PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3238 - Økofin Bilag 1
Offentligt

23. april 2013

5. kontor/ ASBRI

Samlenotat vedrørende Kommissionens ændringsforslag nr. 2 til

EU’s budget for 2013

Resume

Kommissionen fremlagde d. 27. marts ændringsforslag nr. 2 til EU’s 2013-budget på i alt 11,2

mia. euro i øgede betalinger, svarende til en stigning på 8,5 pct. ift. det vedtagne 2013-budget.

Forslaget omfatter desuden en opjustering af skønnet for andre indtægter til EU på 290 mio.

euro. Gennemføres forslaget uændret, vil det isoleret set øge det danske EU-bidrag med ca. 1,7

mia. kr. til knap 22 mia. kr. i 2013.

Langt den største del af forslaget (80 pct.) udgøres af betalinger til samhørighedspolitikken,

hvortil Kommissionen ønsker tilført 9,0 mia. euro. De resterende ca. 2,2 mia. euro fordeler sig

på alle andre udgiftsområder med undtagelse af administration.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt ændringsforslag nr. 2 til EU’s budget for 2013 (KOM

(2013) 183), der omfatter en forhøjelse af betalingsniveauet på 11,2 mia. euro til

budgetkategori 1a, 1b, 2, 3 og 4 samt en opjustering af skønnet for andre indtæg-

ter til EU (f.eks. bøder) på 290 mio. euro i 2013.

Formålet med ændringsbudgettet er ifølge Kommissionen at dække udestående

betalingsbehov ved udgangen af 2013, så det bliver muligt at indfri løbende og

tidligere indgåede forpligtigelser.

Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 indebærer en stigning i

betalingsbevillingerne på 11.225,2 mio. euro. Forudsat at Kommissionens

ændringsforslag nr. 1 til EU's budget for 2013 vedtages uændret, vil der være en

uudnyttet margin tilbage på 14,8 mio. euro i 2013, såfremt ændringsforslag nr. 2

ligeledes vedtages uændret. Kommissionen forventer, at den uudnyttede margin

vil skulle anvendes til betalinger til solidaritetsfonden i løbet af 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Oversigt over Kommissionens skøn for betalingsbehov i 2013

Tabel 1 viser fordelingen af den samlede betalingsanmodning fordelt på

udgiftskategorierne. Der anmodes om 9,0 mia. euro til samhørighedspolitikken,

mens de resterende 2,2 mia. euro fordeler sig på de øvrige udgiftskategorier.

Tabel 1

Foreslåede forhøjelser i forslag til ændringsbudget nr. 2 ift. vedtaget 2013-budget

Vedtaget 2013-budget

(eksl. forslag til æn-

dringsbudget 1)

11.889

47.189

57.489

877

638

6.325

8.430

132.837

Betalinger. Mio. euro

1a. Vækst og beskæftigelse

1b. Samhørighedspolitikken

2. Landbrugspolitikken

3a. Borgerskab og Sikkerhed

3b. Unionsborgerskab

4. EU som global partner

5. Administration

I alt

Foreslået stigning i

euro

983

9.001

609

128

490

11.225

Foreslået stigning i

pct.

8,3

19,1

1,1

14,6

2,4

7,7

8,5

Kilde: COMBUD 457 ADD 1, COM (2013) 183

Budgetkategori 1a – Vækst og beskæftigelse

Kommissionen foreslår, at der afsættes yderligere 983 mio. euro (stigning på 8,3

pct. ift. vedtaget 2013-budget) til vækst og beskæftigelse. Forslaget begrundes

med, at udgifterne til budgetkategori 1a i det vedtagne 2013-budget lå 178 mio.

euro under 2012-budgettet og 1,7 mia. euro under Kommissionens budgetforslag.

Desuden peges på, at implementeringen af betalingsbevillingerne var betydeligt

højere i 2012 end i de foregående år, hvilket skulle afspejle en bedre

gennemførelse af programmerne i praksis.

Den største del af anmodningen om yderligere betalinger til budgetkategori 1a

relaterer sig til forskningsprogrammerne, hvor man ønsker yderligere 678,2 mio.

euro tilført. Begrundelsen herfor er, at disse blev kraftigt beskåret i det vedtagne

budget for 2013 ift. Kommissionens forslag.

Den resterende del af anmodningen fsva. budgetkategori 1a vedrører

rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation (92,0 mio. euro),

satelitnavigationssystemerne GMES og Galileo (30,5 mio. euro),

globaliseringsfonden (13,0 mio. euro), læringsprogrammerne livslang læring og

Erasmus Mundus (126,0 mio. euro) samt 42,9 mio. euro til andre programmer

under budgetkategori 1a.

Budgetkategori 1b – Samhørighedspolitikken

Kommissionen anmoder om en forhøjelse af betalingerne til samhørighedspoli-

tikken på i alt 9,0 mia. euro (stigning på 19,1 pct. ift. vedtaget 2013-budget).

En mindre del af disse midler vedrører programmer fra den forrige flerårige finan-

sielle ramme (2000-2006), som Kommissionen nu ønsker at afslutte. Det er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens vurdering, at der er behov for yderligere 1,7 mia. euro til at kunne

afslutte disse programmer i 2013.

De resterende 7,3 mia. euro, som Kommissionen ønsker tilført til kategori 1b,

relaterer sig til programmer fra indeværende flerårige finansielle ramme (2007-

2013). Kommissionen anfører, at den modtog betalingsanmodninger fra med-

lemsstaterne i 2012 på 16,2 mia. euro, som ikke kunne dækkes af 2012-budgettet,

men i stedet skal dækkes af 2013-budgettet. Idet der er afsat 45,2 mia. euro til

budgetkategori 1b i 2013-budgettet, efterlader de udestående betalinger for 2012

28,9 mia. euro til de betalingsanmodninger, der bliver indgivet i 2013.

Hertil bemærker Kommissionen, at man i 2012 modtog betalingsanmodninger for

50,6 mia. euro, og at dette tal ventes at stige i 2013 til 55 mia. euro.

Kommissionen mener derfor, at såfremt der ikke tilføres ekstra midler til budget-

kategori 1b, vil forskellen mellem de betalingsbevillinger, der er til rådighed for

2013, og de forventede betalingsanmodninger for 2013, resultere i en ophobning

af uindfriede betalingskrav ved udgangen af året. Dette vil ifølge Kommissionen

belaste 2014-budgettet for meget og forsinke dækningen af medlemsstaternes

betalingsanmodninger med adskillige måneder. Kommissionen vurderer endvide-

re, at der er en risiko for, at samhørighedsbudgettet løber tør for midler i løbet af

første halvår 2013.

Budgetkategori 2 – Landbrugspolitikken

Under budgetkategori 2 anmoder Kommisionen om en forhøjelse af betalingerne

på i alt 608,5 mio. euro (stigning på 1,1 pct. ift. vedtaget 2013-budget).

Størstedelen af anmodningen under budgetkategori 2 vedrører

landdistriktsprogram, hvor Kommissionen ønsker tilført 460 mio. euro.

EU's

Den resterende del af anmodningen til budgetkategori 2 vedrører 95,5 mio. euro

til den europæiske udviklings- og garantifond og 2,2 mio. euro til

støtteprogrammet for fred og forsoning i Nordirland. Argumentationen herfor er,

at Kommissionen ønsker at afslutte disse programmer rettidigt i 2013. Dertil

kommer 10,0 mio. euro il miljøprogrammet Life+ og 40,4 mio. euro til den

europæiske fiskerifond.

Budgetkategori 3a – Frihed, sikkkerhed og retfærdighed

Under budgetkategori 3a anmoder Kommissionen om en forhøjelse på 128,4 mio.

euro. Betalingsbehovet til kategori 3a og 3b er beregnet ud fra den antagelse, at

den Schengen-reserve, der er opført på 2013-budgettet, vil blive frigjort og

dermed disponibel.

Langt størstedelen af anmodningen til dette område relaterer sig til de fire fonde

under solidaritet og forvaltning af migrationsstrømme, hvortil Kommissionen

ønsker tilført 107,5 mio. euro.

Herudover ønsker Kommissionen en forhøjelse af betalingerne til forebyggelse,

beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme og kriminalitet på

14,5 mio. euro samt andre programmer og aktioner for 6,4 mio. euro.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Budgetkategori 3b – Unionsborgerskab

Fsva. budgetkategori 3b ønsker Kommissionen en forhøjelse på 15,2 mio. euro.

Anmodningen vedrører kultur-, medie, og sundhedsprogrammerne.

Budgetkategori 4 – EU som global partner

Under budgetkategori 4 anmodes om en forhøjelse af betalingerne på 489,5 mio.

euro.

191,5

mio. euro

vedrører

forhøjelse

af betalingerne

til

førtiltrædelsesinstrumentet,

som

begrundes

med

store

uindfriede

betalingsanmodninger fra 2012 og mange betalingsanmodninger tidligt i 2013.

Det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument mangler ifølge

Kommissionen 115,0 mio. euro, mens instrumentet til finansiering af

udviklingssamarbejdet mangler 62,0 mio. euro. Der ønskes endvidere midler til

stabilitetsinstrumentet (53,0 mio. euro), det europæiske instrument for demokrati

og menneskerettigheder (20 mio. euro), humanitær bistand (46,0 mio. euro) samt

2,0 mio. euro til andre programmer under budgetkategori 4, med henvisning til et

behov for at dække eksisterende og fremtidige forpligtigelser på 2013-budgettet.

Øgede indtægter

Kommissionen foreslår på baggrund af de beløb, der indtil nu er indgået eller

ventes at indgå i bødeindtægter, at forhøje overslaget over bødeindtægter med 290

mio. euro. Denne forøgelse vil resultere i en tilsvarende formindskelse af

medlemsstaternes BNI-bidrag. For Danmarks vedkommende betyder de øgede

EU-indtægter isoleret set en reduktion i det danske BNI bidrag på ca. 45 mio. kr. i

2013.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet forventes at støtte Kommissionens forslag til ændringsbud-

get nr. 2 for 2013.

Formanden for Europa-Parlamentet Martin Schulz har desuden givet udtryk for,

at der i Europa-Parlamentets optik er en politisk sammenhæng mellem vedtagel-

sen af ændringsbudget nr. 2 og en endelig aftale med Europa-Parlamentet om den

flerårige finansielle ramme for 2014-2020.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller

beskyttelsesniveauet

Kommissionens ændringsforslag 2 til EU’s budget for 2013 medfører samlet set

merudgifter for i alt 11,2 mia. euro for EU. Isoleret set vil en vedtagelse af forsla-

get betyde et forøget dansk EU-bidrag på ca. 1,7 mia. kr. i 2013.

Høring

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Regeringen finder det uhensigtsmæssigt, at Kommissionen få måneder efter ind-

gåelsen af aftalen om EU’s budget for 2013, fremsætter et forslag, der indebærer

en stigning ift. det vedtagne 2013-budget på 8,5 pct. Det skal ikke mindst ses i

lyset af, at mange medlemsstater i øjeblikket har problemer med at overholde

EU's krav om underskud på de offentlige finanser.

Regeringen finder generelt, at evt. uforudsete udgifter skal afholdes via ompriori-

teringer. Det er Kommissionens ansvar at implementere budgettet inden for

rammerne af det vedtagne budget. Kommissionen bør således sikre, at budget-

midlerne fordeles over hele året og at alle muligheder for omprioriteringer er ud-

forsket, før man beder om flere midler.

Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at forslag til betydelige ændringsbud-

getter, som ikke vedrører særlige forhold så som optagelsen af Kroatien i EU,

først behandles mod slutningen af året, når et overblik over omprioriteringsmu-

lighederne kan tilvejebringes på et veldokumenteret grundlag og mulighederne for

omprioriteringer er udtømt.

Regeringen mener ikke, at Kommissionens estimat for forventede betalingsan-

modninger på samhørighedsområdet i 2013 er et tilstrækkeligt grundlag til at træf-

fe beslutning om forslag til ændringsbudget nr. 2. Disse betalingsanmodninger og

heraf afledte merudgiftsbehov bør Rådet først tage stilling til, når der foreligger

konkrete betalingsanmodninger, hvad der vil være tilfældet til efteråret.

Regeringen anerkender Rådets og Europa-Parlamentets erklæring fra december

2012 vedr. behovet for i 2013 at vende tilbage til udestående betalinger fra 2012.

Regeringen vil endvidere kunne støtte ændringsbudgetter med merudgifter, så-

fremt disse ledsages af omprioriteringer i videst muligt omfang.

Fra dansk side vil man i samarbejde med de øvrige lande, der lægger vægt på bud-

getdisciplin, arbejde for at begrænse omfanget af ændringsbudgettets merudgifter

mest muligt.

Andre landes holdninger

Ifbm. vedtagelsen af 2013-budgettet og ændringsbudget nr. 6 for 2012 vedtog

Rådet og Europa-Parlamentet en erklæring, hvori man bad Kommissionen om at

forelægge et forslag til ændringsbudget for 2013 tidligt på året, der alene skulle

vedrøre udestående betalingsanmodninger for 2012. Disse blev af Kommissionen

vurderet til at udgøre 16,2 mia. euro ved udgangen af 2012. Kommissionen

vurderer, at der er behov for at få tilført 1,7 – 2,9 mia. euro i 2013 for at kunne de

udestående betalinger fra 2012. Det bemærkes i den forbindelse, at

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 2 også indeholder skøn for

manglende betalinger for 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En række budgetrestriktive medlemsstater samt lande i økonomiske vanskelighe-

der forventes at være særdeles kritiske over for det store ændringsforslag til EU's

budget. Et kvalificeret flertal af medlemsstaterne forventes dog i sidste ende at

acceptere et ændringsforslag af en betydelig størrelse – særligt i lyset af et ønske

om Europa-Parlamentets godkendelse af aftalen om den flerårige finansielle ram-

me for 2014-2020. Det er vurderingen, at et flertal af medlemsstater vil kunne

støtte et ændringsbudget der vedrører udestående betalinger for 2012.