Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

Europaudvalget 2012-13
Rådsmøde 3244 - RIA Bilag 1
Offentligt

NOTAT

21. maj 2013

Samlenotat om Beskæftigelsesministeriets punkter

på RIA-rådets dagsorden den 6.-7. juni 2013:

”Lovlig indvandring”

SFR/emn, juj, psv

Dagsordenspunkt: Lovlig indvandring

a) Forslag til Europa-parlamentets og Rådets Direktiv om

betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold

med henblik på forskning, studier, elevudveksling, lønnet og

ulønnet praktik, volontørtjeneste og au pair-ansættelse,

KOM(2013) 151

Side 1

b) Forslag til direktiv om indrejse- og opholdbetingelser for

virksomhedsinternt udstationerede tredjelandsstatsborgere

(KOM(2010) 378) (”ICT-direktivet”)

Side 8

c) Forslag til direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsbor-

geres indrejse og ophold med henblik på sæsonarbejde

(KOM(2010) 379) (”Sæsonarbejderdirektivet”)

Side 14

Statusorientering

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

a) Forslag til Europa-parlamentets og Rådets Direktiv om betingelserne for

tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på forskning, studi-

er, elevudveksling, lønnet og ulønnet praktik, volontørtjeneste og au pair-

ansættelse, KOM(2013) 151

Sagen er omfattet af det danske forbehold.

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen har den 25. marts 2013 fremsat forslag til direktiv om adgang for

tredjelandsstatsborgere til EU i forbindelse med ophold til forskning, studie, elev-

udveksling, lønnet og ulønnet træning (praktik), volontører og au pair. Direktivet

er en sammenskrivning af direktiv 2004/114/EC om ophold til studerende fra tred-

jelande samt forskerdirektivet 2005/71/EC.

Direktivets overordnede formål er at tiltrække unge, studerende og forskere til EU,

og der er ifølge Kommissionen behov for at harmonisere betingelserne for indrejse

og ophold, idet der er forskellig praksis i de forskellige medlemslande med hensyn

til visum og opholdstilladelse. Det nye direktiv vil omfatte 3. lands statsborgere,

der vil opholde sig i over tre måneder i et EU-land. Rettigheder, der før var frivil-

lige i direktiverne, bliver nu obligatoriske, og der er også grupper af personer –

f.eks. volontører, elever og ulønnede praktikanter – der obligatorisk bliver omfat-

tet.

Ændringerne i det nye direktiv sigter mod en forbedring af indrejsebetingelserne

for alle grupperne, en præcisering af indrejsebetingelserne for at undgå misbrug,

en forbedret adgang til arbejdsmarkedet, og en mulighed for efter forskningskon-

trakt eller endte studier at blive i 12 måneder for at lede efter job eller starte virk-

somhed i et EU-land. Der tilknyttes ikke en automatisk ret til arbejde, da det ude-

lukkende er mulighederne for at tage ophold som reguleres.

Direktivet opererer derudover med en proceduremæssig sagsbehandlingsfrist på

30 dage for en ansøger, der er omfattet af mobilitetsprogrammerne.

Forslaget er omfattet af det danske forbehold og har derfor ingen lovgivningsmæs-

sige konsekvenser for Danmark.

1. Baggrund

Kommissionen har den 25. marts 2013 fremsat forslag til direktiv om adgang for

tredjelandsstatsborgere til EU i forbindelse med ophold til forskning, studie,

elevudveksling, lønnet og ulønnet træning (praktik), volontører og au pair.

Forslaget blev modtaget i dansk version den 12. april 2013.

Direktivforslaget har til formål at understøtte udvikling af fælles politikker for

effektiv og retfærdig håndtering af lovlig migration for tredjelandsstatsborgere til

EU. Forslaget har desuden til formål at bidrage til implementeringen af EU's 2020-

strategi.

Der eksisterer i dag to direktiver på området: direktiv 2004/114/EC om ophold til

studerende fra tredjelande, hvori også indgår mulighed for medlemsstaterne at lade

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

direktivet gælde for skoleelever, frivillige og ulønnede trainees, samt direktiv

2005/71/EC om ”fast-track” regler for adgang til forskere fra tredjelande. Det nye

direktivforslag sigter på at forbedre reglerne for ophold til for de nævnte grupper,

samt derudover at inkludere lønnede trainees samt au pairs.

Det bemærkes i den forbindelse, at der er tale om et forslag i "recast"-format, dvs.

en omarbejdning af de to gældende direktiver.

Direktivforslaget skal ses i sammenhæng med EU's ønske om at tiltrække højt

kvalificeret arbejdskraft, hvor forskere og studerende fra tredjelande kan bidrage til

øget udbud af velkvalificerede potentielle arbejdstagere. Desuden vil forslaget

understøtte ”cirkulation af kompetencer” og samarbejde med tredjelande.

Kommissionen har som forberedelse af direktivforslaget holdt konsultationer med

bl.a. medlemsstaterne, samt med en række relevante interessenter, særligt fra

uddannelsessektoren. Der er i disse udtrykt stor interesse for at styrke EU’s

tiltrækningskraft i forhold til forskere og studerende. Der er på baggrund af dette

lavet en vurdering i forhold til forskellige mulige tiltag, herunder forbedret

kommunikation, forbedret regulering af adgang mv..

Direktivforslaget vedrører såvel en række kendte som et antal nye grupper for

fælles regulering af adgangsregler. Desuden vedrører det regulering af autorisation

og længde af ophold, afvisningsregler, rettigheder, mobilitet i EU samt procedurer

og gennemsigtighed.

Danmark deltager som følge af det danske forbehold på retlige og indre anliggen-

der ikke i vedtagelsen af direktivforslaget og vil dermed ikke blive bundet af direk-

tivet. Danmark er således heller ikke omfattet af direktiv 2004/114/EC eller direk-

tiv 2005/71/EC.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF, artikel 79, nr. 2, litra a og b. Forslaget

skal herefter vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almin-

delige lovgivningsprocedure med Europa-parlamentet, jf. TEUF artikel 294.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets

vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit V i TEUF, og ifølge

protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til

dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

2. Formål og indhold

Det overordnede formål med forslaget er at understøtte udvikling af fælles politik-

ker for effektiv og retfærdig håndtering af lovlig migration for tredjelandsstatsbor-

gere til EU.

Forslaget har desuden til formål at bidrage til implementeringen af EU’s 2020-

strategi.

Direktivforslaget er en omarbejdning af de eksisterende direktiver 2004/114 (stude-

rende og på frivilligt grundlag visse andre grupper), samt forskerdirektivet 2005/71

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

(accelereret procedure for udenlandske forskere). Der er ifølge Kommissionen be-

hov for at harmonisere betingelserne for indrejse og ophold, idet der er forskellig

praksis med hensyn til visum og opholdstilladelse medlemslandene imellem.

Forslagets hovedelementer:

Det nye direktiv vil omfatte tredjelands statsborgere, der vil opholde sig i over tre

måneder i et EU-land med henblik på forskning, studie, elevudveksling, lønnet og

ulønnet praktik, volontørtjeneste eller au pair-ansættelse.

Det er udelukkende mulighederne for at tage ophold, som reguleres, og ikke en

eventuel arbejdstilladelse.

Direktivet fastsætter særlige indrejsebetingelser for forskere fra tredjelande, som

allerede findes i direktivet vedrørende forskere. Direktivet fastsætter derudover

indrejsebetingelser for studerende fra tredjelande samt skoleelever, lønnede og

ulønnede praktikanter, volontører og au pair-personer fra tredjelande. Lønnede

praktikanter samt au pair er en ny gruppe af tredjelandsstatsborgere som medtages,

da disse ikke var omfattet af direktiv 2004/114/EF.

Direktivet fastsætter, at forskere og studerende skal tildeles en tilladelse for en pe-

riode på mindst et år. For alle andre grupper er tilladelsen som hovedregel kun gyl-

dig i et år, med mulighed for undtagelser.

Direktivet sikrer ret til ligebehandling for de tredjelandsstatsborgere, som falder

ind under direktivets anvendelsesområde. Skoleelever, volontører, ulønnede prakti-

kanter og au pair-personer vil få samme rettigheder som værtsmedlemsstatens egne

statsborgere med hensyn til adgang til varer og tjenesteydelser og levering af varer

og tjenesteydelser, der stilles til rådighed for offentligheden, uanset om EU-

retsakter eller nationale love giver dem adgang til arbejdsmarkedet.

Forskere og studerende får ret til at arbejde, men medlemsstaterne kan dog fastsæt-

te visse begrænsninger. Forskere har ret til at undervise i overensstemmelse med

national lovgivning, og studerende får med direktivet ret til at arbejde mindst 20

timer om ugen.

Direktivet giver mulighed for studerende og forskere til at blive i medlemsstaten i

12 måneder efter afslutning af deres studier/forskningsprojekt med henblik på at

søge arbejde eller etablere en virksomhed. Der vil ikke være tale om en automatisk

arbejdstilladelse, da medlemsstaterne stadig kan anvende de relevante godkendel-

sesprocedurer.

Direktivet fastsætter betingelserne for forskeres, studerendes og praktikanters mu-

lighed for at bevæge sig mellem medlemsstaterne. Varigheden for perioden, hvor

forskere i henhold til direktiv 2005/71/EF har mulighed for at opholde sig i en an-

den medlemsstat på grundlag af den værtsaftale, der er indgået i den første med-

lemsstat, er blevet forlænget fra tre til seks måneder. Direktivet indfører bestem-

melser, som vil give studerende mulighed for at opholde sig i en anden medlems-

stat i en periode på op til seks måneder på grundlag af den tilladelse, som den før-

ste medlemsstat har givet. For at forenkle mobiliteten, vil der gælde særlige regler

for tredjelandsstatsborgere, der deltager i EU-mobilitetsprogrammer som Erasmus

Mundus eller Marie Curie programmer.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

Direktivet indfører en tidsfrist, som forpligter medlemsstater til at træffe afgørelse

om den fuldstændige ansøgning om en tilladelse og skriftligt underrette ansøgeren

herom inden for 60 dage for alle grupper og inden for 30 dage, når der er tale om

EU-programmer, der omfatter mobilitetsforanstaltninger, f.eks. Erasmus Mundus

og Marie Curie.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om forslaget.

4. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet, da hovedformålet med forslaget er at fremme mobiliteten inden

for EU, og der er derfor behov for et instrument, der gælder i hele EU.

Kommissionen anfører, at såfremt de enkelte medlemsstater forsat skulle have

deres egne nationale indrejseordninger for de grupper af tredjelandsstatsborgere,

der er omfattet af dette forslag, vil det ikke opfylde det overordnede mål om at øge

EU's evne til at tiltrække højtuddannede migranter. Indførelsen af fælles indrejse-

og opholdsbetingelser vil gøre situationen for potentielle ansøgere og involverede

organisationer mere effektiv og enklere sammenlignet med en fragmenteret

situation med forskellige nationale regler, hvor ansøgerne skal sætte sig ind i 27

forskellige ordninger.

Ifølge Kommissionen bør et fælles minimum af beskyttelse og rettigheder for

studerende, forskere og andre grupper fra tredjelande sikre en solid beskyttelse

mod udnyttelse af visse udsatte grupper, såsom lønnede praktikanter og au pairer.

Bestemmelser, der sigter mod at klarlægge og fremme rettigheder og

opholdsbetingelser, vil også bidrage til det overordnede mål om at styrke

beskyttelsen af grundlæggende rettigheder.

Der findes allerede fælles EU-regler for studerende, forskere, elever, volontører,

praktikanter og au pair-personer (områder, der indgår i den fælles

indvandringspolitik i henhold til artikel 79 i EUF-traktaten). Med forslaget foreslås

en sammenskrivning og ajourføring af de eksisterende direktiver. Dette kan alene

ske i direktivform, og indholdet i forslaget er begrænset til, hvad der er nødvendigt

for at nå dets mål.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering.

Vedtagelsen af direktivforslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da

Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og

direktivet vil ikke blive bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

6. Konsekvenser

Vedtagelsen af direktivforslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da

Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og

direktivet vil ikke blive bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Forslaget forventes ikke at have hverken statsfinansielle konsekvenser, administra-

tive konsekvenser for det offentlige, konsekvenser for EU's budget eller samfunds-

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

økonomiske konsekvenser, idet Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling

ikke deltager i vedtagelsen, hvorfor direktivet vil ikke blive bindende for eller finde

anvendelse i Danmark.

7. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-Specialudvalget for Asyl- og Indvandring med frist

den 19. april 2013.

Der er modtaget høringssvar med bemærkninger fra Dansk Arbejdsgiverforening

og Københavns Kommune, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen.

Dansk Arbejdsgiverforening udtrykker generelt en positiv holdning til direktivet og

støtter, at der gøres en indsats for at fastholde og udvide mængden af den kvalifice-

rede arbejdskraft fra tredjelande i EU-medlemslandene.

Dansk Arbejdsgiverforening finder, at EU bør have en samlet strategi for tiltræk-

ning af den kvalificerede arbejdskraft, hvis man skal kunne deltage i den globale

konkurrence om de kloge hoveder.

Dansk Arbejdsgiverforening støtter initiativerne omkring studerendes ret til at ar-

bejde, da muligheden for at arbejde ved siden af studiet giver den studerende fra et

tredjeland en bedre mulighed for at finde et job på landets arbejdsmarked.

Dansk Arbejdsgiverforening støtter, at færdiguddannede fra højere læreanstalter får

ret til at opholde sig i landet efter færdig uddannelse. Med hensyn til den 1-årige

periode, ser Dansk Arbejdsgiverforening gerne, at det danske Greencard, som giver

mulighed for ophold i Danmark i 3 år, bliver normen i Danmark.

Dansk Arbejdsgiverforening mener, at muligheden for at opholde sig i det land,

man er uddannet i, betyder en gevinst for landet kvalificerede arbejdsstyrke, da dis-

se kandidater er indpasset i landets kultur, normer og sprog, og derved lettere kan

integreres på arbejdsmarkedet.

Dansk Arbejdsgiverforening tilføjer, at det nøje bør vurderes hvilke sociale ret-

tigheder den pågældende tildeles, da der er betydelige forskelle i opbygning og fi-

nansiering af socialsystemerne i EU.

Københavns Kommune anbefaler mulighed 4 (som også er den fremgangsmåde,

Kommissionen har valgt ved at opdatere og samle de to eksisterende direktiver i ét

nyt omarbejdet direktiv, hvor der sker en yderligere forbedring af indrejsebetingel-

serne, retten til mobilitet inden for EU og de processuelle garantier, adgang til job-

søgning efter afslutning af studier eller et forskningsprojekt og udvidelse af anven-

delsesområdet til at omfatte au pairer og lønnede praktikanter).

Københavns Kommune tilføjer at en eventuel implementering af direktivet forud-

sætter, at kommunerne kompenseres for de eventuelle meromkostninger, som di-

rektivet vil betyde for kommunerne, f.eks. i forhold til vejledning og rådgivning

om arbejdsmarkedet.

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

Det forventes, at medlemsstaterne vil støtte forslaget, dog eventuelt med en juste-

ring af adgangsgruppen.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen noterer sig en vedtagelse af direktivet.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

b) Forslag til direktiv om indrejse- og opholdsbetingelser for virksomhedsin-

ternt udstationerede tredjelandsstatsborgere (KOM(2010) 378) (Koncernar-

bejderdirektivet/”ICT-direktivet”)

Sagen er omfattet af det danske forbehold.

Revideret notat.

Resumé

På rådsmødet den

6.-7. juni 2013

er der lagt op til en status fra formandskabet om

forslaget. Kommissionen har den 13. juli 2010 fremsat et forslag om indrejse- og

opholdsbetingelser for virksomhedsinternt udstationerede.

Formålet med direktivet er at gøre EU konkurrencedygtigt ved at etablere gennem-

sigtige og harmoniserede procedurer og rettigheder for virksomhedsinternt udsta-

tionerede. Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke i vedtagelsen af forslaget og direk-

tivet vil ikke være bindende i forhold til Danmark.

Regeringen er overordnet positiv overfor forslaget, der fremmer tiltrækningen af

kvalificeret arbejdskraft til EU og samtidigt indfører minimumsbeskyttelse af de

berørte arbejdstagere.

1. Baggrund

I Kommissionens meddelelse fra december 2005, "Politikplan for lovlig migration"

(KOM(2005) 669), blev det fastsat, at der mellem 2007 og 2009 skulle vedtages

forslag til fem retsakter om arbejdskraftindvandring, herunder forslag til et direktiv

om virksomhedsinternt udstationerede (koncernansatte). I Stockholm-programmet,

som Det Europæiske Råd vedtog den 10.-11. december 2009, blev Kommissionen

og Rådet opfordret til at fortsætte gennemførelsen af politikplanen for lovlig migra-

tion, som anerkender, at en øget arbejdskraftindvandring kan bidrage til øget kon-

kurrenceevne og økonomisk vitalitet og samtidigt afhjælpe de store demografiske

udfordringer, som EU står overfor i fremtiden.

På den baggrund har Kommissionen den 13. juli 2010 fremsat forslag om indrejse-

og opholdsbetingelser for virksomhedsinternt udstationerede tredjelandsstatsborge-

re.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions funkti-

onsmåde (TEUF) artikel 79, nr. 2, litra a og b, og skal vedtages med kvalificeret

flertal i overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure med Euro-

pa-Parlamentet jf. artikel 294 i TEUF.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets

vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V, i trakta-

ten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og ifølge protokollens artikel 2 er

ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

Efter intensive forhandlinger i Rådet nåede man under dansk formandskab til

enighed om teksten på Coreper den 30. maj 2012. Herefter udestår

trilogforhandlingerne med Europa-Parlamentet.

Der er afholdt et indledende møde med Europa-Parlamentets ordfører og

derefter en række yderligere tekniske møder om sagen. Der er afholdt

trilogmøde den 13. november 2012 og den 27. februar 2013. Der er planlagt et

yderligere trilogmøde den 14. maj 2013.

På rådsmødet den

6.-7. juni 2013

har formandskabet lagt op til en status for forsla-

get.

2. Formål og indhold

Kommissionen anfører i forslaget, at det som følge af globaliseringen af erhvervs-

livet, den øgede internationale handel og væksten i og spredningen af multinationa-

le selskaber samt den løbende omstrukturering og konsolidering af mange sektorer

i de senere år er blevet stadig vigtigere for erhvervslivet hurtigt at kunne reagere på

nye udfordringer, overføre knowhow til deres fremtidige ledere og harmonisere

kvalifikationerne i hvert af de lande, hvor virksomheden er aktiv.

Formålet med direktivet er specifikt rettet mod at reagere effektivt og hurtigt på ef-

terspørgslen efter ledere og kvalificerede medarbejdere til filialer og datterselska-

ber af multinationale selskaber ved at etablere gennemsigtige og harmoniserede

procedurer og rettigheder for virksomhedsinternt udstationerede. Derved skabes

mere attraktive vilkår for denne gruppe og deres familie med henblik på at styrke

konkurrenceevnen i EU.

I Kommissionens forslag fastsættes en forenklet procedure for virksomhedsinternt

udstationerede medarbejderes indrejse. Ifølge

det seneste kompromisforslag

skal

den udstationerede have en stilling som leder, specialist eller

graduate

trainee. De-

finitionerne af disse tre kategorier er allerede kendt af medlemslandene, idet

ligger tæt op ad

25 EU-landes specifikke forpligtigelser indgået inden for ram-

merne af den almindelige overenskomst om handel med tjenesteydelser (GATS).

GATS giver blandt andet mulighed for, at virksomhedsintern udstationerede fra

tredjelande kan opholde sig midlertidigt og arbejde i EU som led i udveksling af

tjenesteydelser i servicesektorerne i op til højst tre år for ledere og specialister og ét

år for kandidattrainees

Retten er baseret på:



at der er tale om en international virksomhed med en eller flere enheder

etableret uden for et medlemslands område og en eller flere enheder etable-

ret i medlemslandene (”værtsenheder”).

At tredjelandsstatsborgere udstationeres fra en virksomhed, der er etableret

i et tredjeland, og hvortil tredjelandsstatsborgeren er bundet af en arbejds-

aftale, til en enhed i EU, der tilhører samme koncern.



Udstationering i medfør af Kommissions forslag finder - i modsætning til GATS -

ikke kun anvendelse inden for servicesektoren eller i forbindelse med udveksling af

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

tjenesteydelser og kan ske fra et tredjeland, der ikke er part i en handelsaftale. Det-

te forslags anvendelses-område er derfor bredere end det, der følger af handelsfor-

pligtelserne i GATS.

For ledere og specialister er det et krav, at de udstationerede har

været ansat i

minimum

6-12 måneder

i en international virksomhed med en eller flere enheder

etableret uden for et medlemslands område og en eller flere enheder etableret i

medlemslandene ("værtsenheder").

For graduate trainees er kravet om forudgå-

ende ansættelse på minimum 3-12 måneder. Vikarbureauer er undtaget direk-

tivets anvendelsesområde.

Forslaget hindrer ikke medlemslandene i at bestemme antallet af personer, der ind-

rejser med henblik på at arbejde jf. TEUF, afsnit, artikel 79, stk. 5, hvilket også

fremgår af selve forslaget.

Danmark anvender i dag ikke kvoter for bestemte

grupper af arbejdstagere fra tredjelande.

Medlemslandene kan desuden be-

stemme, at de omfattede personer nyder gunstigere rettigheder, f.eks. mht. ansæt-

telsesvilkår, end dem, der følger af direktivet. Der er således tale om et minimums-

direktiv.

Forslaget lister en lang række ansøgningsbetingelser, som ansøgeren skal opfylde

for at få en opholds- og arbejdstilladelse som virksomhedsinternt udstationeret,

herunder dokumentation for, at udstationeringen reelt finder sted mellem to enhe-

der i samme koncern samt en gyldig ansættelseskontrakt mv. I kontrakten skal det

eller de steder, hvor udstationeringen sker og dens varighed være anført, den skal

indeholde bevis for, at den udstationerede skal varetage en stilling i værtsenheden

som leder, specialist eller

graduate

trainee,

og der skal være oplysninger om løn-

og ansættelsesforhold.

Medlemslandene kan desuden stille krav om, at den udstationerede er dækket af en

sygeforsikring i tilfælde af at værtstatens sygeforsikring ikke dækker i perioden for

udstationeringen samt dokumentation for, at den udstationerede kan forsørge sig

selv og sin familie under opholdet. Disse bestemmelser er dog ikke obligatoriske.

I det seneste tekstforslag har man tilføjet en bestemmelse, som udelukker personer

og virksomheder fra at ansøge om en koncernarbejdertilladelse, såfremt koncer-

nenheden i medlemslandet alene er blevet oprettet med henblik på at opnå ophold

for koncernarbejderen. Denne bestemmelse er medtaget i et forsøg på at undgå

omgåelse af reglerne.

Der blev i Kommissionens oprindelige forslag givet en kort sagsbehandlingsfrist

(30 dage) til at behandle ansøgningen.

I det seneste kompromisforslag

er denne

bestemmelse ændret, således at afgørelsen skal være truffet hurtigst muligt – dog

ikke senere end

dage.

Ifølge forslaget opnår en virksomhedsinternt udstationeret en række rettigheder,

herunder ret til ophold på hele medlemslandets område og ligebehandling med eg-

ne statsborgere i forhold til blandt andet foreningsfrihed, anerkendelse af kvalifika-

tioner samt udbetaling af aldersbestemt pension og sygesikring i henhold til de gre-

ne af socialsikringsordninger, der er defineret i artikel 3 i forordning (EF)

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

nr. 883/04, uden at dette påvirker eksisterende bilaterale aftaler.

Ifølge det seneste

kompromisforslag er familieydelser undtaget herfra.

Hvad angår ansættelsesforhold skal virksomhedsinternt udstationerede med-

arbejdere, ifølge det seneste kompromisforslag, sidestilles med arbejdstagere

omfattet af Direktiv 96/71/EC om udstationering af arbejdstagere som led i

udveksling af tjenesteydelser. Medlemsstaten kan kræve, at lønnen er i over-

ensstemmelse med, hvad der er sædvanligt for sammenlignelige stillinger i

medlemsstaten. Der er endvidere mulighed for, at den enkelte medlemsstat

kan fastsætte bestemmelser om bedre vilkår, end hvad der følger af udstatio-

neringsdirektivet.

Forslaget indeholder også bestemmelser for medfølgende familiemedlemmer, idet

familiesammenføringsdirektivet (2003/86/EF) finder anvendelse – dog med en

række undtagelser, som skal skabe en mere attraktiv ordning.

Endeligt indeholder forslaget en regulering af mobilitet mellem medlemslandene.

Ifølge det seneste kompromisforslag kan en tredjelandsstatsborger, der har fået til-

ladelse til at indrejse som virksomhedsinternt udstationeret, i en periode på maksi-

mum tre måneder i en seks måneders periode udføre en del af sine opgaver i en en-

hed inden for samme koncern, der er etableret i et andet medlemsland uden at søge

om en ny tilladelse i dette medlemsland.

Værtsenheden skal imidlertid notificere

myndighederne i det andet medlemsland om den forestående transfer. Det an-

det medlemsland kan forhindre at transferen finder sted, såfremt en række

betingelser ikke er opfyldt, herunder såfremt at lønnen ikke er sædvanlig for

sammenlignelige stillinger i det andet medlemsland.

Ved mobilitet over tre må-

neder skal en selvstændig ansøgning indgives til det andet medlemsland og alle an-

søgningsbetingelserne skal være opfyldt før indrejse.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i henhold til den almindelige lov-

givningsprocedure jf. artikel 294 i TEUF.

Europa-Parlamentet har den 8. juni 2011 afgivet udkast til betænkning, som

kom

til afstemning

i Udvalget for Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anlig-

gender

den 26. januar 2012.

4. Nærhedsprincippet

Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet målene

i forslaget ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemslandene. Kommissio-

nen finder, at nærhedsprincippet er opfyldt ud fra følgende betragtninger:



Behandlingen af virksomhedsinternt udstationerede på EU-plan kombine-

ret med betingelserne og procedurerne for denne mobilitet har indvirkning

på, hvor attraktiv EU er som helhed, og på, i hvor høj grad multinationale

selskaber beslutter sig for at gøre forretninger eller investere i et bestemt

område.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring



Manglende fleksibilitet for overførsel af virksomhedsinternt udstationerede

fra et europæisk koncernhovedkvarter til et andet er et meget stort problem

for multinationale selskaber. En indsats på EU-plan er den eneste måde at

fjerne den manglende fleksibilitet på.

Fælles retlige rammer, hvori der fastsættes fælles betingelser for virksom-

hedsinternt udstationeredes indrejse, herunder deres sociale og økonomiske

rettigheder, vil forebygge risikoen for unfair konkurrence.



Den store forskel mellem medlemslandene, hvad angår procedurer og ret til midler-

tidigt ophold, kan være til skade for den ensartede opfyldelse af de internationale

forpligtelser, som EU og dets medlemslande har indgået i forbindelse med WTO-

forhandlingerne.

Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens synspunkt om, at nærhedsprincippet er

opfyldt. Direktivet vurderes at give en merværdi til EU ud fra et konkurrencemæs-

sigt synspunkt, idet mere ensartede regler vurderes at gøre det lettere for EU at til-

trække kvalificeret arbejdskraft, og idet dette vil være af betydning for alle med-

lemslande, som formodes at have internationale virksomheder.

5. Gældende dansk ret

Om de danske regler kan oplyses, at der efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 4,

kan gives en koncernopholdstilladelse til en udenlandsk medarbejder, der er ansat i

en international koncern, der er etableret i Danmark og i mindst et andet land, der

skal arbejde for den danske del af virksomheden i forbindelse med et innovativt,

udviklingsmæssigt eller uddannelsesmæssigt formål.

6. Konsekvenser

Forslaget vedtages med hjemmel i TEUF afsnit V, artikel 79, stk. 2, litra a) og b).

Forslaget får derfor ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark i medfør

af Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og direktivet der-

for ikke vil blive bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

Forslaget forventes ikke at have hverken statsfinansielle konsekvenser, administra-

tive konsekvenser for det offentlige, konsekvenser for EU's budget eller samfunds-

økonomiske konsekvenser, idet Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling

ikke deltager i vedtagelsen, hvorfor direktivet vil ikke blive bindende for eller finde

anvendelse i Danmark.

7. Høring

Forslaget har senest været drøftet i Specialudvalget for Asyl- og Indvandringsar-

bejdet (SPAIS) den 17. november 2011.

Dansk Arbejdsgiverforening (DA) og Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA)

oplyser i høringssvar af henholdsvis 19. og 20. august 2010, at de er positive over-

for forslaget, som skaber gennemsigtige og forenklede procedurer, der kan afhjæl-

pe den mangel på kvalificeret arbejdskraft, som i lyset af den demografiske udvik-

ling vil opstå i fremtiden. DA nævner desuden, at det er uklart om henvisningen til

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

kollektive overenskomster også omfatter kollektive aftaler, der ikke er gjort alment

gældende. DA foreslår, at man i stedet formulerer bestemmelse, således, at ”løn- og

ansættelsesvilkår skal være sædvanlige efter nationale vilkår”. DA har endvidere

bemærket, at det er meget uheldigt, at der med forslagets artikel 5 og 14 indføres

endnu en forskelsbehandlingsnorm på det danske arbejdsmarked. Løn – og ansæt-

telsesvilkår skal også på dette område fastsættes via individuel aftale eller i hen-

hold til den kollektive overenskomst, som virksomheden måtte være omfattet af,

for vedkommendes arbejde

DA mener, at målgruppen i forslaget, som omfatter ledere, specialister og trainees

er for snæver og bør udvides. DA mener endvidere, at opholdsperioden på 12 må-

neder er for kort og bør udvides til tre år. Både DA og FA mener, at det er hen-

sigtsmæssigt, at den tremåneders sagsbehandlingstid, som er fastsat, skal være en

maksimal frist, men at det også skal være muligt at behandle en sag i en hurtigere

hasteprocedure. DA mener endvidere, at de danske erfaringer med indførelse af

gebyr på ansøgning om opholdstilladelse viser, at gebyrer medfører et fald i søg-

ningen. DA mener derfor, at indførelse af gebyrer kan virke hindrende for rekrutte-

ring af arbejdskraft.

Landsorganisationen i Danmark (LO) kan i sit høringssvar af 30. august 2010 ikke

se nogen overbevisende argumentation for behovet for forslaget og påpeger, at den

beskyttelse af arbejdstagere, som fremgår af artikel 14 i forhold til blandt andet li-

geløn og arbejdsvilkår, ikke er tilstrækkelig. LO foreslår derfor en udtrykkelig

henvisning til ligebehandlingsprincippet i artikel 45 i TEUF både i forslagets art. 2,

stk. 2, litra c, samt i artikel 14. LO påpeger endvidere, at artikel 14, stk. 1, henviser

til kollektive overenskomster, som anvendes på ”hele” nationale områder, hvilket

kan give problemer i forhold til de overenskomster, som kun dækker dele af landet.

8. Generelle forventninger til andre landes holdning

Sagen har været drøftet i rådsregi gennem en længere periode, og alle lande har

som udgangspunkt været positive overfor Kommissionens forslag, om end nogle af

bestemmelserne har vist sig være en større udfordring at nå til enighed om end først

forventet. Dette gælder i særlig grad bestemmelserne om mobilitet

og sociale ret-

tigheder. På mødet i Coreper den 30. maj 2012 fik formandskabet mandat til

at indlede drøftelser med Europa-Parlamentet.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er umiddelbart positiv over for forslag, der fremmer tiltrækningen af

kvalificeret arbejdskraft til EU, men mobilitetsbestemmelserne og omfanget af de

sociale rettigheder vil skulle vurderes løbende i forbindelse med de videre forhand-

linger.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet (retli-

ge og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2010

og den 9.-10. juni 2011.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

c) Forslag til direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse

og ophold med henblik på sæsonarbejde (KOM(2010) 379) (”Sæsonarbejder-

direktivet”)

Sagen er omfattet af det danske forbehold.

Revideret notat.

Resumé

På rådsmødet den

6.-7. juni 2013

forventes formandskabet at give en status på

forhandlingerne.

Kommissionen har den 13. juli 2010 fremsat et forslag til direktiv om fastsættelse

af betingelser for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på sæ-

sonarbejde.

Med forslaget ønsker Kommissionen at imødekomme EU’s strukturelle behov for

sæsonarbejdere samt imødegå problemer med udnyttelse af visse sæsonarbejdere,

med ulovligt ophold og ulovlig beskæftigelse samt sikre ordentlige løn- og arbejds-

vilkår for denne persongruppe. Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Danmark deltager som følge af forbeholdet ikke i vedtagelsen af forslaget og direk-

tivet vil ikke finde anvendelse i forhold til Danmark.

Regeringen er umiddelbart enig i Kommissionens formål om, at der bør sættes ind

over for ulovligt ophold og beskæftigelse i EU samt behovet for beskyttelse, men er

umiddelbart skeptisk over for forslaget, da behovene i de enkelte medlemslande er

meget forskellige.

1. Baggrund

I Kommissionens meddelelse fra december 2005, "Politikplan for lovlig migration"

(KOM(2005)669), blev det fastsat, at der mellem 2007 og 2009 skulle vedtages

forslag til fem retsakter om arbejdskraftindvandring, herunder et forslag til et direk-

tiv om indrejse- og opholdsbetingelser for sæsonarbejdere. I Stockholm-

programmet, som Det Europæiske Råd vedtog den 10.-11. december 2009, blev

Kommissionen og Rådet opfordret til at fortsætte gennemførelsen af politikplanen

for lovlig migration, som anerkender, at en øget arbejdskraftindvandring kan bidra-

ge til øget konkurrenceevne og økonomisk vitalitet og samtidigt afhjælpe de store

demografiske udfordringer, som EU står overfor i fremtiden.

På den baggrund har Kommissionen den 13. juli 2010 fremsat forslag til fastsættel-

se af betingelser for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på

sæsonarbejde.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions funkti-

onsmåde (TEUF) artikel 79, nr. 2, litra a og b, og skal vedtages med kvalificeret

flertal i overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure med Euro-

pa-Parlamentet jf. artikel 294 TEUF.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets

vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V, i trakta-

ten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og ifølge protokollens artikel 2 er

ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for

eller finder anvendelse i Danmark.

På rådsmødet den

6.-7. juni 2013

forventes formandskabet at give en status på for-

handlingerne.

2. Formål og indhold

Formålet med forslaget er ifølge Kommissionen at imødekomme EU’s strukturelle

behov for sæsonarbejdere, da arbejdskraften indenfor dette område internt i EU

forventes at blive mindre og mindre i de kommende år. Kommissionen vil desuden

forsøge at imødegå problemet med udnyttelse af visse sæsonarbejdere og ulovligt

arbejde, som ofte også resulterer i dårlige løn- og arbejdsvilkår.

Det anføres i de indledende betragtninger til direktivet, at anvendelsen af direktivet

ikke berører medlemslandenes ret til at fastlægge antallet af tredjelandsstatsborge-

re, der kan indrejse fra tredjelande på deres område med henblik på beskæftigelse

som sæsonarbejdere, jf. TEUF artikel 79, stk. 5. Det fremgår endvidere, at anven-

delsen af direktivet ikke bør berøre princippet om EU-præference, hvad angår med-

lemslandenes arbejdsmarked, som udtrykt i de relevante bestemmelser i tiltrædel-

sestraktaterne.

Ifølge forslaget finder direktivet alene anvendelse for tredjelandsstatsborgere, som

er bosiddende uden for medlemsstaternes område, og som har opnået ophold i

medfør af direktivet. Det fremgår af forslaget, at sæsonarbejdere, der har fået op-

holdstilladelse på grundlag af direktivet, skal vende tilbage til et tredjeland efter

opholdet i EU, før der igen kan søges om en sæsonarbejdertilladelse.

Forslaget gi-

ver dog en sæsonarbejder, der har fået opholdstilladelse på grundlag af direk-

tivet, mulighed for at blive i medlemslandet, såfremt der er meddelt opholds-

tilladelse til andet end sæsonarbejde.

Tredjelandsstatsborgere, der er etableret i en medlemsstat, som led i udveksling af

tjenesteydelser, som omhandlet i artikel 56 i TEUF, er ikke omfattet af direktivet.

Forslaget giver endvidere ikke nogen selvstændig ret til familiesammenføring.

En sæsonarbejder er, ifølge forslaget, en tredjelandsstatsborger der tager lovligt

midlertidigt ophold i en medlemsstats for at udføre sæsonarbejde – dvs. arbejde

som alene udføres på et bestemt tidspunkt på året, og som kræver en større arbejds-

styrke en normalt.

Forslaget forhindrer ikke gunstigere bestemmelser i bi- eller multilaterale aftaler,

som medlemsstaterne eller EU har indgået med tredjelande. Ligeledes kan med-

lemsstaterne fastsætte, at de omfattede personer nyder gunstigere rettigheder, f.eks.

med hensyn til ansættelsesvilkår, end dem, der følger af direktivet.

Forslaget indeholder en række kriterier, som en sæsonarbejder fra et tredjeland og

dennes arbejdsgiver skal opfylde, herunder en gyldig ansættelseskontrakt, gyldige

rejsepapirer, sygeforsikring og bevis for indkvartering.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

Arbejdskontrakten skal angive antallet af ugentlige eller månedlige arbejdstimer,

løn og relevante arbejdsvilkår, som skal sikre, at arbejdsgiverne kun ansætter sæ-

sonarbejdere fra tredjelande, hvis der foreligger et reelt økonomisk behov, og at de

ansvarlige myndigheder kan udføre en effektiv kontrol forud for indrejse

Det kan endvidere kræves, at medlemsstaten skal sikre, at ansøgeren har tilstrække-

lige midler til at understøtte sit ophold, samt at ansøger kan afvises, såfremt han er

til fare for den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed. Arbejdsgiveren skal sørge

for, at ansøger har adgang til passende indkvartering.

Forslaget indeholder en regulering af afslag på en opholdstilladelse, herunder skal

adgangskriterierne være opfyldt, og der må ikke være tale om dokumentfalsk eller

lignende.

Ifølge forslaget skal en tilladelse inddrages eller afslås forlænget, hvis den er er-

hvervet på uretmæssig vis eller er forfalsket. En tilladelse kan desuden inddrages

eller afslås forlænget, såfremt adgangsbetingelserne ikke længere er opfyldt eller af

hensyn til den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed.

Det fremgår af forslaget, at medlemslandene selv skal afgøre, om ansøgningen skal

indgives af ansøger eller arbejdsgiver, og når tilladelse er opnået, skal en tilladelse

med påtegningen ”sæsonarbejder” udstedes, som giver ret til både arbejde og op-

hold.

Ifølge det seneste kompromisforslag er opholdsperioden ændret således, at tilladel-

sen kan gælde i maksimum 5-9 måneder i en 12 måneders periode. Det fremgår af

forslaget, at medlemslandene, ved ansøgning herom, enten skal give tilladelsen i op

til tre sæsoner af gangen - en såkaldt ”multi-seasonal work permit” eller lave en

forenklet procedure for de sæsonarbejdere, som ønsker at vende tilbage flere år i

træk. Tilladelsen for flere sæsoner kan dække op til tre sæsoner ad gangen. Det føl-

ger dog også af forslaget, at en sæsonarbejder, som ikke har opfyldt kravene til at

bibeholde tilladelsen i det foregående år, kan udelukkes fra at få forlænget sin tilla-

delse i et eller flere år efterfølgende. Der kan endvidere fastsættes proportionelle

sanktioner i forhold til arbejdsgivere, som ikke lever op til betingelserne i direkti-

vet.

Ifølge det seneste kompromisforslag er sagsbehandlingstiden ændret fra

dage til

hurtigst muligt og ikke senere end

dage fra sagen er fuldt oplyst.

Ifølge forslaget skal ansøgeren kunne vise dokumentation for indkvartering af en

tilstrækkelig standard. I de tilfælde, hvor boligen er udlejet af arbejdsgiveren, skal

lejen stå i et rimeligt forhold til lønnen.

En sæsonarbejder opnår i henhold til forslaget en række rettigheder, herunder ret til

ophold på hele territoriet samt ligebehandling med statsborgere med hensyn til

blandt andet løn, afskedigelse og sundhed på arbejdspladsen samt ret til at være

medlem af en fagforening og ret til udbetaling af allerede optjente pensioner og til

sygesikring i henhold til Rådets forordning nr. 883/2004 om koordinering af de

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

sociale sikringsordninger. Der er tale om en minimumsregulering, der ikke afholder

medlemslandene fra at anvende mere favorable ordninger.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i henhold til den almindelige lov-

givningsprocedure jf. artikel 294 i TEUF.

Europa-Parlamentet har den 8. juni 2011 afgivet udkast til betænkning, som for-

ventes at komme til afstemning i Udvalget for Beskæftigelse og Sociale Anliggen-

der og i Udvalget for Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

i lø-

bet af 2013.

Formandskabet fik den 5. december 2012 mandat til at indlede drøftelser med

Europaparlamentet med henblik på en 1. læsningsløsning om forslaget.

Der er afholdt et indledende møde med Europa-Parlamentets ordfører og

derefter en række yderligere tekniske møder om sagen. Der er endvidere

afholdt en række trilogmøder i første halvår af 2013.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen har anført, at de enkelte medlemslande ikke selv kan sikre, at der på

EU-plan indføres et ensartet niveau for behandlingen af sæsonarbejdere. Forskelli-

ge niveauer for rettigheder kan føre til en forvridning af konkurrencen inden for

fællesmarkedet og til, at der opstår sekundære bevægelser af arbejdskraftindvan-

dring til medlemslande, der giver flere rettigheder til tredjelandsstatsborgere.

Ifølge Kommissionen vil et direktiv, der sikrer ligebehandling på en række ar-

bejdsmarkedsrelaterede områder, medvirke til at beskytte EU-borgere imod billig

arbejdskraft fra tredjelande og indvandrere mod at blive udnyttet.

Forslaget skønnes umiddelbart at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet,

jf. Kommissionens ovennævnte begrundelse.

5. Gældende dansk ret

Om dansk ret kan det oplyses, at der ikke er særlige regler for sæsonarbejdere.

Ifølge Udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 6, kan der gives opholdstilladelse til en

udlænding, hvis væsentlige beskæftigelsesmæssige eller erhvervsmæssige hensyn

taler for at imødekomme ansøgningen.

Dette indebærer, at udlændinge normalt ikke får opholds- og arbejdstilladelse til

ufaglært arbejde eller sædvanligt faglært arbejde. I særlige tilfælde er det dog mu-

ligt at få opholds- og arbejdstilladelse på baggrund af ufaglært eller sædvanligt fag-

lært arbejde.

Efter

Styrelsen for Fastholdelse og Rekrutterings

praksis vil en ansøgning om

opholds- og arbejdstilladelse på baggrund af sæsonarbejde fra en tredjelandsstats-

borger som altovervejende hovedregel ikke blive imødekommet.

Styrelsen for

Fastholdelse og Rekruttering

vil som udgangspunkt meddele afslag under hen-

visning til, at der er tale om ufaglært arbejde. Sagsbehandlingstiden for ansøgnin-

ger om opholdstilladelse på grundlag af ufaglært arbejde er på omkring 60 dage.

Rådsmøde nr. 3244 (retlige og indre anliggender) den 6.-7. juni 2013 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde retlige og indre anliggender 6-7/6-13, lovlig indvandring

I pensionsloven er der visse karensperioder i forhold til muligheden for at opnå ret

til dansk pension.