Europa-Parlamentet og Rådet om udvikling af en EU-politik for den arktiske region:

fremskridt siden 2008 og den fremtidige indsats (JOIN (2012) 19). Meddelelsen er en opfølgning

på Kommissionens meddelelse fra den 20. november 2008 om den arktiske region (KOM (2008)

0763).

Meddelelsens hovedbudskab er, at Arktis i dag har større betydning end nogensinde. Det skyldes

primært, at ændringerne i miljø og klima kræver ikke regional, men også global indsats. EU har

derfor siden 2008 har øget sine aktiviteter vedrørende Arktis, og der er fortsat behov for øget

engagement fra EU i regionen.

EU’s indsats i Arktis i dag omhandler blandt andet bekæmpelse af klimaændringer, forskning og

monitorering af miljøet i Arktis, investering i bæredygtig udvikling samt søtransport og maritim

sikkerhed. Ifølge meddelelsen bør EU’s indsats fremover samles under tre hovedoverskrifter:

viden, ansvarlighed og engagement. Mere specifikt foreslås det, at EU fokuser på at 1) støtte

forskning og samle viden med henblik på at adressere miljø- og klimaændringsudfordringerne i

Arktis; 2) handle ansvarligt for at bidrage til at sikre, at økonomisk udvikling i Arktis er baseret

på bæredygtig anvendelse af ressourcer og miljøekspertise; og 3) udbygge sit konstruktive

engagement og sin konstruktive dialog i forhold til de arktiske stater, oprindelige folk og andre

partnere. Målet er, at EU herigennem vil kunne forbedre sin politik og sikre, at EU's fremtidige

bidrag til Arktis har støtte fra regionale interessenter og fremmer den fælles indsats, der gøres af

de arktiske stater.

3. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte EU’s fremtidige engagement i Arktis.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Det bemærkes, at Europa-Parlamentet som opfølgning på Kommissionens meddelelse fra 2008

vedtog en resolution om Arktis den 20. januar 2011, hvori Parlamentet blandt andet opfordrede

til øget engagement fra EU i Arktis. Europa-Parlamentet kan forventes også at vedtage en

resolution på baggrund af nærværende meddelelse.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Den fælles meddelelse fra Kommissionen og Den Høje Repræsentant har ikke været sendt i

høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionens meddelelse er budt velkommen af øvrige EU-lande, der gerne ser et øget EU-

engagement i Arktis.

10. Regeringens generelle holdning

Danmark, Færøerne og Grønland tilstræber et bredt og tæt partnerskab med EU. Det er i Kon-

gerigets interesse, at præge udformningen og gennemførelsen af EU’s politikker, f.eks. indenfor

energi, klima, fiskeri, fangst, udnyttelse af mineraler samt forholdet til befolkningerne og de op-

rindelige folk i Arktis, ligesom det for de dele af Kongeriget, som ikke er en del af EU, har inte-

resse i at deltage i relevante EU-programmer i ønskelig og mulig udstrækning.

Regeringen lægger vægt på, at EU’s politikker formuleres i tæt dialog med de arktiske befolknin-

ger med skyldig hensyntagen til deres interesser i erkendelse af, at bæredygtig udnyttelse af leven-

de ressourcer er et væsentligt økonomisk og kulturelt element for disse befolkninger.

Det er af særlig betydning at fremme et godt forhold mellem Grønland og EU og udbygge de

samarbejdsrelationer, som består mellem parterne. Herudover tilstræbes, at Færøerne gøres syn-

ligere i EU’s optik som en del af det arktiske samarbejde. Kongeriget arbejder for, at EU får en

plads i Arktis, herunder i relevante institutioner som Arktisk Råd, hvor Kongeriget støtter EU’s

ønske om status som observatør.

Regeringen hilser således meddelelsen og EU’s øgede engagement i Arktis velkommen. EU,

Kommissionen og dets medlemslande er for så vidt angår Arktis stærke på forskningsområdet og

miljø- og klimaområdet, hvorfor dette vil være en naturlig platform for et øget EU-engagement i

Arktis.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Spørgsmålet om EU’s engagement i Arktis blev senest forelagt for Folketingets Europaudvalg

den 4. december 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. EU-Rusland

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte EU’s relationer med Rusland, herunder opfølgning på det seneste halvårlige topmøde med

Rusland den 21. december 2012.

2. Baggrund

Rusland er en vigtig strategisk partner for EU. Der afholdes to årlige topmøder med Rusland,

hvilket ikke er tilfældet i forhold til noget andet 3. land. Rusland er et vigtigt marked for EU.

Rusland er EU’s 3. største samhandelspartner, mens EU er Ruslands største samhandelspartner.

EU importerer fortsat store mængder gas, olie og andre råvarer fra Rusland. Rusland er endvide-

re en betydelig international aktør. Samarbejde med Rusland om håndtering af væsentlige inter-

nationale konflikter, herunder Irans atomprogram og Mellemøst-fredsprocessen, er af stor be-

tydning. Det samme gælder håndteringen af grænseoverskridende udfordringer såsom global op-

varmning og international terrorisme.

En række love, der indskrænker råderummet for politisk opposition og civilsamfundet, er blevet

vedtaget. EU har udtrykt bekymring og kritik med hensyn til denne udvikling. EU følger samti-

dig anvendelsen af de nye lovtiltag tæt.

3. Formål og indhold

På rådsmødet ventes en drøftelse af prioriteter og tilgange for samarbejdet med Rusland, herun-

der optioner for opfølgning på EU-Rusland topmødet den 21. december 2012 i Bruxelles.

På det økonomiske område ventes Ruslands implementering af dets WTO-forpligtelser at være

et væsentligt emne. På topmødet d. 21. december gav præsident Putin ikke umiddelbart nogen

konkrete indrømmelser på dette område. På det politiske område vil det formentlig bl.a. blive

drøftet, hvad EU kan gøre for at fremme Ruslands respekt for dets forpligtelser under Europa-

rådet, OSCE og FN vedrørende retsstatsprincipper og demokratiske standarder. Ruslands ønske

om at opnå visumfrihed i forhold til EU vil formentlig også blive drøftet. Status og perspektiver

for forhandlingerne om en ny EU-Ruslands samarbejdsaftale vil også være et væsentligt emne.

Desuden forventes status i arbejdet med EU-Rusland moderniseringspartnerskabet at blive drøf-

tet. På det udenrigspolitiske område ventes en drøftelse af bl.a. mulige samarbejdsoptioner med

Rusland vedr. håndteringen af udviklingen i Syrien, Irans atomprogram og den mellemøstlige

fredsproces.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes generelt at være enighed om, at det er i EU’s interesse at videreudvikle samarbejdet

med Rusland inden for den brede vifte af områder af fælles interesse.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter en videreudvikling af samarbejdet mellem EU og Rusland inden for den brede

vifte af områder af fælles interesse. Regeringen støtter derfor indgåelse af en ny EU-Rusland

samarbejdsaftale. Danmark lægger blandt andet vægt på, at EU’s prioriteter vedrørende respekt

for menneskerettigheder indgår i den nye aftale, som i den nuværende EU-Rusland samarbejds-

aftale (PCA). Fra dansk side lægges der endvidere vægt på, at EU står fast på centrale europæiske

interesser i forhold til Rusland. Danmark støtter EU’s bestræbelser på at forbedre markedsad-

gangen til og rammevilkårene på det russiske marked på grundlag af blandt andet Ruslands

WTO-medlemskab. Danmark kan endvidere støtte, at EU’s visumdialog med Rusland fortsættes,

og at eventuel yderligere liberalisering sker på baggrund af opfyldelse af relevante kriterier.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Topmøderne mellem EU og de latinamerikanske og caribiske lande samt mellem EU

og Brasilien

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Der forventes på rådsmødet en drøftelse af dels topmødet 26. – 27. januar 2013 mellem EU og de latinameri-

kanske og caribiske lande (CELAC), dels topmøde mellem EU og Brasilien 24. januar 2013.

2. Baggrund

Det syvende topmøde siden 1999 mellem EU og de latinamerikanske og caribiske lande vil blive

afholdt den 26. – 27. januar 2013 i Santiago de Chile. Topmøderne er et vigtigt led i den politiske

dialog mellem EU og den latinamerikanske region. De medvirker til at styrke båndene mellem de

to regioner og skaber rammer for drøftelser af emner af fælle interesse. Det seneste topmøde

blev afholdt i maj 2010 i Madrid. Det kommende topmøde vil være det første, hvor de latiname-

rikanske og caribiske lande er samlet i den nye regionale organisation CELAC. Topmødet vil

fokusere på emner i relation til investeringer, herunder bæredygtig udvikling, bæredygtig økono-

misk vækst samt virksomheders sociale ansvar. Den handlingsplan, der er udarbejdet for samar-

bejdet mellem EU og de latinamerikanske og caribiske lande, vil blive opdateret og forventes at

blive uddybet med tiltag i forhold til ligestilling og sikkerhed.

Det sjette topmøde mellem EU og Brasilien afholdes 24. januar 2013 i Brasilien. Rækken af top-

møder er et vigtigt element i det strategiske partnerskab mellem EU og Brasilien, der blev etable-

ret i 2007. Dagsordenen for topmødet forventes at omfatte emner som den internationale øko-

nomiske og finansielle krise, international fred og sikkerhed, klima, menneskerettigheder og de

igangværende forhandlinger om en associeringsaftale mellem EU og Mercosur (Argentina, Brasi-

lien, Uruguay og Venezuela – Paraguay er p.t. suspenderet fra Mercosur efter at præsident Lugo

blev afsat fra sin post i juni 2012).

3. Formål og indhold

Rådet forventes at drøfte resultaterne af topmøderne mellem EU og Latinamerika/Caribien,

samt EU og Brasilien.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-

serne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er bred opbakning blandt EU-landene bag afholdelsen af topmøderne som et led i at be-

kræfte og styrke forholdet mellem EU og Latinamerika/Caribien samt EU og Brasilien.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter bestræbelserne på at sikre, at topmøderne medvirker til at bekræfte og styrke

det positive forhold mellem EU og Latinamerika/Caribien samt EU og Brasilien, og fremme

samarbejdet mellem de to regioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.