PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3284 - Miljø Bilag 1
Offentligt

S AM L E N O T AT

Klima-. Energi- og Bygningsministeriet

19. november 2013

Rådsmøde (miljø) den 13. december 2013

Dagsorden

Kommissionens forslag til forordning om overvågning, rapportering og verifikati-

on af CO2-emissioner fra søtransport og forslag om ændring af forordningen og

meddelelse om integrering af emissioner fra søtransport.

Politisk drøftelse

ETS/luftfart

- Tidlig forelæggelse

Side

Side 1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Kommissionens forslag til forordning om overvågning, rapportering og verifikation af

CO2-emissioner fra søtransport og forslag om ændring af forordningen og meddelelse

om integrering af emissioner fra søtransport.

Politisk drøftelse

KOM(2013) 480 endelig og KOM (2013) 479 endelig

Revideret notat

1. Resumé

Kommissionen har d. 28. juni 2013 fremsat et forslag til forordning om overvågning, rappor-

tering og verifikation af skibes CO2-udledning som led i EU’s klimaindsats.

Forslaget indebærer, at ejere af skibe på over 5000 bruttotons fra 2018 skal overvåge CO2-

emissioner for hvert skib, der ankommer og afgår fra en europæisk havn og årligt rapportere

disse til Kommissionen og myndighederne i de relevante flagstater. De indsendte rapporter

skal forinden verificeres af et uafhængigt akkrediteret selskab (verifikator). Medlemsstaterne

skal fastsætte et sanktionssystem for manglende opfyldelse af bestemmelserne.

Kommissionen vurderer, at forslaget kan medføre en reduktion af CO2-udledningen på 2 pct.,

idet overvågningen vil bibringe og synliggøre oplysninger om skibes energieffektivitet.

Forslaget behandles i Rådet (miljø). Forslaget til forordning ledsages af en meddelelse, der

udbygger baggrunden for forslaget. Det meddeles, at det som led i EU’s reduktionsforpligti-

gelse kan overvejes, at nærværende forslag efterfølges af fastsættelsen af reduktionsmål for

sektoren og afslutningsvis etableringen af en markedsbaseret foranstaltning.

2. Baggrund

Kommissionen har d. 28. juni 2013 fremsendt forslag til forordning om overvågning,

rapportering og verifikation af CO2-emissioner fra søtransport og om ændring af forordning

(EU) nr 525/2013. Forslaget er samtidig oversendt i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat

med hjemmel i TEUF artikel 192, stk. 1 og skal behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Kommissionen henviser i forslaget til, at der globalt er enighed om at reducere de globale

drivhusgasudledninger, så temperaturen ikke øges med over 2 grader i forhold til før-

industrialiseringsperioden – den såkaldte 2-gradersmålsætning. Dette indebærer, at udviklede

lande skal reducere deres udledning med 80-95 pct. i 2050.

Det Europæiske Råd og Europa-Parlamentet er enige om, at alle sektorer skal bidrage til re-

duktionen af CO2-udledningen herunder international søtransport, som er den eneste trans-

portform, der ikke er omfattet af en EU reduktionsforpligtigelse. Søtransport er globalt set an-

svarlig for ca. 3 pct. af de samlede globale drivhusgasudledninger. Med vedtagelsen af EU’s

klima- og energipakke i 2009 blev Rådet og Europa-Parlamentet enige om, at Kommissionen

skulle fremsætte et forslag vedr. international søfarts CO2-udledning, med mindre der forelå

en international aftale ved udgangen af 2011.

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trods tiltag i FN’s internationale søfartsorganisation, IMO, i form af bindende krav til nye

skibes energieffektivitet forventes sektorens udledninger fortsat at stige i takt med øget efter-

spørgsel og samhandel.

Kommissionen vurderer, at målet om reduktionsbidrag fra søtransportsektoren bedst nås

ved i første omgang at fastsætte harmoniserede regler for overvågning, rapportering og verifi-

cering af sektorens CO2-udledninger og herigennem kvalificere vidensgrundlaget for efterføl-

gende at fastsætte reduktionsmål og endelig etablere markedsbaserede foranstaltninger.

3. Formål og indhold

Forslaget pålægger skibe over 5000 bruttotons, som udgør 60 pct. af flåden og 90 pct. af ud-

ledningerne, at rapportere allerede eksisterende data, der knytter sig til skibenes CO2-

udledning og energiforbrug.

Til formålet skal skibsejer udarbejde en overvågningsplan med angivelse af en metode for

overvågningen og rapporteringen, som inden udgangen af august 2017 skal forelægges til

godkendelse hos en akkrediteret verifikator.

Fra 2018 skal skibsejer årligt for hvert enkelt skib og for hver enkelt rute registrere oplysnin-

ger som: CO2-udledning, tilbagelagte distancer og forbrug af brændstof.

Fra 2019 skal skibsejer årligt indsende rapporter for det foregående kalenderår til Kommissi-

onen og myndigheder i den pågældende flagstat, efter at rapporteringsformatet og de faktiske

udledninger er blevet godkendt af en akkrediteret verifikator, som udsteder en overensstem-

melseserklæring. Denne skal være om bord på skibene.

Forslaget fastsætter konkrete krav til verifikatoren og dennes forpligtigelser, herunder at veri-

fikatoren skal være uafhængig af skibsselskabet og skal godkendes efter gældende EU-regler.

Kommissionen kan ved delegerede retsakter ændre og præcisere kravene til verifikatorerne og

deres rolle.

Det påhviler medlemsstaterne at sikre, at skibsejer overholder rapporteringsforpligtigelserne,

herunder at det ved skibsinspektionen sikres, at overensstemmelseserklæringen foreligger.

Herudover skal medlemsstaterne fastsætte sanktioner ved manglende overholdelse og sikre en

smidig informationsudveksling med de øvrige medlemsstater.

Kommissionen skal årligt offentliggøre udledningen fra de enkelte skibsejere.

Kommissionen skal holde IMO og andre relevante internationale organer informeret om nær-

værende regulering. Ved en international aftale om globale tiltag til reduktion af sektorens ud-

ledning, skal Kommissionen revidere MRV-forordningen.

Kommissionen bemyndiges til ved gennemførelsesretsakter at fastsætte nærmere regler for

tekniske standarder for dataudveksling og rapporteringsformatet for overvågningsplanerne.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da harmo-

niseret overvågning, rapportering og verificering forudsætter et initiativ på EU-niveau, lige-

som de overordnede klimaforpligtelser fastsættes på EU-niveau. Kommissionen anfører end-

videre, at foranstaltninger på EU-plan vurderes at være mere effektive end nationale foran-

staltninger, samt at det vil hindre konkurrenceforvridning i det indre marked gennem ens mil-

jømæssig regulering på tværs af medlemsstaterne.

Nærhedsprincippet vurderes på denne baggrund at være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Der er i dag ingen danske regler for overvågning, rapportering og verificering af sektorens ud-

ledninger eller sanktionsbestemmelser.

7. Konsekvenser

Lovmæssige konsekvenser

Det følger af TEUF artikel 288, at en forordning er almengyldig og bindende i alle enkelthe-

der og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Der vurderes dog at være behov for at sikre hjemmel til myndighedsopgaverne. Endvidere er

det muligt, at der kan blive behov for at udmønte sanktionsbestemmelser.

Administrative konsekvenser for staten.

Forslaget medfører en myndighedsforpligtigelse til at sikre håndhævelse af bestemmelserne

omkring monitorering og håndhævelse.

Fsva. angår monitorering vil staten sikre overensstemmelse med forordningens bestemmelser

for ca. 35 skibsejere, der skal indsende verificerede emissionsrapporter for skibe under dansk

flag. Det drejer sig pt. om ca. 310 skibe. På baggrund af foreløbige tilkendegivelser fra EU-

Kommissionen lægges til grund, at verifikatorerne har det løbende ansvar for monitorerings-

planerne, herunder indkaldelse, verifikation og udstedelse af overensstemmelseserklæring,

hvorved statens administrative byrde formodes at være begrænset på dette område.

Der lægges til grund at håndhævelse alene indebærer at sikre, at der foreligger en overens-

stemmelseserklæring på skibene, og at denne kontrol vil kunne foretages som led i den almin-

delige havnestatskontrol, som omfatter ca. 600 skibe årligt. Således vurderes byrden også be-

grænset hertil. Eventuelle udgifter vil blive afholdt inden for ressortministeriets/-ernes egne

ramme/-er.

Der tages generelt forbehold for, at fastsættelsen af de administrative byrder kan ændres under

forhandlingerne.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Det vurderes, at forslaget vil påføre danske skibsselskaber mindre omstillingsomkostninger i

forbindelse med udarbejdelse og indsendelse af overvågningsplaner samt anskaffelse og op-

sætning af udstyr til automatiske dataudvekslingssystemer. Forslaget vurderes desuden at på-

lægge skibsselskaberne løbende administrative omkostninger i relation til indsendelse af en

række oplysninger til verifikatorerne. Af oplysninger vil der bl.a. være tale om overvågning

og rapportering af emissioner og brændstofforbrug samt relevante overvågningsdata. Rederi-

erne indsamler i forvejen de pågældende data, og den administrative omkostning vil derfor

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

alene bestå i at trække tallene ud af deres databaser, indsætte dem i et dokument og indsende

dem.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Der vurderes umiddelbart at være beskedne statsfinansielle og samfundsøkonomiske konse

kvenser for Danmark. Eventuelle statslige merudgifter vil blive afholdt inden for ressortmini-

steriets/-ernes egne ramme/-er. Kommissionen anslår, at forslaget fra 2030 vil føre til en årlig

besparelse på 9 mia. kr. til brændstof på EU-niveau som følge af, at der ved monitoreringen

bliver mere opmærksomhed om skibenes faktiske brændstofforbrug.

Beskyttelsesniveauet

Kommissionen anfører, at forslaget kan medføre en reduktion af CO2-udledningen på 2 pct.

8. Høring

Ved høringsfristens udløb den 16. august 2013, var der indkommet høringssvar fra nedenstå-

ende aktører.

Dansk Metal og CO-industri bakker op om forslaget, som anses for at understøtte vækst og

beskæftigelse. Endvidere støttes, at MRV forslaget tænkes ind i en global kontekst, som kan

fremme en international implementering via IMO.

Vedvarende Energi hilser velkomment, at der etableres en overvågnings- og rapporteringsme-

kanisme. Samtidig efterlyses en regulering af skibes CO2-udslip - fx ved brændselsafgifter

og/eller effektivitetskrav til skibe.

DANAK peger på uoverensstemmelse mellem den engelske og danske sprogudgave omkring

verifikatorer og anbefaler, at akkrediteringskrav til verifikatorer på søfartsområdet harmonise-

res med eksisterende EU lovgivning.

Danmarks Rederiforening hilser forslaget velkomment og EU-Kommissionens fokus på, at en

regulering forankres globalt. Der henvises til behovet for at tydeliggøre om det er den kom-

mercielle operatør eller skibsejeren, der har rapporteringsforpligtigelse, hvortil det bemærkes,

at det er den kommercielle operatør, der har ansvaret for det faktiske brændstofforbrug og

dermed incitamentet til at optimere. Herudover foreslås en række tekstnære justeringer af for-

slaget, som eksempelvis hvordan man definerer anløb for tankskibe, da de typisk omlader til

søs, metodevalg ved emissionsopgørelser m.v.

Københavns Kommune hilser forslaget velkomment og efterlyser en fritagelse på strøm til

landstrømsanlæg på skibe.

På specialudvalgsmødet den 23. september 2013 bemærkede Greenpeace, at man gerne så

implementeringen fremskyndet. Danmarks Rederiforening gentog støtte til forslaget og be-

mærkede i forlængelse af høringssvaret, at monitoreringen alene skulle forholde sig til CO2.

På specialudvalgsmødet den 18. november 2013 udtrykte Danmarks Rederiforening endvidere

bekymring for at udvide forslagets dækningsområde med skibe ned til 400 bruttotons.

9. Forhandlingssituationen

Forslaget har været drøftet i Rådets arbejdsgruppe for miljø, hvor forslaget generelt er blevet

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vel modtaget af et flertal af lande, under hensyn til at en global regulering er at foretrække.

Enkelte mindre lande med betydelige flåder vurderes dog at være mindre positive over for

forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan principielt støtte forslaget.

International skibsfart står globalt for omkring 3 pct. af verdens CO2-udledning. Regeringen

finder i det lys, at skibsfarten bør påtage sig sin del af klimaansvaret.

Regeringen vurderer, at såvel branchen som klimaet er bedst tjent med en global løsning, som

der ligeledes arbejdes for. Regeringen vil støtte EU-initiativer vedr. monitorering, verificering

og rapportering af CO2-udledning, der kan understøtte den globale indsats. Det er således

også vigtigt, at forslaget ikke underminerer arbejdet for en global løsning.

Fra dansk side er der nogle grundlæggende principper, der skal efterleves for en global

regulering, herunder at en regulering skal sikre en klimagevinst, være flagneutral og ikke være

konkurrenceforvridende. De samme principper skal så vidt muligt gøre sig gældende for en

EU-regulering.

Fra dansk side vil man være særligt opmærksom på, at forslaget spiller konstruktivt sammen

med det igangværende arbejde i IMO. Forslaget kan danne inspiration for de videre

forhandlinger i IMO, så dobbeltregulering undgås. Derudover vil man fra dansk side også

være særligt opmærksom på, at de administrative og økonomiske byrder for såvel stat som

redere står i forhold til, at der alene er tale om et monitoreringsprogram.

Fra dansk side vil der også blive lagt vægt på, at der med forslaget sikres en ensartet

håndhævelse på tværs af EU, således at forslaget ikke kan give anledning til

konkurrenceforvridning på tværs af EU-landene. Endelig arbejder Danmark for, at forslaget

udmøntes hurtigst muligt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt til forhandlingsoplæg i Folketingets Europaudvalg den 11. oktober.

Side 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Ændring af direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for

drivhusgasemissioner i Fællesskabet med henblik på i 2020 at gennemføre en

international aftale om anvendelse af en global markedsbaseret foranstaltning i

forbindelse med emissioner fra international luftfart'

- Tidlig forelæggelse

KOM(2013) 722 endelig

1. Resumé

EU-Kommissionen har fremsat et direktivændringsforslag, der reducerer antallet af emissio-

ner, der er omfattet af EU’s kvotehandelssystem for luftfart. Forslaget skal bl.a. ses som et til-

tag til at forbedre det internationale forhandlingsklima for en global løsning med virkning fra

2020.

Forslaget indebærer at samtlige ruter til og fra 3. lande undtages i 2013. I perioden 2014-20

omfattes den del af ruten til og fra 3. lande, der foretages inden for Det Europæiske Økono-

miske Samarbejdsområdes (EØS) landenes luftrum. Herudover undtager forslaget ikke-

kommercielle operatører med en udledning på under 1000 tons årlig, samt ruter mellem EØS

og udviklingslande, der tegner sig for mindre end 1 pct. af den globale luftfartsaktivitet.

Endeligt indeholder forslaget visse administrative lempelser fsva. rapporterings- og verifika-

tionskrav.

2. Baggrund

I 2008 vedtog EU-landene, at CO

udledningen fra luftfart skulle omfattes af EU’s kvotehan-

delssystem fra 2012. Dette indebar, at udledningen fra fly, der afgik til og ankom fra 3. lande

skulle omfattes af EU’s kvotehandelssystem. Således blev der lagt et kvoteloft for luftfart,

hvoraf 15 % skulle auktioneres og resten ville blive tildelt som gratis kvoter. Kvoterne ville

blive fordelt efter de enkelte operatørers aktivitet.

Internationalt har der været betydelig kritik af EU’s kvotehandelssystem, da flere lande men-

te, at det krænkede deres suverænitet ved, at udledninger fra deres lufthavne og internationalt

luftrum blev omfattet af en regional regulering. Som følge heraf har disse lande løbende kriti-

seret EU-landene i FN’s luftfartorganisation ICAO (International Civil Aviation Organisati-

on), og visse lande har ligeledes nægtet at efterkomme bestemmelserne i reguleringen. EU be-

sluttede som følge heraf midlertidigt at undtage ruter til og fra 3. lande i 2012 med det såkald-

te stop-the-clock direktiv for herigennem at forbedre forhandlingsklimaet forud for ICAO-

forsamlingen i efteråret 2013.

EU-Kommissionen angiver overordnet, at EU-landene er gået forrest ved at inddrage sekto-

rens emissioner i EU’s kvotehandelssystem, som samtidig vurderes at have været en afgøren-

de drivkraft for de internationale drøftelser i ICAO.

På ICAO’s 38. forsamling i efteråret 2013 blev det besluttet at arbejde mod en global mar-

kedsbaseret foranstaltning med implementering i 2020. Imidlertid var der ikke opbakning

blandt et flertal af lande til regionale markedsbaserede foranstaltninger, med mindre de blev

baseret på aftaler mellem lande, hvilket var en klar henvisning til EU’s regulering.

EU-Kommissionen anser det for hensigtsmæssigt at sænke den andel af luftfartens emissio-

ner, som for nuværende er omfattet af EU’s kvotehandelssystem med henblik på at sikre yder-

Side 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ligere dynamik i den videre internationale forhandlingsproces samt sikre opfølgning på kon-

klusionerne fra ICAO’s 38. forsamling.

3. Formål og indhold

Kommissionen har fremsat et direktivforslag (KOM(2013) 722 endelig). Der er tale om et

forslag til ændring af EU’s kvotehandelsdirektiv (2003/87/EF), og det har til formål at sænke

andelen af omfattede emissioner i perioden 2013-20 for at sikre yderligere fremdrift i de in-

ternationale forhandlinger frem mod implementeringen af en global markedsbaseret meka-

nisme i 2020. Forslaget omfatter EU-landene samt Liechtenstein, Norge og Island – dvs. med-

lemmerne af det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS) – og foreslår følgende:

Flyvninger inden for EØS omfattes fuldt ud som hidtil

Ruter til og fra 3. lande undtages som helhed for 2013

I perioden 2014-20 vil flyvninger til og fra 3. lande være omfattet for den del af emis-

sionerne, der finder sted i EØS luftrum

I perioden 2014-20 vil flyvninger på ruter mellem EØS-lande og udviklingslande, der

tegner sig for mindre end 1 pct. af den globale luftfartsaktivitet, ikke være omfattet af

direktivets bestemmelser

Ikke-kommercielle operatører, dvs. private operatører og operatører der ikke har et

kommercielt certifikat, der udleder mindre en 1.000 tons CO

, undtages ligeledes fra

direktivets bestemmelser frem til 2020 – svarende til ca. 2200 af de nu ca. 3500 omfat-

tede luftfartsoperatører i EU. Disse 2.200 operatører tegner sig for 0,2 pct. af CO

ud-

ledningerne.

Indskrænkningen af dækningsområdet m.v. betyder, at antallet af luftfartskvoter, mængden af

allokerede gratiskvoter samt auktioneringspuljen reduceres tilsvarende.

Forslaget indeholder samtidig visse administrative lempelser, da mindre operatører med ud-

ledninger under 25.000 tons CO

– mod nuværende 10.000 tons - samt operatører for de ruter,

der går og ankommer fra 3. lande, kan lægge EU-Kommissionens eksisterende forsimplede

rapporteringsværktøj til grund for emissionsopgørelserne, samt herigennem undlade løbende

at verificere.

Endvidere foreslås en ændret kadence for rapportering af emissionerne for perioden 2013-14,

ved at der rapporteres samlet for disse to år i 2015.

I forbindelse med præsentationen af forslaget, har EU-Kommissionen oplyst, at emissioner

over havet mellem EU’s hovedland og oversøiske lande og territorier ("dependecies and terri-

toriums") samt udledninger i disses luftrum undtages, hvilket jf. EU-Kommissionen omfatter

Færøerne og Grønland.

Hvis der vedtages en global markedsbaseret foranstaltning i ICAO med virkning fra 2020

fremsætter EU-Kommissionen et revisionsforslag af nærværende direktiv, såfremt det er hen-

sigtsmæssigt.

Forslaget skal være implementeret inden for 3 måneder fra forslagets vedtagelse.

Det vil fortsat være det enkelte EØS-land, der står for tildelingen af gratis kvoter og auktio-

neringen af kvoter.

Side 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget reviderer EU’s kvotedirektiv (2003/87/EF) og luftfartsdirektiv (2008/101/EF), og

der er således tale om revision af eksisterende harmoniseringsbestemmelser i EU.

Som følge heraf vurderes nærhedsprincippet at være opfyldt.

6. Gældende dansk ret

Direktiv 2003/87/EF (kvotedirektivet) og 2008/101/EF (luftfartsdirektivet) er gennemført i

dansk lovgivning ved lov nr. 1095 af 28/11/2012 om CO2-kvoter.

7. Konsekvenser

Lovmæssige konsekvenser

De lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget analyseres for indeværende.

Administrative konsekvenser for staten.

Forslaget vurderes umiddelbart at medføre en lempelse af kvoteadministrationen og håndhæ-

velsen, idet ikke-kommercielle operatører, der udleder mindre end 1000 tons CO

årligt frita-

ges med forslaget.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Både fritagelsen af små ikke-kommercielle operatører under 1000 tons CO

, samt at små ope-

ratører med udledninger under 25.000 tons vil kunne undlade verifikation ved at benytte sig af

det af EU-Kommissionen godkendte forsimplede rapporteringsværktøj, vil reducere admini-

strationsomkostningerne for de små operatører betydeligt. Samlet vil erhvervet opleve en

lempelse af den administrative byrde, om end operatører med en årlig udledning på over

25.000 tons vil opleve en nogenlunde uændret administrativ byrde.

Statsfinansielle konsekvenser

Der vil være statsfinansielle konsekvenser ved forslaget, idet der vil blive auktioneret færre

luftfartskvoter med et lavere provenu til statskassen til følge. I et samlenotat fra februar 2013

omhandlende stop-the-clock forslaget vurderede regeringen, at den danske stats forventede år-

lige provenu fra kvotesalget ville blive reduceret med 14 mio. kr. ved den aktuelle kvotepris

på 5 euro. Nærværende forslag forlænger i hovedtræk stop-the-clock direktivet i 2013, og som

følge heraf vurderes de statsfinansielle konsekvenser med nogen forsigtighed, at være nogen-

lunde de samme ved en kvotepris på 5 euro.

Fra 2014-20 vil der blive udstedt flere luftfartkvoter, og som følge heraf vil det årlige prove-

nutab blive reduceret i årene 2014-20 ift. 2012-13 under antagelse af en kvotepris på 5 euro.

Beskyttelsesniveauet

Der vil på lang sigt være tale om forhøjelse af beskyttelsesniveauet, da forslaget er tiltænkt at

sætte skub i de internationale forhandlinger og herigennem omfatte de globale udledninger

frem for alene udledninger, der knytter sig til EØS-området. Dette vil i sagens natur dog af-

hænge af, at man når i hus med en international aftale. For perioden 2013-2020 vil dæknings-

området blive reduceret, hvorved færre udledninger vil være omfattet. EU-Kommissionen

vurderer, at for perioden 2014-2020 vil ca. 39 pct. af emissionerne være dækket i forhold til

den oprindelige regulering. Dermed er der tale om en midlertidig forringelse af beskyttelses-

niveauet.

Side 9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Høring

Ved høringsfristens udløb var der indkommet fire høringssvar:

Brancheforeningen for Dansk Luftfart lægger til grund, at EU-Kommissionen opnår accept fra

modvillige 3. lande, og foretrækker at det tidligere midlertidige dækningsområde under Stop-

the-clock afgørelsen (kun intra-EU-flyvninger) som mere ønskværdigt ud fra et administrativt

hensyn. Endelig påpeges risikoen for skævvridning af konkurrence ved, at eksempelvis

Schweiz ikke er omfattet af bestemmelserne.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning ønsker, at Færøernes og Grønlands stilling klarlægges.

Endvidere påpeges, at forslaget lægger op til en bureaukratisk løsning i det nye dækningsom-

råde inden for EU’s luftrum.

Nilan A/S, på vegne af Aircraft Owners Pilot Organisation, håber, at man fra dansk side vil

bakke op om forslagets fritagelse af ikke-kommercielle operatører, der udleder mindre end

1000 tons CO

VedvarendeEnergi foreslår, at man straks indleder forhandlinger med 3. lande om optagelse i

kvotehandelssystemet, at provenu fra kvotesalg øremærkes til udviklingslande, og at luftfarts-

kvoterne prissættes til 60 euro/ton.

På specialudvalgsmødet den 18. november 2013 udtrykte Greenpeace, WWF og DØR ærgrel-

se over, at forslaget lempede det hidtidige direktiv, og de efterlyste, at alle kvoter fremover

bortauktioneres som kompensation for direktivets reducerede dækningsområde.

9. Forhandlingssituation

Der er generelt enighed blandt EU-landene om, at der er behov for en ændring af EU’s kvote-

handelssystem som følge af de spændinger, luftfartsdelen af kvotedirektivet har medført in-

ternationalt såvel som udfaldet af ICAO-forsamlingen i efteråret 2013. Flere lande udtrykker

dog bekymring for, om forslaget tager tilstrækkelig hånd om kritikken af EU.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er enig i behovet for en revisionen af det oprindelige direktiv som følge af udfal-

det af ICAO-forsamlingen 2013 og kan principielt støtte det fremsatte forslag.

Samtidig tegner international luftfart sig for 3 % af de globale udledninger med en betydelig

fortsat vækst. Regeringen finder i det lys, at sektoren bør påtage sig sin del af klimaansvaret.

For såvel klimaet som erhvervet er man bedst tjent med en global løsning, men samtidig er

det regeringens vurdering, at sektoren skal være omfattet af EU’s klimaregulering, frem til der

foreligger en international regulering grundet den betydelige vækst i sektorens udledning.

Derudover vurderes det, at EU’s regulering har haft en afgørende betydning for, at der nu in-

ternationalt arbejdes på en løsning, og regeringen ønsker dette pres opretholdt frem til, at der

globalt vedtages foranstaltninger.

Fra dansk side vil man dog opfordre til en løbende dialog med tredje lande med henblik på at

fremme det internationale forhandlingsklima og signalere lydhørhed, under hensynstagen til at

det er lande og regioners suveræne ret at lovgive på eget område.

Side 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår selve bestemmelserne i forslaget støtter regeringen, at dækningsområdet ind-

skrænkes som følge af udfaldet af ICAO-forhandlinger, herunder at det kun er den del af ruten

til og fra 3.lande, som ligger inden for EØS luftrum, der omfattes af bestemmelserne.

Samtidig støtter regeringen de tiltag, der lemper den administrative byrde af såvel administra-

tionen som håndhævelsen af ordningen.

I de videre forhandlinger vil Danmark ligeledes være opmærksom på, at administrationen og

håndhævelsen, der knytter sig til det ændrede dækningsområde ikke foranlediger unødige

byrder i erhvervet eller hos myndigheder. I den anledning støtter Danmark, at operatører kan

vælge forsimplede tilgange til at rapportere deres CO

-udledning.

Fra dansk side støtter man en hurtig implementering af direktivforslaget, idet man vil arbejde

for en implementeringsfrist, der er praktisk mulig at opfylde.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 11