Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3229 - transport, tele og energi Bilag 3
Offentligt
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COUNCIL OF
THE EUROPEAN UNION
Brussels, 11 March 2013
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TRANS 106
INFORMATION NOTE
from:
General Secretariat
to:
Council
Subject:
Access to the road haulage market
Delegations will find in Annex a joint declaration from AT, BE, DK, FR, and IT on the above-
mentioned subject, which will be dealt with under "Any other business" at the meeting of the
Council (Transport, Telecommunications and Energy) on 11 March 2013.
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ANNEX
Joint declaration on access to the road haulage market (cabotage)
In October 2012 the European Commission initiated a stakeholder consultation process with a view
to amending the existing rules on market access, and in particular the rules concerning cabotage.
The European Commission considers that the cabotage restrictions in force, the disparities in the
implementation of the rules on access to the profession of transport operator and the difficulties in
applying labour rules make the EU road haulage market inefficient. In order to overcome these
difficulties, the Commission recommends gradually opening this market further on the basis of a
number of policy packages to liberalise cabotage.
Austria, Belgium, Denmark, France and Italy do not share this assessment and consider that it is
premature to initiate legislative developments, especially in respect of texts that have recently
entered into force, if their objective leads to further opening of the road haulage market, which is
currently plagued by serious irregularities.
These irregularities include:
–
a deterioration in the conditions for competition resulting from discrimination between
drivers, based on their nationality, even though they carry out the same work within a
Member State;
–
widespread use within the sector of organisational methods based on non-compliance
with or circumvention of existing rules, particularly with regard to the requirement of
establishment, in order to drag down the cost of transport services, which results in the
crowding out of law-abiding companies and their drivers.
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In order to re-establish the conditions required for the smooth functioning of the market, efforts
should be focused on supplementing the existing rules concerning both access to the profession of
transport operator and access to the international market, in particular the introduction of clear
definitions relating, inter alia, to the prior international transport operation as well as social
legislation, by means of effective provisions that aim to restore equality between employees doing
the same work. This also requires the convergence of the national authorities' monitoring policies in
order to ensure that the authorities' practices are on the same level.
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Déclaration conjointe sur l'accès au marché routier (cabotage)
La Commission européenne a entamé en octobre 2012 un processus de consultation des parties
prenantes en vue d’amender la réglementation existante en matière d’accès au marché, notamment
en ce qui concerne les règles du cabotage.
La Commission européenne estime que les restrictions en vigueur sur le cabotage, les disparités
dans la mise en œuvre de la réglementation sur l’accès à la profession de transporteur et les
difficultés dans l’application de la réglementation en matière de travail rendent le marché du
transport routier de marchandises au sein de l’Union inefficace. Pour remédier à ces difficultés, elle
préconise une ouverture plus importante de ce marché sur la base d’une approche graduelle faisant
appel à de multiples hypothèses (policy packages) de libéralisation du cabotage.
L’Autriche, la Belgique, le Danemark, la France et l’Italie ne partagent pas cette analyse et
considèrent qu’il est prématuré d’engager une évolution législative, s’agissant de textes par ailleurs
entrés récemment en application, si son objectif conduit à ouvrir davantage le marché du transport
routier de marchandises, aujourd’hui affecté par de graves dysfonctionnements.
En effet, on constate :
-
une dégradation des conditions de concurrence résultant de la discrimination entre
conducteurs, fondée sur leur nationalité, alors qu’ils effectuent le même travail au sein
d’un Etat membre ;
la généralisation de modes d’organisation du secteur reposant sur le non respect ou le
contournement de la réglementation existante, notamment en matière d’exigence
d’établissement, de manière à tirer les coûts des prestations de transport vers le bas, ce
qui entraîne l’éviction des entreprises respectueuses de la réglementation et de leurs
conducteurs.
-
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Afin de restaurer les conditions d’un fonctionnement harmonieux du marché, il est préférable
d’orienter les efforts en complétant la règlementation existante, aussi bien en matière d’accès à la
profession de transporteur que d’accès au marché international, s’agissant notamment de
l’introduction de définitions claires relatives, entre autres, à l’opération de transport international
préalable ainsi qu’en matière sociale, par des dispositions efficaces visant à rétablir l’égalité entre
travailleurs effectuant le même travail. Ceci requiert en outre la convergence des politiques de
contrôle déployées par les autorités nationales, afin de doter ces dernières d’un niveau de pratiques
homogène.
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