PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3270 - Økofin Bilag 1
Offentligt

Samlenotat vedr. mødet i Budget-ECOFIN d. 11. november 2013

vedr. EU's 2014-budget

1. Resume

Forhandlingerne i Forligsudvalget mellem Rådet og Europa-Parlamentet om EU’s budget for

2014 forventes afsluttet den 11. november, hvorefter Forligsudvalgets resultat samme dag skal til

afstemning i Rådet (ECOFIN-Budget). Der er forud for forligsproceduren betydelig afstand

mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdninger til budgettets størrelse, og der tegner sig såle-

des et potentielt vanskeligt forløb i forhold til at nå til enighed om budgettet.

Danmark lægger vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til, at der kan tages højde for

uforudsete udgifter. Regeringen finder ikke, at Kommissionens og Europa-Parlamentets forslag

indeholder en tilstrækkelig margin til at kunne tage højde for eventuelle uforudsete udgifter i løbet

af 2014.

Regeringen finder omvendt, at Rådets forslag sikrer tilstrækkelige marginer. Regeringen vil derfor

i forbindelse med forligsproceduren lægge vægt på, at Rådets position i videst muligt omfang fast-

holdes.

2. Baggrund

EU’s budget for 2014 skal vedtages under budgetproceduren vedtaget med Lissa-

bontraktaten, hvorefter der vil skulle opnås enighed mellem Rådet og Parlamentet

om budgettet i dets helhed.

Rådet fastlagde i juli 2013 sin holdning til EU's budget for 2014. Rådets holdning

indebærer en reduktion i Kommissionens forslag til betalingsbevillingerne på

1.061 mio. euro og en reduktion i forpligtigelsesbevillingerne på 241 mio. kr.

Europa-Parlamentet fastlagde sin holdning til EU's budget for 2014 i oktober

2013. Europa-Parlamentets holdning indebærer en forhøjelse af Kommissionens

forslag til betalingsbevillingerne på 379 mio. euro og en forhøjelse af forpligtigel-

sesbevillingerne på 614 mio. euro.

Der er en afstand på hhv. 885 mio. euro i forpligtigelser og 1.440 mio. euro i beta-

linger mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdninger til EU's 2014-budget.

Det første møde i Forligsudvalget fandt sted den 16. oktober, mens det sidste

møde i Forligsudvalget forventes afholdt den 11. november, hvorefter Rådet

(ECOFIN-Budget) samme dag har mulighed for at godkende et evt. opnået forlig.

3. Hjemmelsgrundlaget

Traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

4. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2014 er fastlagt inden for rammen af

aftalen om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 (MFF), som der blev

indgået aftale om blandt stats- og regeringscheferne d. 8. februar 2013. Det er

indgået en politisk aftale med Europa-Parlamentet om EU's flerårige finansielle

ramme for 2014 – 2020, som ventes formelt godkendt inden udgangen af 2013.

Tabel 1 giver et overblik over udgiftsniveauerne i Kommissionens budgetforslag,

Rådets behandling og Europa-Parlamentets behandling af EU's budget for 2014.

Tabel 1 - Status for forhandlingerne om EU's budget for 2014

Mio. euro, årets priser

2013-budget

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

2. Landbrug

3. Sikkerhed & borger

4. Globale Europa

5. Administration

6. Kompensationer

Uden for MFF-rammen

I alt

Pct. af BNI

15.748

54.958

59.886

2.366

9.342

8.420

779

151.568

1,15%

12.899

56.350

57.848

1.895

6.812

8.418

158

144.451

1,10%

2014-budgetforslag

16.264

47.561

59.248

2.139

8.176

8.595

456

142.468

1,06%

11.695

51.094

56.532

1.668

6.251

8.597

200

136.066

1,01%

Rådets holdning

16.204

47.557

59.246

2.134

8.159

8.442

456

142.227

1,05%

11.268

50.891

56.420

1.658

6.095

8.443

200

135.005

1,00%

Europa-

Parlamentets

holdning

16.495

47.637

59.295

2.179

8.385

8.607

456

143.082

1,06%

11.721

51.102

56.575

1.698

6.345

8.608

367

136.444

1,01%

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt samt Kommissionens forslag til EU's 2014-budget.

Udgiftslofterne, som er fastsat i aftalen om den flerårige finansielle ramme for

2014-2020, udgør i 2014 142,5 mia. euro i forpligtigelser og 135,9 mia. euro i beta-

linger. Herudover ligger en række såkaldte fleksibilitetsinstrumenter

, som kan

aktiveres udover udgiftslofterne.

I sit budgetforslag for 2014 har Kommissionen foreslået, at der afsættes reserver

til aktivering af Nødhjælpsreserven og Globaliseringsfonden i 2014. I forslaget

ligger forpligtigelser på 456,2 mio. euro og betalinger på 200 mio. euro ud over

MFF-rammen. Rådet har via andre budgetlinjer etableret marginer, der væsentligt

overstiger reserverne, som Kommissionen har foreslået afholdt over udgiftslof-

terne. Europa-Parlamentet har foreslået, at Nødhjælpsreserven tilføres yderligere

147 mio. euro i betalinger mens Globaliseringsfonden tilføres 20 mio. euro. I alt

foreslår Europa-Parlamentet, at der tilføres yderligere 167 mio. euro uden for

MFF-rammen,

jf. tabel 2.

Nødhjælpsreserven, Globaliseringsfonden, Solidaritetsfonden og fleksibilitetsinstrumentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 2 - Status for forhandlingerne om EU's budget for 2014

Mio. euro, årets priser

2014-budgetforslag Rådets holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2013-budget

2014-budgetforslag 2014-budgetforslag

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

2. Landbrug

3. Sikkerhed & borger

4. Globale Europa

5. Administration

6. Kompensationer

Uden for MFF-rammen

I alt

515

-7.397

-637

-223

-1.165

177

-46

-323

-9.100

-1.202

-5.256

-1.316

-226

-560

179

-46

-8.385

-60

-3

-2

-5

-17

-153

-241

-426

-202

-113

-10

-157

-153

-1.061

230

209

614

167

378

EP’s holdning ift.

Rådets holdning

290

226

165

855

452

211

155

250

165

167

1.440

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budgetsamt Finansministeriets beregnin-

ger.

Det fremgår af tabel 2, at Rådet i alt har reduceret Kommissionens forslag med

241 mio. euro i forpligtigelser og 1.061 mio. euro i betalinger, mens Europa-

Parlamentet derimod har forøget Kommissionens forslag med 614 mio. euro i

forpligtigelser og 378 mio. euro i betalinger.

Den samlede forskel mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdning til EU's

2014-budget er dermed 855 mio. euro i forpligtigelser og 1.440 mio. euro i beta-

linger.

5.1. Uddybning af de enkelte udgiftsområder

5.1.1 Udgiftsudgiftsområde 1a – Konkurrenceevne for Vækst og Beskæftigelse

Udgiftsområde 1a omfatter en række nøglepolitikområder i Europa 2020-

strategien, herunder bl.a. forskning, uddannelse og infrastrukturfaciliteten

(CEF’en).

Tabel 3 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter under udgiftsområde 1a.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 3 - Status for forhandlingerne om udgiftsområde 1a – Konkurrenceevne for Vækst og Beskæftigelse

Mio. euro, årets priser

2013-budget

Infrastrukturprojekter

Nuklear Sikkerhed

Horizon 2020

Euroatom

COSME

Erasmus+

Social Innovation

Told, Fiscalis ect.

CEF

Genopretningspakken

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt

972

267

10.206

271

307

1.430

110

106

1.511

180

144

218

15.748

970

182

8.025

277

243

1.396

785

286

210

112

215

12.899

2014-

budgetforslag

2.629

130

8.826

287

244

1.418

119

118

1.966

161

130

233

16.264

1.987

180

6.077

251

237

1.219

110

886

100

192

117

233

11.695

Rådets holdning EP’s holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2014-

2014-

Rådets holdning

budgetforslag

-1

-44

-11

-1

-3

-60

-154

-106

-15

-6

-10

-8

-87

-20

-11

-7

-3

-426

-212

217

138

230

-12

-211

261

138

290

142

108

452

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget samt Finansministeriets beregninger.

Kommissionens forslag

Kommissionens budgetforslag for udgiftsområde 1a indebærer samlede forpligti-

gelsesbevillinger for 16,3 mia. euro svarende til en stigning på 0,5 mia. euro eller

3,3 pct. ift. 2013-budgettet. Forslaget indeholder betalingsbevillinger for 11,7 mia.

euro svarende til et fald på 1,2 mia. euro eller 9,3 pct. ift. 2013.

Over halvdelen af bevillingerne under udgiftsområde 1a er afsat til Horizon 2020,

der er rettet mod forsknings- og innovationsprojekter. Programmet står til et fald

på 1,4 mia. euro i forpligtigelser og 2,0 mia. euro i betalinger ift. 2013. Set over

hele MFF-perioden 2014-2020 er der dog en opadgående bevillingsprofil således,

at bevillingerne til forskning stiger med i alt 36 pct. fra 2014-2020.

Rådets behandling

I forhold til Kommissionens forslag indebærer Rådets behandling en reduktion af

de samlede forpligtelser under udgiftsområde 1a med 60 mio. euro. Ændringen i

betalingsbevillingerne er endnu større, idet Rådets ændringsforslag reducerer beta-

lingsbevillingerne til udgiftsområde 1a med 426 mio. euro i forhold til Kommissi-

onens forslag.

Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentets behandling indebærer en stigning i de samlede forpligtelser

på 230 mio. euro. og en tilsvarende stigning i betalingsbevillingerne på 26 mio. kr.

i forhold til Kommissionens forslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forskellen mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdning til udgiftsområde 1a

er derfor 290 mio. euro i forpligtigelser og 452 mio. euro i betalinger.

5.1.2 Udgiftsudgiftsområde 1b – Økonomisk, social og territorial samhørighed

Udgiftsområde 1b indeholder udgifter til Den Europæiske Regionale Udviklings-

fond samt Den Europæiske Socialfond – også kaldet EU's strukturfonde eller

EU's samhørighedspolitik. Formålet med EU's samhørighedspolitik er, at styrke

økonomisk, social og territorial samhørighed mellem regioner og medlemsstater i

EU.

I modsætning til de fleste andre udgiftsområder udgør den flerårige finansielle

ramme for samhørighedspolitikken udgiftsmål og ikke udgiftslofter. Derfor er

forpligtigelsesbevillingerne i budgetforslaget også identiske med udgiftsmålet for

2014, som er fastlagt i den flerårige finansielle ramme. Det er ligeledes årsagen til,

at marginen for udgiftsområde 1b typisk er tæt på nul.

Tabel 4 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter under udgiftsområde 1b.

Tabel 4 - Status for forhandlingerne om udgiftsområde 1b– Økonomisk, Social og Territorial Samhørighed

Mio. euro, årets priser

2013-budget

Mindst. udv. regioner

Transitionsregioner

Mest udv. regioner

Perifere regioner

Samhørighedsfonden

Territorialt samarbejde

Teknisk assistance

Ungdomsarbejdsløs.

Støtte til socialt udsatte

Pilotprojekter

I alt

33.648

7.329

12.500

1.380

54.958

36.070

7.504

11.502

1.131

56.350

2014-

budgetforslag

23.332

4.720

7.348

209

8.922

675

185

1.804

365

47.561

29.802

288

7.615

11.111

1.369

133

450

306

51.094

Rådets holdning EP’s holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2014-

2014-

Rådets holdning

budgetforslag

-3

-16

-54

-44

-85

-3

-202

100

-169

135

100

-169

135

211

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget.samt Finansministeriets beregninger.

Kommissionens forslag

Kommissionens foreslåede betalingsniveau på 51,1 mia. euro er ifølge Kommissi-

onen et udtryk for de forventede udbetalinger af forpligtigelser indgået i indevæ-

rende rammeperiode (2007 – 2013). Langt hovedparten (91,5 pct. svarende til 46,7

mia. euro) af betalingerne under samhørighedspolitikken vil således stamme fra

indeværende periode. De resterende betalinger, der relaterer sig til den nye fleråri-

ge finansielle ramme, skyldes næsten udelukkende ungdomsarbejdsløshedsinitiati-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vet samt såkaldte førudbetalinger, hvor medlemsstaterne modtager 1 pct. af den

globale (2014 – 2020) nationale strukturfondskonvolut i 2014

Kommissionen bemærker endvidere, at såfremt det foreslåede ændringsbudget nr.

2 for 2013 ikke vedtages i sin helhed, vil Kommissionen muligvis i løbet af 2014

anmode om fuld anvendelse af de fleksibilitetsinstrumenter, der findes i den fler-

årige finansielle ramme for 2014 – 2020.

Rådets behandling

Rådet vedtog i sin behandling en nedjustering af forpligtigelsesniveauet på 3 mio.

euro fra teknisk assistance.

Betalingsbevillingerne blev i Rådets behandling reduceret med 202 mio. euro. Af

de reducerede betalingsbevillinger i Rådets behandling kan ca. 85 mio. euro henfø-

res til rammen for territorialt samarbejde, 54 mio. euro de mest udviklede regioner

og 44 mio. euro fra Samhørighedsfonden. Hovedparten af reduktionerne er såle-

des fundet i EU's mest velstående regioner samt territorialt samarbejde.

Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentet har i sin behandling lagt sig tæt op ad Kommissionens forslag

til betalingsbevillinger og afvist Rådets reduktioner, hvilket øger betalingerne med

211 mio. euro ift. Rådets læsning.

5.1.3 Udgiftsområde 2 – Bæredygtig Vækst, Naturressourcer

Udgiftsområde 2 om bæredygtig vækst og forvaltning af naturressourcer består

altovervejende af landbrugsstøtte samt mindre budgetposter til fiskeri og miljø.

Ca. 74 pct. af bevillingerne i udgiftsområde 2 vedrører således landbrugsstøtten i

søjle I - markedsudgifterne, direkte støtte m.v. -, mens landdistriktsstøtte med ca.

24 pct. af de samlede bevillinger udgør den anden større udgiftspost.

Tabel 5 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter under udgiftsområde 2.

Tabel 5 - Status for forhandlingerne om udgiftsområde 2 – Bæredygtig Vækst, Naturressourcer

Mio. euro, årets priser

2013-budget

Landbrugsstøtte Søjle 1

Landdistriktsstøtte

Fiskeri

Miljø og Klima

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt

43.655

14.809

987

367

59.886

43.660

13.060

788

266

57.848

2014-

budgetforslag

43.778

13.991

1.017

405

59.248

43.777

11.655

766

263

56.532

Rådets holdning EP’s holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2014-

2014-

Rådets holdning

budgetforslag

-1

-2

-54

-47

-11

-1

-113

155

Dog 1,5 pct. for medlemsstater der modtager finansiel assistance.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget.samt Finansministeriets beregninger.

Kommissionens forslag

I Kommissionens forslag stiger landbrugsudgifterne i søjle I med 123 mio. euro

(0,3 pct.) fra 2013 til 2014.

Kommissionen foreslår afsat 424,5 mio. euro til en krisereserve for landbrugssek-

toren, der er oprettet i forbindelse med aftalen om den flerårige finansielle ramme

for 2014-2020. Reserven, der finansieres gennem den direkte landbrugsstøtte, vil

kunne bringes i anvendelse ved større kriser i EU’s landbrugs- og fødevaresektor.

For så vidt angår landdistriktsstøtten, ses et fald i forpligtelsesbevillingerne på 817

mio. euro svarende til 5,5 pct. fra 2013 til 2014. På betalingssiden forventer

Kommissionen udgifter til landdistriktspolitikken på i alt 11.655 mio. euro, sva-

rende til et fald på 10,8 pct. Faldet i forpligtelser og betalinger vedr. landdistrikter

er et resultat af aftalen om EU’s flerårige finansielle ramme for 2014-2020.

Forpligtelsesbevillingerne til miljø- og klimaområdet stiger med 38 mio. euro fra

2013 til 2014 svarende til en stigning på 10,3 pct. Dette kan henføres til, at der

under LIFE-programmet oprettes et underprogram til støtte for klimatiltag. Der

afsættes 101,3 mio. euro til underprogrammet, der skal medvirke til at indfri EU’s

klimamål og indfrielsen af EU's målsætning om, at mindst 20 pct. af EU’s budget

skal gå til klimarelaterede udgifter.

Kommissionen har i lighed med tidligere år netop fremlagt et ændringsforslag til

budgetforslaget for landbrugsområdet, hvor ændringer i forventningerne til pri-

serne på landbrugsprodukter og valutakurser er indarbejdet. Dette ændringsforslag

er ikke indarbejdet i ovenstående gennemgang, idet ændringsforslaget endnu ikke

er behandlet i Rådet.

Rådets behandling

Rådet foretog ved sin behandling en reduktion i forpligtelsesbevillingerne på 2

mio. euro samt en reduktion i betalingsbevillingerne på 113 mio. euro i forhold til

Kommissionens forslag. Reduktionen i forpligtigelsesbevillinger er fundet på ad-

ministrationsudgifter til fiskeri og agenturer.

For så vidt angår betalingsbevillingerne har Rådet i forhold til Kommissionens

forslag reduceret landdistriktsstøtten med 54 mio. euro. Herudover har Rådet

foretaget reduktioner af betalingsbevillingerne til fiskeri (-47 mio. euro) samt Kli-

ma og Miljø (-11 mio. euro).

Parlamentets behandling

Europa-Parlamentet har i sin behandling hævet forpligtelses- og betalingsbevillin-

gerne i forhold til Rådets behandling med henholdsvis 49 mio. euro og 155 mio.

euro.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Stigninger i forpligtelsesbevillingerne dækker primært over øgede udgifter til søjle

1 (herunder særligt markedsordningerne) og pilotprojekter i forhold Rådets for-

slag.

Stigningerne i betalingsbevillingerne dækker primært over øgede udgifter til land-

distriktsstøtten og fiskeri i forhold til Rådets forslag.

Europa-Parlamentets forslag ligger derved fsva. udgiftsområde 2 48 mio. euro

over Kommissionens forslag i forpligtigelser og 42 mio. euro over Kommissio-

nens forslag i betalinger.

5.1.4 Udgiftsområde 3 – Sikkerhed og Borgerskab

Udgiftsområde 3 vedrører retslige og indre anliggender, borgerskabsprogrammer

og sikkerhed.

Det bemærkes, at en række af initiativerne inden for udgiftsområde 3 er omfattet

af det danske forbehold på området for retlige og indre anliggender. For initiativer

omfattet af det retlige forbehold vil Danmark modtage en refusion af det danske

EU-bidrag svarende til en forholdsmæssig andel af udgifterne på ca. 2 pct.

Tabel 6 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter under udgiftsområde 3.

Tabel 6 - Status for forhandlingerne om udgiftsområde 3 – Sikkerhed og Borgerskab

Mio. euro, årets priser

2013-budget

Asyl- og migration

Intern sikkerhedsfond

IT systemer

Justits

Rettigheder og borger

Civil beskyttelse

Europa for borgerne

Fødevareprogram

Sundhed for vækst

Forbrugerprogram

Kreativt Europa

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt

495

486

275

190

141

459

2.366

315

301

247

176

129

448

1.895

2014-

budgetforslag

403

253

179

160

487

2.139

146

230

218

185

165

487

1.668

Rådets holdning EP’s holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2014-

2014-

Rådets holdning

budgetforslag

-5

-2

-1

-2

-5

-10

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget samt Finansministeriets beregninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag

Kommissionens budgetforslag for udgiftsområde 3 indebærer samlede forpligti-

gelsesbevillinger for 2,2 mia. euro svarende til et fald på 0,3 mia. euro eller 9,4 pct.

ift. 2013-budgettet. Forslaget indeholder betalingsbevillinger for 1,7 mia. euro

svarende til et fald på 0,2 mia. euro eller 11,9 pct. ift. 2013.

Rådets behandling

Rådet foretog i sin behandling en reduktion af forpligtigelsesbevillingerne på 5

mio. euro samt en reduktion i betalingsbevillingerne på 10 mio. euro ift. Kommis-

sionens forslag. Reduktionerne stammer i overvejende grad fra administrationsud-

gifter til agenturer og IT-systemer.

Europa-Parlamentets behandling

I forhold til Kommissionens forslag indeholder Europa-Parlamentets behandling

en stigning i forpligtigelsesniveauet på 39 mio. euro. Betalingsbevillingerne fore-

slås øget med 33 mio. euro.

Forskellen mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdning til udgiftsområde 3

er dermed 44 mio. euro i forpligtigelser og 40 mio. euro i betalinger.

5.1.5 Udgiftsområde 4 – Globale Europa

Udgiftsområde 4 dækker over EU’s eksterne politikker. Udgiftsområder skal sikre,

at EU spiller en sammenhængende rolle som global aktør, herunder ved at under-

støtte EU's regionale ansvar, bæredygtig udvikling og ved at sikre civil og strate-

gisk sikkerhed.

Tabel 7 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter under udgiftsområde 4.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 7 - Status for forhandlingerne om udgiftsområde 4 – Globale Europa

Mio. euro, årets priser

2013-budget

Førtiltrædelsesstøtte

Naboskabsprogram

Udviklingssamarbejde

Partnerskabsinstrument

Demokrati og menne-

skerettigheder

Humanitær hjælp

Stabilitetsinstrument

Fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik

Nuklear sikkerhed

Makrofinansiel assi-

stance

EU's lånegarantier

Civilbeskyttelse

Frivillig humanitær

hjælp

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt

1.930

2.471

2.642

177

865

325

396

156

9.342

1.510

1.403

1.952

150

827

216

317

156

6.812

2014-

budgetforslag

1.573

2.113

2.310

113

179

905

314

8.176

1.411

1.356

1.744

122

791

216

235

6.251

Rådets holdning EP’s holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2014-

2014-

Rådets holdning

budgetforslag

-3

-5

-1

-2

-17

-29

-18

-32

-16

-4

-10

-12

-5

-15

-2

-5

-6

-157

109

-25

-16

209

-13

-15

114

-25

-16

226

-13

250

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget samt Finansministeriets beregninger.

Kommissionens forslag

Kommissionens budgetforslag for udgiftsområde 4 indebærer et forpligtigelsesni-

veau på 8,2 mia. euro. I forhold til 2013 svarer det til et fald på 1,2 mia. euro eller

12,5 pct. Forslaget indeholder betalingsbevillinger på 6,3 mia. euro svarende til et

fald på 560 mio. euro eller 8,2 pct. ift. 2013.

De største poster på udgiftsområdet udgøres af Udviklingssamarbejdet, Nabo-

skabsprogrammet og Førtiltrædelsesstøtte. Disse er 14,4 pct. lavere i forpligtigel-

ser end i 2013, men er samtidig blevet strømlignet og gjort mere fleksible. Med et

samlet budget på 6,0 mia. euro bibeholder programmerne en samlet andel af ud-

giftsområdet på omkring 75 pct.

Rådets behandling

Rådets behandling indebar et fald i forpligtelserne på 17 mio. euro og en redukti-

on af betalingsbevillingerne med 157 mio. euro i forhold til Kommissionens op-

rindelige forslag.

Rådet reducerede blandt andet udgifterne til generelle operationelle udgifter for-

delt på tværs af mange programmer. Herudover reduceres udgifter til den admini-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

strative forvaltning af programmer under udgiftsområde 4 i overensstemmelse

med en generel nedbringelse af administrationsudgifterne.

Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentet tilførte ved sin behandling 209 mio. euro i forpligtelsesbevil-

linger og 93 mio. euro i betalingsbevillinger i forhold til Kommissionens forslag.

Sammenholdt med Rådets behandling tilfører Europa-parlamentet 226 mio. euro i

forpligtelsesbevillinger og 250 mio. euro i betalingsbevillinger. Europa-

Parlamentet foreslår bl.a. at bevillige yderligere 114 mio. euro i forpligtigelser og

68 mio. euro i betalinger til Naboskabsprogrammet og yderligere 17 mio. euro i

forpligtigelser og 60 mio. euro i betalinger til Humanitær Hjælp.

5.1.6 Udgiftsområde 5 – Administration

Udgiftsområde 5 indeholder EU's administrationsudgifter, herunder bl.a. pensi-

onsudbetalinger, europæiske skoler og diverse EU-institutioner.

Udgiftsområde 5 er karakteriseret ved, at forpligtelsesbevillingerne i høj grad sva-

rer til betalingsbevillingerne, idet størsteparten af udgifterne er ét-årige. Derfor

skelnes der i gennemgangen af udgiftsområdet ikke mellem forpligtigelser og beta-

linger.

Tabel 8 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter under udgiftsområde 4.

Tabel 8 - Status for forhandlingerne om udgiftsområde 5 – Administration

2013-budget

Mio. euro, årets priser

Pensioner

Europæiske skoler

Kommissionen

Europa-Parlamentet

Rådet

EU-Domstolen

Revisionsretten

Det Økonomiske og Sociale

Udvalg

Regionsudvalget

Ombudsmanden

Databeskyttelse

Udenrigstjenesten

I alt

1.390

178

3.323

1.751

536

355

143

130

509

8.420

2014-

budgetforslag

1.490

168

3.350

1.794

537

355

138

131

525

8.597

Rådets hold-

ning ift. 2014-

budgetforslag

-49

-3

-80

-3

-1

-5

-2

-7

-153

EP’s holdning

ift. 2014-

budgetforslag

-10

-3

EP’s holdning

ift. Rådets

holdning

-10

165

Anm.: Udgifterne er angivet eksl. afsatte midler til marginer.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget.samt Finansministeriets beregninger.

Kommissionens forslag

Kommissionens budgetforslag for 2014 indebærer et niveau på 8,6 mia. euro til

administrative udgifter, hvilket er en stigning på 2,1 pct. i forhold til 2013. Hvis

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udgifterne forbundet med optagelsen af Kroatien ekskluderes fra opgørelsen, er

der tale om en stigning på 1,5 pct.

Kommissionen begrunder primært udgiftsstigningen med henvisning til pensions-

forpligtelser for de eksisterende EU-ansatte samt udgifter forbundet med udvidel-

sen af Kroatien.

Aftalen om den flerårige finansielle ramme for 2014 - 2020 indeholder et krav om

en reduktion i antal årsværk i EU-institutionerne på 5 pct. for 2013 - 2017, der

foreslås indfaset med en reduktion på 1 pct. pr. år. Kommissionen har i budget-

forslaget for 2014 implementeret 1 pct.-reduktionen.

Rådets behandling

Rådet reducerede ved sin behandling bevillingerne til administration med 153 mio.

euro. i forhold til Kommissionens forslag. Reduktionen kan primært henføres til

en reduktion i bevillingerne til Kommissionen og pensioner.

I Rådets behandling har man desuden undtaget udgifterne til sagerne vedr. lønju-

steringer for EU-ansatte i 2011 (1,7 pct.) og 2012 (1,7 pct.).

Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentet har øget bevillingerne til administration med 11 mio. euro i

forhold til Kommissionens forslag. Parlamentet ønsker særligt flere midler tilført

til Den Fælles Udenrigstjeneste og EU-domstolen. Samtidig foreslår Parlamentet

en reduktion i egne administrationsudgifter på 10 mio. euro og fastholder Rådets

egen reduktion af Rådssekretariatet.

5.1.7 Elementer uden for den flerårige finansielle ramme

En række såkaldte fleksibilitetsinstrumenter er placeret uden for udgiftslofterne i

den flerårige finansielle ramme. Instrumenterne kan kun aktiveres, hvis der er

særligt behov herfor

Tabel 9 giver et overblik over forskellen mellem Kommissionens, Rådets og Eu-

ropa-Parlamentets forslag til udgifter der ligger uden for den flerårige finansielle

ramme.

Tabel 9 - Status for forhandlingerne om udgifter der ligger uden for den flerårige finansielle ramme

Mio. euro, årets priser

2013-budget

Nødhjælpsreserven

Globaliseringsfonden

Solidaritetsfonden

I alt

264

500

779

158

2014-

budgetforslag

297

159

456

150

200

Rådets holdning EP’s holdning ift. EP’s holdning ift.

ift. 2014-

2014-

Rådets holdning

budgetforslag

147

167

147

167

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5.

Kilde: Rådssekretariatets oversigt, Kommissionens forslag til EU's 2014-budget.samt Finansministeriets beregninger.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens forslag

Kommissionen har foreslået, at der i lighed med tidligere år, afsættes reserver til

aktivering af Nødhjælpsreserven og Globaliseringsfonden i 2014.

Nødhjælpsreserven har som primært formål, at yde humanitær nødhjælp til tredje

lande som følge af begivenheder, der ikke kan forudses ved budgettets fastlæggel-

se. I 2014 foreslås det, at fonden også anvendes til at håndtere migrationsstrømme

ved EU's eksterne grænser. Kommissionen foreslår, at hele forpligtigelsesloftet til

Nødhjælpsreserven udnyttes i 2014, og at der dermed afsættes 297 mio. euro i

forpligtigelser og 150 mio. euro i betalinger til Nødhjælpsreserven. Det svarer til

en stigning på hhv. 12,5 pct. og 87,5 pct. ift. 2013.

Globaliseringsfonden har til formål, at hjælpe arbejdstagere med at finde nyt ar-

bejde og udvikle nye kompetencer, når de har mistet jobbet på grund af ændringer

i det globale handelsmønster – eksempelvis når en stor virksomhed lukker eller en

fabrik flytter ud af EU. Ligesom for nødhjælpsreserven foreslår Kommissionen, at

hele forpligtigelsesloftet til Globaliseringsfonden udnyttes i 2014, hvorved der

foreslås afsat 159 mio. euro i forpligtigelser og 50 mio. euro i betalinger. Redukti-

onen ift. 2013 skyldes, at forpligtigelsesloftet for Globaliseringsfonden er blevet

reduceret med den nye flerårige finansielle ramme.

Rådets og Europa-Parlamentets behandling

Rådet har i sin behandling af elementerne uden for den flerårige finansielle ramme

fastholdt Kommissionens forslag, mens Parlamentet foreslår, at der tilføres yderli-

gere 147 mio. euro til Nødhjælpsreserven og 20 mio. euro til Globaliseringsfon-

den i betalingsbevillinger.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet i sin behandling af budgettet har stillet forslag om at ophæve

de fleste af Rådets reduktioner. Samtidig har Europa-Parlamentet på nogle områ-

der forøget udgiftsniveauet i forhold til Kommissionens forslag.

Det detaljerede indhold af Europa-Parlaments behandling er refereret ovenfor.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det danske EU-bidrag, som følger af Kommissionens forslag til EU’s budget for

2014, er opført på finanslovsforslaget for 2013.

8. Statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af Kommissionens eller Europa-Parlamentets budgetforslag skøn-

nes at medføre et dansk EU-bidrag på ca. 20,8 mia. kr. i 2014. Det vil svare til et

fald på ca. 1,0 mia. kr. ift. 2013, når man tager højde for ændringsbudgetterne til

EU’s 2013-budget.

En vedtagelse af Rådets budgetforslag skønnes at medføre et dansk EU-bidrag på

ca. 20,4 mia. kr. Det vil svare til et fald på ca. 1,4 mia. kr. ift. 2013, når man tager

højde for ændringsbudgetterne til EU’s 2013-budget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Høringer

Forslaget er ikke sendt i høring.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådet har ved sin behandling af Kommissionens forslag til 2014-budgettet reduce-

ret udgiftsniveauet, så der er skabt en margin op til lofterne i den flerårige finan-

sielle ramme på hhv. 769 mio. euro i forpligtigelser og 1.061 mio. euro i betalin-

ger. Rådets holdning er udtryk for et kompromis, hvor en gruppe af budgetan-

svarlige medlemsstater – herunder Danmark – har arbejdet for, at der skal være en

tilstrækkelig margin til finansiering af uforudsete udgifter under udgiftsloftet i

2014.

En del af de budgetansvarlige medlemsstater – herunder Danmark – har desuden

arbejdet for en reduktion i forpligtigelsesbevillingerne for at undgå en ophobning

af ikke-udbetalte udgifter, som det var tilfældet i indeværende finansielle ramme-

periode.

Rådets position er vedtaget med enstemmighed.

11. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side lægges afgørende vægt på budgetdisciplin, herunder overholdelse af

de udgiftslofter, der er fastsat i den flerårige finansielle ramme.

Danmark lægger endvidere vægt på, at der sikres tilstrækkelige marginer til, at der

kan tages højde for uforudsete udgifter. Regeringen finder ikke, at Kommissio-

nens og Europa-Parlamentets forslag indeholder tilstrækkelige marginer til at kun-

ne tage højde for eventuelle uforudsete udgifter i løbet af 2014.

Regeringen finder, at Rådets forhandlingsposition udgør et fornuftigt kompromis,

der sikrer tilstrækkelige marginer. Regeringen vil derfor i forbindelse med forligs-

proceduren lægge vægt på, at Rådets position i videst muligt omfang fastholdes.

Danmark vil så vidt muligt søge at friholde danske prioriteter fra reduktioner.

Ingen af de danske prioriteter befinder sig inden for de to mest udgiftskrævende

udgiftsområder.

Fra dansk side lægges der endvidere vægt på retvisende budgettering i forhold til

den store del af budgettet, der fastlægges ved retsakter mv. i andre rådsformatio-

ner. Budgetteringen skal således afspejle det eksisterende retsgrundlag, markeds-

forholdene og en kritisk vurdering af muligheden for at afholde de pågældende

udgifter.

Inden for ovennævnte ramme vil regeringen arbejde for følgende mere specifikke

prioriteter.

Angående

udgiftsområde 1a vækstpolitikkerne

arbejdes der fra dansk side for, at der

sikres en tilstrækkelig margen til at tage højde for uforudsete udgifter. Under hen-

syntagen til dette prioriteres forskning, energi og uddannelse højt fra dansk side.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Angående

udgiftsområde 1b samhørighedspolitik

arbejdes der for, at udgiftsområdet

også bidrager til en samlet reduktion i forhold til Kommissionens forslag.

Med hensyn til

udgiftsområde 2 landbrugspolitik

arbejdes der for, at der afsættes reali-

stiske betalingsbevillinger til landbrugspolitikken, så det undgås, at der henstår

uforbrugte midler ved årets udgang.

For så vidt angår

udgiftsområde 3 sikkerhed og borgerskab

arbejdes der for, at der sikres

et råderum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Dan-

mark prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

udgiftsområde 4 globale EU

arbejdes der på baggrund af tidligere års erfaringer

for, at der for dette udgiftsområde sikres tilstrækkelige margener til uforudsete

udgifter. Danmark vil arbejde for, at EU’s udviklingsbistand prioriteres inden for

rammerne af udgiftsområde 4. Danmark vil arbejde for, at finansieringen af Grøn-

landsinstrumentet søges fastholdt.

Med hensyn til

udgiftsområde 5 administration

vægtes en stram og budgetansvarlig

linje. Fra dansk side arbejdes der således for, at udviklingen i EU’s administrati-

onsudgifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor der er et betydeligt

fokus på at reducere administrationsudgifterne. Det gælder også for de administra-

tionsudgifter, som er budgetteret under de øvrige udgiftsområder, herunder især

agenturer. Der lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer. Inden for en samlet set restriktiv ramme

for administrationsudgifter vil man fra dansk side arbejde for, at der tages højde

for, at Den Fælles Udenrigstjeneste fortsat er under opbygning.

Fra dansk side lægger man vægt på, at alle institutioner som led i aftalen om den

flerårige finansielle ramme reducerer antallet af årsværk med 5 pct. fra 2013 –

2017.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg fik den 20. september 2013 forelagt forhandlingsman-

dat vedrørende Danmarks holdning til forhandlingerne om EU’s budget for 2014.