PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3229 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

2013-633

Rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi) den 11.

marts 2013

SUPPLERENDE SAMLENOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPEUDVALG

Indholdsfortegnelse

Dagsordenspunkt 3: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer, KOM(2013) 18. ........... 2

Dagsordenspunkt 4: Kommissionens meddelelse - Miljøvenlig energi til

transport: En europæisk strategi for alternative brændstoffer, KOM(2013) 17. . 9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer,

KOM(2013) 18.

Nyt notat

1. Resumé

Det er en væsentlig barriere for udbredelsen af køretøjer og skibe, der

benytter andre drivmidler end benzin og diesel, at den fornødne infrastruktur

i form af ladepunkter og tankningsmuligheder mange steder ikke er etableret.

Herudover udgør manglende teknisk standardisering en væsentlig barriere

mod udbredelsen af køretøjer, der benytter alternative drivmidler.

Kommissionen foreslår derfor, at der opstilles bindende mål for, hvor mange

ladepunkter til el-køretøjer og hvor mange tankningsmuligheder for

alternative brændstoffer (gas i form af både CNG (gasformig) og LNG

(flydende) og brint), der skal være i de enkelte EU-medlemslande pr. 31.

december 2020. Der stilles krav om etablering af infrastruktur til alternative

drivmidler både langs veje på TEN-T-hovedvejnettet og i havne på det

kommende TEN-T-hovednet.

Forslaget stiller krav om etablering af nationale politikrammer for

udviklingen af markedet for alternative brændstoffer og den tilhørende

infrastruktur. Disse nationale politikrammer kan potentielt medføre

betydelige statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser, som

regeringen i øjeblikket analyserer omfanget af.

2. Baggrund

Forslaget til direktiv er fremlagt af Kommissionen d. 24. januar 2013 med

henvisning til artikel 91, stk. 1, litra d), i traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde. Beslutningsproceduren er den almindelige lovgivnings-

procedure jf. art. 294 i traktaten.

3. Formål og indhold

I den tilhørende meddelelse fra Kommissionen angives direktivet at være

begrundet i det forhold, at 84 % af olien i EU er importeret, hvilket i 2011

kostede op mod 1 mia. EUR om dagen og førte til et betydeligt underskud på

EU's betalingsbalance på omkring 2,5 % af BNP. Endvidere angives

prisstigninger som følge af spekulationer i betydningen af afbrydelser i

olieforsyningen de seneste fire år at have kostet den europæiske økonomi

yderligere 50 mia. EUR årligt.

Side 2/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget til direktiv har til formål at sikre opbygningen af en infrastruktur for

alternative brændstoffer, der ikke kan anvende den eksisterende infrastruktur

og derfor kræver ny infrastruktur, og implementeringen af fælles tekniske

specifikationer for denne infrastruktur i EU. Målet er at gøre det lettere for

markedskræfterne at bidrage til en grøn udvikling i EU.

Indholdsmæssigt peger EU-Kommissionen på, at alle landene skal påbegynde

en policy-udvikling og planlægning af, hvordan de vil understøtte udrulningen

af alternative drivmidler. Desuden skal alle landene senest i 2020 have

etableret et minimum af infrastruktur til opladning af elbiler, til tankning af

naturgas (både i form af CNG (gasformig naturgas) og LNG (flydende

naturgas)) og til tankning af brint.

Medlemslandene skal udvikle nationale planer med årlige måltal, der skal

indberettes til Kommissionen. Heri skal også indgå beskrivelse af

lovgivningsmæssige og policy-tiltag til sikring af gennemførelsen, ligesom der

skal angives årlige budgetter for implementeringsstøtte til hhv. infrastruktur,

produktion og produktudvikling for alternative drivmidler samt støtte til

forskning og udvikling fordelt på drivmiddel og transporttype. Kommissionen

skal evaluere planerne og kan komme med anbefalinger.

For el vil forslaget medføre, at der i Danmark inden udgangen af 2020 skal

være etableret 54.000 ladepunkter hos private/virksomheder, hvoraf 5.400 (10

%) skal være offentligt tilgængelige ladepunkter.

Standerne skal overholde en række internationale standarder. Herunder skal

de være forsynet med standardiserede stik, hvor de sidste standarder forventes

på plads i 2014. Yderligere skal de være udstyret med intelligente målere,

således at elbilerne kan indgå aktivt i elmarkedet. Forbrugerne skal frit kunne

vælge el-leverandør. Markedet skal være ikke-diskriminerende, og der skal

sikres rimelige priser.

Medlemslandene må ikke forhindre brugere af elektriske køretøjer i at købe

elektricitet fra en hvilken som helst elektricitetsleverandør, uanset hvilken

medlemsstat denne leverandør er registreret i.

Medlemslandene skal sikre, at forbrugerne har ret til at købe elektricitet fra

flere leverandører samtidig, således at elektricitet til et elektrisk køretøj kan

købes separat.

Hvad angår strøm til skibe, der ligger ved kaj, indeholder direktivforslaget en

bestemmelse om, at medlemslandene på et omkostningseffektivt grundlag, og

hvis der er miljømæssige fordele, skal sikre, at der etableres strømforsyning fra

land til fartøjer i havnene. Endvidere skal strømforsyning fra land til

søtransport eller transport ad indre vandveje inden udgangen af 2015 opfylde

en europæisk standard, der offentliggøres i 2014 og indtil da en international

Side 3/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(og europæisk standard). Den europæiske standard skal være i

overensstemmelse med internationale standarder.

Det påhviler medlemslandene at sikre, at de priser, der opkræves ved offentligt

tilgængelige ladestandere er rimelige og ikke omfatter ekstragebyrer eller

uoverkommelige afgifter for genopladning af elektriske køretøjer, der ikke har

indgået kontrakt med den pågældende ladestanders operatør.

For gas skal medlemslandene sikre offentligt tilgængelige LNG-tankanlæg til

skibe i havne omfattet af TEN-T-hovednettet (for Danmark omfatter det

havnene i København og Aarhus) senest 31. december 2020. På veje langs

TEN-T-hovednettet skal der være offentligt tilgængelige tankanlæg for LNG til

tunge køretøjer med maksimalt 400 km afstand, ligeledes inden udgangen af

2020. Alle tankanlæg skal overholde internationale standarder senest 2015.

For CNG skal der opbygges et netværk af tankanlæg med højst 150 km imellem

de enkelte tankanlæg og med et passende antal stationer i byer. Disse anlæg

skal ligeledes opfylde internationale standarder senest 2015.

For brint skal de medlemslande, hvor der allerede eksisterer

brinttankstationer, sikre et landsdækkende net af tankstationer i 2020.

Anlæggene skal overholde internationale standarder i 2015.

Forslaget indeholder også bestemmelser om forbrugeroplysninger. På alle

pumper på tankstationer, i køretøjernes manualer og på køretøjerne, skal der

være oplysninger om foreneligheden mellem brændstoffer (herunder

biobrændstoffer) og køretøjer.

Ifølge forslaget skal revision af de valgte alternative brændstoffer,

infrastrukturdækningen og vedtagelsen af tekniske specifikationer for

brændstofferne ske ved hjælp af delegerede retsakter.

Fastlæggelse af redskaberne til forbrugeroplysning om brændstoffer og deres

forenelighed med køretøjerne skal ske ved hjælp af gennemførelsesretsakter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning foreligger ikke endnu.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at Unionens ret til at handle på transportområdet er

fastsat i artikel 90 og 91 i TEUF, i afsnit VI vedrørende den fælles

transportpolitik.

Kommissionen anser det for nødvendigt at handle på området for infrastruktur

til alternative brændstoffer, eftersom medlemslandene ikke har de fornødne

Side 4/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retlige instrumenter til at kunne opnå en paneuropæisk koordinering med

hensyn til opbygning og fastlæggelse af tekniske specifikationer.

Kommissionen anser manglen på infrastruktur for alternative brændstoffer for

at være et tværnationalt problem, hvorfor handling på europæisk plan skaber

merværdi. Producenter af køretøjer, skibe og udstyr skal kunne producere i

større skala til det indre marked. Producenter skal ligeledes kunne forlade sig

på en ensartet udvikling i medlemslandene. Samtidig forventer forbrugerne og

transportbrugerne paneuropæisk mobilitet for køretøjer og skibe, der drives af

alternative brændstoffer.

Efter Kommissionens mening sikrer handling på EU-plan den fornødne

koordinering for hele EU-markedet og implementering af fælles tekniske

specifikationer for hele EU.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at de enkelte EU-lande ikke har de

fornødne retlige instrumenter til at sikre, at der etableres infrastruktur til

alternative drivmidler baseret på harmoniserede standarder i hele EU. Der er

tale om et tværnationalt og grænseoverskridende problem, der kræver handling

på fællesskabsniveau og giver europæisk merværdi.

6. Gældende dansk ret

Forslaget til direktiv har berøring til dansk ret på en lang række områder. Det

drejer sig om såvel el- og gasforsyning som regulering vedrørende veje, skatte-

og afgiftsforhold samt sikkerhed mv. En implementering af direktivet vil kunne

betinge ændringer i den eksisterende lovgivning.

Konsekvenserne af direktivforslaget er meget afhængige af, hvordan direktivet

implementeres. Da baggrunden for direktivet er, at infrastrukturen næppe vil

blive implementeret alene drevet af markedskræfterne, kan der være behov for

offentlig regulering, støtte eller lignende foranstaltninger for at sikre

gennemførelsen.

De danske rammebetingelser, der skal etableres, vil derfor skulle udformes på

en måde, der sikrer, at minimumskravene til infrastrukturen i 2020 opfyldes.

7. Konsekvenser

Der er nedsat en regnegruppe med repræsentanter fra de involverede

fagministerier samt de økonomiske ministerier, der vil undersøge de

statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser af forslaget nærmere.

Disse vil blive beskrevet nærmere i det supplerende grund- og nærhedsnotat.

Statsfinansielle konsekvenser

Side 5/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget vil kunne få betydelige statsfinansielle konsekvenser.

Side 6/10

Såfremt staten pålægges en forpligtigelse til at sikre, at der skal etablereres et

bestemt antal ladestandere mv., vil der være en betydelig risiko for, at den

private sektors incitament til at investere reduceres.

I det omfang forslaget fører til en vækst i antallet af køretøjer på alternative

drivmidler, må det forventes at have provenumæssige konsekvenser, når det

gælder bil-, brændstof- og elafgifter. Regeringen vil dog, jf. regerings-

grundlaget, gennemføre en provenuneutral omlægning af afgifterne på

personbiler, hvilket må forventes at føre til andre konsekvenser end ved de

gældende afgiftssystem.

Staten vil også skulle afholde udgifter til etablering af infrastrukturen til de

alternative drivmidler, hvis infrastrukturen til alternative drivmidler ikke

etableres på kommercielt grundlag, eller hvis der ikke sikres gennemførelse på

anden vis, f.eks. som et pålæg svarende til f.eks. iblandingskravet til

biobrændstoffer, via finansiering over elprisen mv.

I øjeblikket sker udrulningen i Danmark af ladestandere på et kommercielt

grundlag, både når det gælder private og offentlige ladestandere.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Den samfundsøkonomiske beregning er pt. under udarbejdelse.

Administrative konsekvenser

Der er i dag knap 2.000 offentligt tilgængelige ladepunkter, hvoraf ca. 100 er

hurtigladere/batteriskiftestationer.

Der vil derfor skulle etableres yderligere 3.400 offentligt tilgængelige

ladepunkter i Danmark senest med udgangen af 2020 for at nå op på de 5.400,

der kræves i henhold til forslaget.

Mht. kravet om, at medlemslandene ikke må forhindre brugere af elektriske

køretøjer i at købe elektricitet fra en hvilken som helst elektricitetsleverandør,

uanset hvilken medlemsstat denne leverandør er registreret i, er dette ikke

teknisk muligt i dag – hverken i Danmark eller de øvrige medlemslande. Bl.a.

forudsætter salg af el i Danmark, at leverandøren er registreret her i landet –

blandt andet hos Energinet.dk. Kravet er ambitiøst, men Danmark vil

formentlig kunne opfylde kravet i 2020, da Energinet.dk vil etablere et generelt

system, der også kan håndtere dette. Kravet vil i øvrigt forudsætte, at der er to

separate målere i en husstand.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der kan være udfordringer ved at opfylde kravet om, at medlemslandene

sikrer, at de priser, der opkræves ved de offentligt tilgængelige ladestandere, er

rimelige og ikke omfatter ekstragebyrer eller uoverkommelige afgifter for

genopladning af elektriske køretøjer for brugere, der ikke har indgået kontrakt

med den pågældende ladestanders operatør.

Mulighederne for at opfylde kravet vil bl.a. være afhængigt af, om aktiviteten

eller dele af den vil blive opfattet som en aktivitet, som for eksempel

elforsyningsaktivitet, som staten kan regulere, eller som en kommerciel

aktivitet på fuldt markedsmæssige vilkår, som staten ikke umiddelbart kan

regulere.

For gennemførelse af direktivet vil der skønsmæssigt skulle etableres minimum

7-10 CNG-fyldestationer langs det danske vejnet.

Såfremt der etableres LNG-tankanlæg i hhv. Aarhus og Københavns havne,

med mulighed også for tankning af lastbiler, vil de to stationer alene kunne

opfylde kriteriet om maksimalt 400 km mellem LNG-tankanlæg.

Der eksisterer allerede enkelte brinttankstationer i Danmark. Med placeringer i

hhv. Holstebro og København opfylder Danmark således allerede i dag kravet

om maksimalt 300 km mellem stationerne.

Det bemærkes i øvrigt, at den økonomisk set pressede situation for

erhvervslivet gør, at ekstra investeringsomkostninger for lastbiler og skibe på

alternative brændstoffer er vanskelige at få finansieret, selvom resultatet bliver

lavere driftsomkostninger.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for transport,

EU-

specialudvalget for klima- og energispørgsmål

og EU-specialudvalget for

skibsfartspolitiske forhold med forskellige frister. Der vil blive fremsendt

supplerende grund- og nærhedsnotat indeholdende høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forhandlingerne af forslaget er pt. på et meget tidligt stadie, og

medlemslandenes positioner er under udvikling.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkommen og analyserer forslagets

konsekvenser nærmere.

Side 7/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Efter regeringens opfattelse er der elementer i Kommissionens forslag, der

muligvis ikke er underlagt EU-kompetence. Således vil Regeringen anmode

Rådets Juridiske Tjeneste om at afklare, hvorvidt Kommissionen kan

forpligtige medlemslandene at sikre, at der skal etablereres et bestemt antal

ladestandere og tankanlæg, eller om dette bør være national kompetence

bestemt af udviklingen i antallet af elbiler i de enkelte EU-lande.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 8/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 4: Kommissionens meddelelse - Miljøvenlig

energi til transport: En europæisk strategi for alternative

brændstoffer, KOM(2013) 17.

Nyt notat

1. Resumé

Meddelelsen sammenfatter Kommissionens syn på alternative brændstoffer

og danner baggrund for det forslag til direktiv KOM(2013)18 om etablering af

infrastruktur til alternative brændstoffer, som Kommissionen har fremsat

parallelt med meddelelsen.

2. Baggrund

Meddelelsen er fremlagt af Kommissionen d. 24. januar 2013.

3. Formål og indhold

Indledningsvist begrunder Kommissionen behovet for aktion fra EU’s side med

det forhold, at den europæiske økonomis olieafhængighed er for stor til, at den

kan siddes overhørig. Det anføres, at 84 % af olien i EU er importeret, hvilket i

2011 kostede op mod 1 mia. EUR om dagen og førte til et betydeligt underskud

på EU's betalingsbalance på omkring 2,5 % af BNP. Endvidere angives

prisstigninger som følge af spekulationer i betydningen af afbrydelser i

olieforsyningen de seneste fire år at have kostet den europæiske økonomi

yderligere 50 mia. EUR årligt.

I meddelelsen uddyber Kommissionen, hvorfor der er behov for en

sammenhængende og stabil overordnet strategi for alternative drivmidler i EU.

Som situationen er nu, hæmmer teknologiske og kommercielle mangler,

manglende forbrugertillid og en utilstrækkelig infrastruktur efter

Kommissionens opfattelse udviklingen på området.

Kommissionen argumenterer for, at der er behov for en omfattende

kombination af alternative brændstoffer, idet der ikke findes én samlet

brændstofløsning for fremtidens mobilitet. En strategi for alternative

brændstoffer skal derfor omfatte alle muligheder uden at lægge særlig vægt på

en bestemt type brændstof. Strategien skal med andre ord være

teknologineutral og dermed bidrage til diversificeringen af

transportbrændstoffer.

Det tilhørende forslag til direktiv om etablering af infrastruktur til alternative

drivmidler anses af Kommissionen for at være et vigtigt bidrag til at løse

”hønen og ægget”-problematikken om køretøjer på alternative brændstoffer,

som kræver ny infrastruktur.

Side 9/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis der ikke findes en tilstrækkelig fintmasket og udbygget infrastruktur for

disse alternative drivmidler, fordi der ikke er tilstrækkeligt mange køretøjer og

skibe, kan industrien ifølge Kommissionen ikke fremstille disse til

konkurrencedygtige priser. Dette gør, at forbrugere og virksomheder ikke køber

dem. Derfor er der efter Kommissionens opfattelse behov for at etablere

infrastruktur til alternative drivmidler i EU. Kommissionen anslår, at der kan

skabes 700.000 ekstra arbejdspladser i EU, hvis biler gøres ”grønnere”.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning foreligger ikke endnu.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Ikke relevant.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for transport,

EU-

specialudvalget for klima- og energispørgsmål

og EU-specialudvalget for

skibsfartspolitiske forhold med forskellige frister. Der vil blive fremsendt

supplerende grund- og nærhedsnotat indeholdende høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forhandlingerne af forslaget er pt. på et meget tidligt stadie, og

medlemslandenes positioner er under udvikling.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen og analyserer

forslagets konsekvenser nærmere.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 10/10